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思想政治教育是一種基于個(gè)體思想政治品德素質(zhì)的、特殊的內(nèi)在控制方式。任何社會(huì)或群體若要存在和發(fā)展，必須確保一定的社會(huì)秩序。而社會(huì)秩序的產(chǎn)生與維系則有賴(lài)于社會(huì)控制。社會(huì)控制作為一種維系社會(huì)秩序的必不可少的機(jī)制，存在于任何社會(huì)、任何時(shí)代中。隨著生產(chǎn)力和社會(huì)分化的發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)也日益復(fù)雜。個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與群體、群體與群體之間的利益爭(zhēng)端和沖突也越來(lái)越多，社會(huì)控制的作用也越來(lái)越重要，控制的手段和方法也日臻完善和嚴(yán)密，越來(lái)越趨向于制度化和規(guī)范化。社會(huì)控制的手段從作用力的來(lái)源主要可分為外在控制和內(nèi)在控制。外在控制就是社會(huì)依靠存在于被控制之外的社會(huì)力量，促使社會(huì)成員服從社會(huì)規(guī)范的社會(huì)控制形式，比如法律控制、紀(jì)律控制和行政控制；內(nèi)在控制是指通過(guò)觀念和道義的力量來(lái)影響人的思想，并借助對(duì)社會(huì)制度合理化的理論論證，達(dá)到人們“自覺(jué)”遵守社會(huì)規(guī)范控制自己行為的目的，比如習(xí)俗控制、道德控制、宗教控制、輿論控制等等。羅斯認(rèn)為，習(xí)俗、輿論、倫理觀念等社會(huì)意識(shí)是一種重要的社會(huì)控制手段。因此，內(nèi)在控制從本質(zhì)上講是一種使社會(huì)成員內(nèi)化一定的社會(huì)價(jià)值觀，自覺(jué)地按照一定社會(huì)規(guī)范行為的方式和手段。它主要通過(guò)思想教育、社會(huì)輿論、風(fēng)俗習(xí)慣、榜樣感化等手段，使人們從內(nèi)心形成社會(huì)所要求的社會(huì)情感、信念和價(jià)值觀念，培養(yǎng)良好的思想政治品德素質(zhì)，并且外化為一定的行為。思想政治教育是一定階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)對(duì)其社會(huì)成員系統(tǒng)地施加意識(shí)形態(tài)影響的實(shí)踐活動(dòng)，它通過(guò)對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行思想教育、道德教育、政治教育，使社會(huì)成員內(nèi)化一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，將社會(huì)的價(jià)值觀念體系和社會(huì)規(guī)范體系個(gè)體化，促使其自覺(jué)地按照社會(huì)的要求來(lái)行動(dòng)。因此，思想政治教育是通過(guò)培養(yǎng)社會(huì)成員個(gè)體的思想政治品德素質(zhì)，在其內(nèi)心確立起對(duì)社會(huì)價(jià)值體系和行為規(guī)范體系的自覺(jué)認(rèn)同和遵從，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)成員思想和行為內(nèi)在控制的有效手段。
    一、思想政治教育的社會(huì)控制功能
    思想政治教育的社會(huì)控制功能主要體現(xiàn)在其對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制、對(duì)社會(huì)思想秩序的控制和對(duì)個(gè)體行為的控制等方面。
    (一)思想政治教育對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的控制
    當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于黃金發(fā)展期，同時(shí)也是矛盾凸顯期，改革和發(fā)展面臨著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)全球化給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了既有的利益格局，導(dǎo)致了社會(huì)階層的急劇分化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、利益分配不平衡、社會(huì)心理不平衡、政策配套不到位、腐敗等違法犯罪行為屢禁不止、社會(huì)矛盾解決機(jī)制不完善等社會(huì)問(wèn)題，滋生了各種群體性事件孕育和爆發(fā)的社會(huì)土壤。社會(huì)急速變遷所引發(fā)的這些社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，無(wú)疑都增加了社會(huì)有序運(yùn)行的社會(huì)成本，給社會(huì)的和諧發(fā)展帶來(lái)了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要廣泛調(diào)動(dòng)黨委、政府、社會(huì)各級(jí)組織的社會(huì)資源，通過(guò)利益協(xié)調(diào)、制度建設(shè)、政策引導(dǎo)等多種方式來(lái)最大限度地減少和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在所有這些措施中，思想政治教育也是一種重要的，然而又常常被人們所忽略的控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的方式。
