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財政法視角下的“三農(nóng)”問題

　　一、宏觀調(diào)控法概述
　　
　　《中華人民共和國憲法》第15條規(guī)定,“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)。國家加強經(jīng)濟(jì)立法,完善宏觀調(diào)控。”可見宏觀調(diào)控對我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要作用。多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為宏觀調(diào)控是這樣一種國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的基本形式:國家從社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控和總體角度,運用國家計劃、經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段,引導(dǎo)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)活動,以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運行,維護(hù)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。這種概念從法律意義上指明了宏觀調(diào)控的主體(國家)、對象(宏觀經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和運行)、體系(國家計劃,經(jīng)濟(jì)政策和各種調(diào)節(jié)手段)及其性質(zhì)(引導(dǎo)和促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)活動)等方面的特征。
　　宏觀調(diào)控法是指調(diào)整國家在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中與其他社會組織所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。而宏觀調(diào)控關(guān)系是指國家在宏觀調(diào)控過程中與其他社會組織發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,如計劃關(guān)系、財稅調(diào)節(jié)關(guān)系、價格調(diào)控關(guān)系等。要發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),就要加強宏觀調(diào)控,要加強宏觀調(diào)控,就要加強宏觀調(diào)控法制建設(shè)。宏觀調(diào)控法的基本原則有三:1.間接調(diào)控原則。指政府運用經(jīng)濟(jì)手段,通過市場機制引導(dǎo)市場主體的活動,使其符合整個宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的原則。2.計劃指導(dǎo)原則。指政府通過國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃,誘導(dǎo)市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動沿著國家計劃指導(dǎo)的方向發(fā)展的原則。3.相互協(xié)調(diào)原則。指宏觀調(diào)控中的各種調(diào)控手段之間相互配合、形成合力,共同發(fā)揮作用。宏觀調(diào)控法的體系根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以進(jìn)行不同的分類,學(xué)界對此意見仍未統(tǒng)一。大致可以劃分為橫縱兩種理論,橫向分支理論是從宏觀經(jīng)濟(jì)法的功能、調(diào)整對象、調(diào)整方式和手段、涉及領(lǐng)域等角度,把宏觀經(jīng)濟(jì)法劃分為不同的子法部門,這些子部門的法律地位是平行的,其具體功能是互補的。如:漆多俊教授認(rèn)為宏觀調(diào)控法律體系主要包括:1.計劃法律制度。含計劃體系與指標(biāo)體系、計劃管理體系、計劃體制與執(zhí)行程序、計劃法律責(zé)任等。2.經(jīng)濟(jì)政策法律制度。分別有綜合性基本經(jīng)濟(jì)政策法和國民經(jīng)濟(jì)各職能方面和行業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)政策法的規(guī)定。后者一般包括產(chǎn)業(yè)政策法律制度、財政及稅收政策法律制度、貨幣金融政策法律制度、價格政策法律制度等。王全興教授認(rèn)為,宏觀調(diào)控法的體系由宏觀調(diào)控基本法統(tǒng)帥下的宏觀調(diào)控專項法和宏觀調(diào)控相關(guān)法所構(gòu)成:1.、宏觀調(diào)控基本法,如我國一些學(xué)者建議制定的《中華人民共和國宏觀調(diào)控法》。2.宏觀調(diào)控專項法:⑴計劃法;⑵財政法;⑶金融法;⑷價格法。3.宏觀調(diào)控相關(guān)法:⑴會計法;⑵審計法;⑶統(tǒng)計法;等等�？v向分層理論是從宏觀調(diào)控的調(diào)控層位和本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.lw54.com收集整理具體制度環(huán)節(jié)出發(fā),把宏觀經(jīng)濟(jì)法按照調(diào)控的層位、次序、環(huán)節(jié)的遞進(jìn),依據(jù)一定的邏輯關(guān)系建立起宏觀調(diào)控法體系。如有學(xué)者將其分為關(guān)于宏觀調(diào)控手段的法律和關(guān)于宏觀調(diào)控主體目標(biāo)、程序、協(xié)調(diào)運作等綜合問題的法律。這些分類均從某一側(cè)面對宏觀調(diào)控法的體系進(jìn)行了一定程度的分析和把握,都有其合理的一面。筆者認(rèn)為,對宏觀調(diào)控法體系的研究應(yīng)從宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象入手,所以贊同橫向分類理論,從宏觀經(jīng)濟(jì)法的功能、調(diào)整對象、調(diào)整方式和手段、涉及領(lǐng)域等角度,把宏觀經(jīng)濟(jì)法劃分為不同的子法部