    首先，思想政治教育能夠通過(guò)協(xié)調(diào)利益沖突和化解社會(huì)矛盾來(lái)控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。利益分化和階層分化必然帶來(lái)社會(huì)利益格局的調(diào)整和社會(huì)矛盾的加劇，一旦社會(huì)不能彌合不同社會(huì)階層之間的利益鴻溝，必然會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)沖突。由利益沖突引發(fā)的群體性事件，日益成為解決新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的嚴(yán)峻課題。利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制不完善是一些群體性事件產(chǎn)生和擴(kuò)大的前導(dǎo)性原因。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明，思想政治教育是一種協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的重要方式。思想政治教育可以創(chuàng)造一種社會(huì)不同群體平等表達(dá)、民主溝通的利益對(duì)話(huà)機(jī)制，在暢通利益表達(dá)渠道的基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)話(huà)和協(xié)商的方式尋求各方利益的共同點(diǎn)，解決可能存在的利益矛盾。思想政治教育可以引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)和處理整體利益與局部利益、集體利益與個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益之間的關(guān)系，通過(guò)對(duì)利益關(guān)系的思想?yún)f(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)利益認(rèn)同，達(dá)成利益一致。因此，重新審視思想政治教育的利益溝通和協(xié)調(diào)功能，有利于發(fā)揮思想政治教育防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的獨(dú)特作用。
    其次，思想政治教育能夠通過(guò)人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)營(yíng)造良好的文化心理氛圍來(lái)控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)變遷所產(chǎn)生的“文化墮距”會(huì)導(dǎo)致一系列社會(huì)精神文化問(wèn)題。精神生活領(lǐng)域里的迷失和社會(huì)心理的變異往往構(gòu)成了吸毒、犯罪、自殺等越軌行為背后的深層誘因。普遍性的信仰缺失、彌散性的社會(huì)焦慮暗藏著社會(huì)的道德危機(jī)、心理危機(jī)。關(guān)注人們深層的精神文化需求，關(guān)懷人們的心理健康，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的價(jià)值觀、人生觀，增強(qiáng)精神動(dòng)力，塑造健全人格，既是新時(shí)期思想政治教育的重要職責(zé)，也是推進(jìn)社會(huì)精神文化建設(shè)、保障社會(huì)健康發(fā)展的“靈魂工程”。只有從深層次上解決了社會(huì)發(fā)展和個(gè)體發(fā)展的精神動(dòng)力問(wèn)題，才能有效防止社會(huì)變遷過(guò)程中的行為脫序現(xiàn)象，從而建設(shè)性地化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
    復(fù)次，思想政治教育能夠通過(guò)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)教育預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同事后的風(fēng)險(xiǎn)控制相比，增強(qiáng)人們的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高人們應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，是控制社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的積極措施。思想政治教育可以通過(guò)輿論宣傳、學(xué)校教育、實(shí)踐演練等多種方式，增強(qiáng)人們防范安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力，是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)的有效方式。比如在艾滋病的預(yù)防中，性道德教育是核心的內(nèi)容；在自殺的社會(huì)干預(yù)中，生命教育是重要的內(nèi)容。這些都大大拓展了思想政治教育在預(yù)防社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施社會(huì)控制中的功能。
    (二)思想政治教育對(duì)社會(huì)思想秩序的控制
    羅斯認(rèn)為，“社會(huì)結(jié)構(gòu)起初全憑武裝力量連結(jié)在一起，時(shí)間逐漸掩飾了赤裸裸的強(qiáng)權(quán)，同時(shí)道德和精神的影響部分取代了野蠻的暴力�！雹偕鐣�(huì)的有序發(fā)展既需要有和諧穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序，同樣也需要有相應(yīng)的文化秩序、思想秩序。思想上層建筑的有序發(fā)展是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治上層建筑有序發(fā)展的重要保障。
    思想政治教育通過(guò)建構(gòu)和傳播主流意識(shí)形態(tài)引導(dǎo)思想秩序。社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)關(guān)系的有序化往往是以個(gè)體認(rèn)知和社會(huì)思想的有序化為前提的。一個(gè)社會(huì)在精神文化生活領(lǐng)域要從無(wú)序走向有序，離不開(kāi)主流意識(shí)形態(tài)的

引導(dǎo)和規(guī)約。主流意識(shí)形態(tài)是凝聚不同階級(jí)、階層的“社會(huì)水泥”，統(tǒng)攝著其他意識(shí)形態(tài)和亞文化，構(gòu)成了社會(huì)精神文化的主體結(jié)構(gòu)和有機(jī)內(nèi)核。主流意識(shí)形態(tài)所具有的社會(huì)粘合劑作用，使它成為一種廣義的社會(huì)控制系統(tǒng)。從歷史上看，儒學(xué)這一主流意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大生命力曾經(jīng)形塑了中國(guó)古代封建社會(huì)的“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀更是社會(huì)主義和諧社會(huì)的思想道德基礎(chǔ)。一定社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)不是自發(fā)形成的，而是統(tǒng)治階級(jí)自覺(jué)建構(gòu)的產(chǎn)物。馬克思指出：“統(tǒng)治階級(jí)的思想在每一個(gè)時(shí)代都是占統(tǒng)治地位的思想，這就是說(shuō)，一個(gè)階級(jí)是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的物質(zhì)力量，同時(shí)也是社會(huì)上占統(tǒng)治地位的精神力量�！雹谥髁饕庾R(shí)形態(tài)是統(tǒng)治階級(jí)階級(jí)利益的集中表達(dá)，是確立、維系統(tǒng)治階級(jí)社會(huì)秩序的思想紐帶和精神力量。思想政治教育是統(tǒng)治階級(jí)建構(gòu)、傳播主流意識(shí)形態(tài)的重要手段之一。思想政治教育將反映統(tǒng)治階級(jí)利益的思想體系、價(jià)值體系、信仰體系，凝練、提升為本階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，繼而通過(guò)系統(tǒng)的、有組織的思想教育、道德教育和政治教育，在廣大社會(huì)成員中傳播本階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，并使之內(nèi)化為社會(huì)成員的思想政治品德素質(zhì)。這是一個(gè)生產(chǎn)、傳播主流意識(shí)形態(tài)的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)社會(huì)成員對(duì)主流意識(shí)形態(tài)自主吸納、自覺(jué)認(rèn)同的過(guò)程。通過(guò)這一過(guò)程，主流意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)化為社會(huì)的合法性基礎(chǔ)和個(gè)體的內(nèi)在吁求，外在的社會(huì)秩序轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員內(nèi)心的思想秩序，從而為社會(huì)的長(zhǎng)治久安和有序發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想保障。
    思想政治教育通過(guò)整合社會(huì)意識(shí)形式維系和保障思想秩序。任何一個(gè)社會(huì)的精神文化結(jié)構(gòu)和社會(huì)意識(shí)結(jié)構(gòu)都是一個(gè)多樣、多元的存在。主流意識(shí)形態(tài)的發(fā)展和鞏固，不是話(huà)語(yǔ)霸權(quán)邏輯演繹的結(jié)果，而是一個(gè)在多元中整合發(fā)展的過(guò)程。在當(dāng)今的全球化時(shí)代，多元文化相互交匯、交融、交鋒，使得我國(guó)社會(huì)意識(shí)形態(tài)的格局更為復(fù)雜、多變。要維護(hù)我國(guó)的文化安全和意識(shí)形態(tài)安全，推動(dòng)社會(huì)主義文化建設(shè)的大發(fā)展、大繁榮，一方面必須堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，另一方面必須尊重差異、包容多樣，加強(qiáng)同其他意識(shí)形態(tài)和亞文化的對(duì)話(huà)、對(duì)接，推動(dòng)主流意識(shí)形態(tài)的整合發(fā)展。不同社會(huì)意識(shí)形式的整合，需要經(jīng)過(guò)意識(shí)形態(tài)工作者的加工和處理。社會(huì)主義社會(huì)的意識(shí)形態(tài)工作者，在馬克思主義意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)下，對(duì)不同的社會(huì)意識(shí)形式進(jìn)行去偽存真、去粗取精，對(duì)不同的社會(huì)心理進(jìn)行分析、凝練和提升，整合為主流意識(shí)形態(tài)。政治、道德、法律、哲學(xué)、宗教、文藝等上層建筑領(lǐng)域的意識(shí)形式，經(jīng)過(guò)甄別、選擇、編制，都被涵攝在思想政治教育的內(nèi)容中，組合成一個(gè)有機(jī)的整體，成為傳播主流意識(shí)形態(tài)的有機(jī)養(yǎng)分。思想政治教育不僅傳輸一種系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的價(jià)值觀念體系，而且也傳輸一種特定的思維方式和方法論，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想政治教育，更加注重后者。思想政治教育既可以通過(guò)對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的傳播確立社會(huì)思想文化的底色，又可以通過(guò)提供一種特定的世界觀、方法論，引導(dǎo)社會(huì)成員對(duì)不同的意識(shí)形態(tài)特別是社會(huì)思潮進(jìn)行批判性思考，發(fā)揮主流意識(shí)形態(tài)的輻射、吸納、暈染等功能，從而形成一幅主調(diào)突出、色調(diào)和諧的意識(shí)形態(tài)圖景。因此，思想政治教育是社會(huì)意識(shí)形式的“整流器”，是社會(huì)思潮的“指南針”，是社會(huì)心理的“導(dǎo)航儀”。
    (三)思想政治教育對(duì)個(gè)體行為的控制
    社會(huì)控制的目標(biāo)是使社會(huì)成員按照社會(huì)規(guī)范來(lái)行動(dòng)，從而保障社會(huì)關(guān)系的良性有序。這就意味著將個(gè)體的行為納入到社會(huì)控制、社會(huì)管理的系統(tǒng)內(nèi)，運(yùn)用社會(huì)的規(guī)范性力量進(jìn)行調(diào)控。一些社會(huì)學(xué)者往往將社會(huì)控制的重點(diǎn)放在對(duì)越軌行為(如悖德、犯罪等脫離社會(huì)常軌的行為)的控制上，更多的是探討國(guó)家強(qiáng)力機(jī)構(gòu)、法律規(guī)范等對(duì)人們行為的硬控制。這種外在控制對(duì)于抑制失范行為、懲戒違法行為具有重要的意義，不管是在社會(huì)急速轉(zhuǎn)型時(shí)期還是在常態(tài)發(fā)展時(shí)期都是必要的。但是，這種事后的、消極的、被動(dòng)的社會(huì)控制缺乏長(zhǎng)效性和主動(dòng)性，必須探索一種更加長(zhǎng)久的、有效的、積極的控制社會(huì)行為的方式。羅斯敏銳地意識(shí)到：“我們只是由于軟弱而不能有效地自我控制，而大量正確的情感，對(duì)于社會(huì)控制將大有裨益�！雹哿_斯調(diào)整了社會(huì)控制的方位，將視角由外在控制轉(zhuǎn)換為內(nèi)在控制，探討了輿論、信仰、教育、習(xí)慣、個(gè)人理想、藝術(shù)、社會(huì)價(jià)值觀等精神性因素在社會(huì)控制中所扮演的重要角色。這為我們審視思想政治教育在社會(huì)控制中的特殊作用提供了理論依據(jù)。
    思想政治教育是一種特殊的內(nèi)在控制方式。它通過(guò)對(duì)社會(huì)成員施加系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、潛移默化的教育影響，培養(yǎng)社會(huì)所要求的思想道德素質(zhì)，推動(dòng)社會(huì)成員自覺(jué)地養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體社會(huì)行為的自律。思想政治教育對(duì)個(gè)體行為的控制具有主動(dòng)性、積極性、長(zhǎng)效性、傳導(dǎo)性。思想政治教育能通過(guò)說(shuō)理教育、啟發(fā)引導(dǎo)，使個(gè)體對(duì)道德規(guī)范、法律規(guī)范背后所蘊(yùn)藏的社會(huì)價(jià)值體系產(chǎn)生社會(huì)認(rèn)同和自覺(jué)遵從，由被動(dòng)壓服轉(zhuǎn)化為主動(dòng)信服，體現(xiàn)了其主動(dòng)性；思想政治教育能通過(guò)行為養(yǎng)成、榜樣示范等方式，培養(yǎng)社會(huì)成員良好的行為習(xí)慣和健康的生活方式，自覺(jué)摒棄有悖于社會(huì)規(guī)范的行為方式，體現(xiàn)了其積極性；思想政治教育能通過(guò)陶冶情操、錘煉意志，塑造個(gè)體健全的人格，形成堅(jiān)定的意志品格，樹(shù)立符合社會(huì)發(fā)展要求的長(zhǎng)遠(yuǎn)人生規(guī)劃和理想信念，體現(xiàn)了其長(zhǎng)效性；思想政治教育能通過(guò)自我教育、同伴教育，培養(yǎng)社會(huì)成員的自律意識(shí)、合作意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)成員之間彼此共享教育成果，共同建構(gòu)和諧人際關(guān)系，體現(xiàn)了其傳導(dǎo)性。
    總之，思想政治教育是一種激發(fā)個(gè)體自覺(jué)遵循社會(huì)規(guī)范性要求的巨大精神力量，它通過(guò)思想道德教育、行為養(yǎng)成教育等多種途徑，充分調(diào)動(dòng)個(gè)體的親社會(huì)情感和行為調(diào)控意識(shí)，使個(gè)體行為自覺(jué)納入社會(huì)規(guī)范的既定軌道，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)規(guī)范體系的個(gè)體化和社會(huì)化，達(dá)到社會(huì)控制的目的。

    二、思想政治教育社會(huì)控制功能的實(shí)現(xiàn)
    社會(huì)控制體系的成熟和完善是社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。為了維系和鞏固社會(huì)秩序，人類(lèi)發(fā)展出了眾多的社會(huì)控制手段，構(gòu)建了有形或無(wú)形的社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)。羅斯認(rèn)為社會(huì)秩序支撐物可以分為倫理的和政治的。前者建立在感情的力量上，維系著社會(huì)的道德秩序；后者是為了達(dá)到某種目的而被精心選擇的手段，被用作政策的工具④。不管是從社會(huì)的道德秩序還是從社會(huì)的政治秩序而言，思想政治教育都發(fā)揮著積極的社會(huì)控制功能，構(gòu)成了社會(huì)控制系統(tǒng)有效運(yùn)行中的重要齒輪。那么，思想政治教育社會(huì)控制功能到底是如何實(shí)現(xiàn)的呢，我們又該如何在實(shí)踐中發(fā)揮思想政治教育的社會(huì)控制功能呢?
    (一)思想政治教育社會(huì)控制功能實(shí)現(xiàn)的路徑
    政治統(tǒng)治是思想政治教育社會(huì)控制功能實(shí)現(xiàn)的路徑之一。階級(jí)和一定的政治集團(tuán)是思想政治教育的主體，也是實(shí)施社會(huì)控制的重要主體。思想政治教育總是伴隨著一定階級(jí)的政治統(tǒng)治活動(dòng)，一定階級(jí)總是要借助思想政治教育鞏固和確立社會(huì)的思想秩序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制。在思想政治教育活動(dòng)中，主體的階級(jí)意識(shí)、組織水平對(duì)于社會(huì)控制功能的發(fā)揮具有決定作用。董仲舒提出“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”，其實(shí)質(zhì)就是要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的社會(huì)控制能力，直接為政治上的大一統(tǒng)服務(wù)。這種強(qiáng)烈的階級(jí)意識(shí)和政治傾向，為鞏固初生的西漢政權(quán)奠定了思想基礎(chǔ)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的自我迷失和控制弱化，導(dǎo)致了政權(quán)更迭和社會(huì)解體。這些都說(shuō)明了統(tǒng)治階級(jí)只有將意識(shí)形態(tài)建設(shè)上升到政治統(tǒng)治和社會(huì)治理的層面，才能充分發(fā)揮思想政治教育的社會(huì)控制功能。另外，一定階級(jí)在思想政治教育方面的組織化程度也決定著其社會(huì)控制功能的發(fā)揮程度。在長(zhǎng)期的社會(huì)主義革命和建設(shè)中，中國(guó)共產(chǎn)黨人探索和發(fā)展出一套系統(tǒng)的思想政治工作組織體系，建設(shè)了一支專(zhuān)業(yè)化、制度化的思想政治工作隊(duì)伍，既為社會(huì)變革奠定了思想基礎(chǔ)，又為新興社會(huì)制度的有序發(fā)展提供了強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。因此，只有提高思想政治教育主體內(nèi)部的組織化水平，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)的執(zhí)行力，才能最大限度地為保障社會(huì)有序運(yùn)行服務(wù)。
    社會(huì)管理是思想政治教育社會(huì)控制功能實(shí)現(xiàn)的路徑之二。社會(huì)一經(jīng)形成，就催生了管理活動(dòng)。管理是公共權(quán)力機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他社會(huì)組織通過(guò)政策、法規(guī)、制度等方式，對(duì)各種資源進(jìn)行有效配置，以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)。管理活動(dòng)不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有重要的社會(huì)意義。公共權(quán)力機(jī)構(gòu)的管理活動(dòng)有利于協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)公正，保持社會(huì)在宏觀層面上的有序運(yùn)行，是通過(guò)公共治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的重要方式。企業(yè)和其他社會(huì)組織的管理活動(dòng)有利于創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，形成行業(yè)倫理，開(kāi)發(fā)人力資源，保持社會(huì)在中觀層面上的有序運(yùn)行，是通過(guò)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的重要方式。社會(huì)管理的方式有兩種，一種是“硬”管理，包括運(yùn)用行政手段、法律手段等實(shí)現(xiàn)的行政管理，這些管理方式以國(guó)家的暴力工具作為后盾，通過(guò)強(qiáng)制力來(lái)實(shí)現(xiàn)管理的目標(biāo)。另一類(lèi)社會(huì)管理方式被稱(chēng)為“軟”管理，就是通過(guò)社會(huì)輿論導(dǎo)向、道德建設(shè)、思想政治教育等方式來(lái)引導(dǎo)和提高人們的思想意識(shí)，進(jìn)而改變?nèi)藗兊男袨�，�?shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)�，F(xiàn)代管理學(xué)日益注重人的因素、精神文化的因素在管理活動(dòng)中的重要作用，這就給思想政治教育同管理活動(dòng)的結(jié)合提供了巨大空間。寓思想政治教育于管理活動(dòng)中，有利于提升人的思想品德素質(zhì)，調(diào)動(dòng)人的積極性，形成正確的價(jià)值觀，從而減少組織運(yùn)行的內(nèi)耗，降低組織運(yùn)行的成本，增強(qiáng)組織運(yùn)行的凝聚力。保持社會(huì)組織的有序運(yùn)行，是通過(guò)微觀的柔性治理實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的重要方式。因此，將思想政治教育滲透在社會(huì)管理活動(dòng)中，其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)以人為本的治理和以?xún)r(jià)值觀為核心的治理，實(shí)現(xiàn)既定的管理目標(biāo)，保障社會(huì)總體運(yùn)行的有序。
    社會(huì)心理是思想政治教育社會(huì)控制功能實(shí)現(xiàn)的路徑之三。社會(huì)心理是社會(huì)行動(dòng)的風(fēng)向標(biāo)和指示器。古語(yǔ)云：“民能載舟亦能覆舟”，“得民心者得天下”，治軍要穩(wěn)定軍心，治國(guó)要穩(wěn)定民心。美國(guó)心理人類(lèi)學(xué)家斯皮羅提出了社會(huì)控制的心理模式。他認(rèn)為社會(huì)文化的要求只有在成為個(gè)體的需要和動(dòng)機(jī)時(shí)，才可能達(dá)到社會(huì)控制的目的。人的心理的社會(huì)性，也使得文化的要求可以成為人的心理要求。這就是為什么文化遺產(chǎn)得以繼承和社會(huì)控制得以實(shí)現(xiàn)的原因。一種有效的社會(huì)控制，不能不考慮控制的目的能否與人的需要保持一致⑤。所以，探索一種有效的社會(huì)心理轉(zhuǎn)化機(jī)制，使維系社會(huì)運(yùn)行的價(jià)值觀念、規(guī)范體系內(nèi)化為社會(huì)成員自身的思想意識(shí)，外化為行為習(xí)慣，就成為社會(huì)控制真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。思想政治教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制的一種重要的心理轉(zhuǎn)化機(jī)制。它以社會(huì)成員的既有心理結(jié)構(gòu)為作用對(duì)象，通過(guò)心理疏導(dǎo)、思想教育、情感熏陶、人格塑造等方式，使社會(huì)成員對(duì)社會(huì)的價(jià)值規(guī)范體系產(chǎn)生心理認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)外在社會(huì)秩序向內(nèi)心精神秩序的轉(zhuǎn)化。思想政治教育社會(huì)控制功能的發(fā)揮，既可以沿著個(gè)體心理的路徑向內(nèi)掘進(jìn)，也可以沿著社會(huì)心理的路徑向外擴(kuò)展。前者用以確立個(gè)體內(nèi)心的社會(huì)認(rèn)同，后者用以確立社會(huì)群體的心理認(rèn)同。針對(duì)個(gè)體的思想政治教育需要把握個(gè)體心理變化的軌跡，針對(duì)社會(huì)群體的思想政治教育需要研判社會(huì)心理變化的趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，還要探討個(gè)體心理與社會(huì)心理的相互作用機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，政治謠言的流傳、負(fù)面社會(huì)情緒的蔓延等這些社會(huì)心理的異動(dòng)，都可能對(duì)個(gè)體心理產(chǎn)生感染效應(yīng)，導(dǎo)致消極社會(huì)心理能量的聚集，引發(fā)群體性的社會(huì)越軌行為。我們必須高度重視和充分發(fā)揮思想政治教育在關(guān)懷個(gè)體心理、培育社會(huì)心理等方面的社會(huì)控制功能。
    (二)加強(qiáng)新時(shí)期思想政治教育的社會(huì)控制功能
    隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，提出了社會(huì)控制的新課題。思想政治教育應(yīng)深入研究這些新特征，主動(dòng)回應(yīng)這些新課題，探索發(fā)揮社會(huì)控制功能的新思路和新方法。
    首先，思想政治教育要拓寬視角，主動(dòng)介入到社會(huì)運(yùn)行中，擔(dān)負(fù)社會(huì)控制的職責(zé)。思想政治教育不是獨(dú)立于社會(huì)運(yùn)行之外的封閉體系，而是社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。思想政治教育社會(huì)功能的虛化和弱化，源于其參與社會(huì)運(yùn)行的角色意識(shí)淡化和機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不良。思想政治教育必須強(qiáng)化面向社會(huì)問(wèn)題的學(xué)科意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)起保障社會(huì)有序運(yùn)行的社會(huì)責(zé)任。新時(shí)期社會(huì)控制體系的構(gòu)建，不僅需要加強(qiáng)法律制度、公共治理等硬控制網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而且需要完善思想道德教育、精神文明建設(shè)等軟控制網(wǎng)絡(luò)。思想政治教育應(yīng)參與到社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)中，在鞏固和傳播主流文化、重構(gòu)和確立道德秩序、監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情、防范和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面擔(dān)負(fù)起重要角色。要在實(shí)踐中探索思想政治教育的社會(huì)工作模式，提高思想政治工作者開(kāi)展社會(huì)工作的素質(zhì)和能力，增強(qiáng)社會(huì)工作人員開(kāi)展思想政治工作的意識(shí)和能力，完善思想政治工作者和社會(huì)工作人員相互配合、相互融合的體制機(jī)制。
    其次，思想政治教育要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)控制的功能。思想政治教育的社會(huì)控制是一種事前控制，它通過(guò)思想預(yù)測(cè)和信息溝通能及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題，有利于防患于未然；思想政治教育是一種長(zhǎng)效控制，它通過(guò)思想教育和行為養(yǎng)成能培養(yǎng)社會(huì)成員良好的思想道德素養(yǎng)，有利于實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安；思想政治教育是一種低成本控制，它通過(guò)利益協(xié)調(diào)和心理疏導(dǎo)能化解社會(huì)矛盾，有利于降低社會(huì)運(yùn)行的成本。思想政治教育還能通過(guò)自身龐大的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，將社會(huì)控制的觸角延伸到各個(gè)領(lǐng)域。輻射面廣泛的共青團(tuán)組織、非公有制企業(yè)中的黨組織等等，這些組織所開(kāi)展的思想政治工作，能拓寬正式組織社會(huì)控制的渠道，發(fā)揮非正式組織社會(huì)控制的功能，有利于彌補(bǔ)社會(huì)控制的“盲區(qū)”。
    再次，思想政治教育要整合資源，形成合力，構(gòu)建社會(huì)控制的網(wǎng)絡(luò)。隨著社會(huì)開(kāi)放程度的深化和社會(huì)流動(dòng)速度的加快，人們社會(huì)活動(dòng)的空間日益拓展，影響人們思想政治品德的社會(huì)因素日益復(fù)雜多變，這就使得現(xiàn)代社會(huì)越軌行為的表征和誘因日益泛化，必然要求社會(huì)控制的位點(diǎn)和輻射點(diǎn)趨向網(wǎng)格化。一些極端的違法犯罪行為不僅給我們提出了加強(qiáng)社會(huì)硬控制體系建設(shè)的嚴(yán)峻課題，也迫切要求加強(qiáng)社會(huì)軟控制體系的建設(shè)�！榜R加爵事件”折射出家庭情感教育、學(xué)校心理教育的缺失。“福建南平血案”暴露出社會(huì)弱者心理援助體系、學(xué)校安全教育的缺位。在家庭倫理、職業(yè)倫理、公共道德領(lǐng)域出現(xiàn)的大量離軌行為和集體失范現(xiàn)象，背后都有著縱橫交錯(cuò)的社會(huì)根源。思想政治教育本身是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，它滲透在家庭、學(xué)校、工作單位、大眾傳媒等各類(lèi)社會(huì)組織中，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成了相對(duì)成熟的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，便于整合各類(lèi)組織的教育資源，協(xié)調(diào)各方面的教育力量，形成社會(huì)控制的合力。通過(guò)思想政治教育的社會(huì)控制，既能滿(mǎn)足新時(shí)期社會(huì)控制體系發(fā)展的需要，更能體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家在社會(huì)控制方面的優(yōu)勢(shì)。因此，必須充分調(diào)動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)等各方面的社會(huì)資源，形成家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育相互配合、相互銜接的運(yùn)行機(jī)制，在思想政治教育組織體系的基礎(chǔ)上構(gòu)建社會(huì)軟控制的網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮思想政治教育在實(shí)施社會(huì)控制方面的整合功能和協(xié)調(diào)功能，從而實(shí)現(xiàn)全方位控制和全過(guò)程控制。
    (三)思想政治教育社會(huì)控制功能的合理限度
    盡管思想政治教育在社會(huì)控制方面具有重要作用，但如果不將其保持在合理的限度內(nèi)，反而會(huì)產(chǎn)生一定的消極效應(yīng)。社會(huì)總是在穩(wěn)態(tài)和非穩(wěn)態(tài)的交替中運(yùn)行，社會(huì)秩序總是在無(wú)序和有序的相互轉(zhuǎn)化中發(fā)展，社會(huì)控制總是在保持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的張力中尋求平衡。社會(huì)控制的力度過(guò)大、烈度過(guò)強(qiáng)，不僅不利于社會(huì)的和諧發(fā)展，反而會(huì)窒息社會(huì)活力，激化社會(huì)矛盾。要發(fā)揮好思想政治教育的社會(huì)控制功能，必須處理好思想政治教育的社會(huì)控制功能與個(gè)體發(fā)展功能、社會(huì)發(fā)展功能之間的關(guān)系。
    思想政治教育不僅要通過(guò)法紀(jì)教育、道德教育等規(guī)范性教育約束個(gè)體的行為，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體行為的控制，更要通過(guò)規(guī)范性教育、在規(guī)范性教育基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)個(gè)體在德、智、體、美、勞等方面的全面而自由的發(fā)展。思想政治教育對(duì)個(gè)體思想和行為的控制，不是一種強(qiáng)制的、被動(dòng)的“規(guī)訓(xùn)與懲罰”(福柯語(yǔ))，而是一種培養(yǎng)個(gè)體思想道德素質(zhì)的目的性活動(dòng)。因此，必須更好地貫徹民主平等、雙向互動(dòng)的教育原則，引導(dǎo)社會(huì)成員從對(duì)社會(huì)規(guī)范體系的遵循走向?qū)ι鐣?huì)價(jià)值體系的體認(rèn)，從他律走向自律，從而更好地幫助社會(huì)成員在適應(yīng)社會(huì)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。思想政治教育不僅要通過(guò)意識(shí)形態(tài)教育來(lái)鞏固既有的社會(huì)思想秩序，確立社會(huì)運(yùn)行的思想道德基礎(chǔ)，更要在此基礎(chǔ)上動(dòng)員廣泛的社會(huì)力量，激發(fā)社會(huì)活力，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)和諧有序地發(fā)展。思想政治教育不是“馴服工具”，也不能僅僅借助政治權(quán)力確立起意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)權(quán)，在一個(gè)發(fā)展訴求日益強(qiáng)烈、民主程度日益提升、法制日益健全的社會(huì)，只有把思想政治教育放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的整體架構(gòu)中，增強(qiáng)自身對(duì)社會(huì)發(fā)展的政治導(dǎo)向功能、人才培育功能、精神支撐功能，才能更好地實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。
    注釋?zhuān)?br>     ①E.A.羅斯：《社會(huì)控制》，華夏出版社1989年，第44頁(yè)。
    ②《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年，第98頁(yè)。
    ③E.A.羅斯：《社會(huì)控制》，第112頁(yè)。
    ④E.A.羅斯：《社會(huì)控制》，第313頁(yè)。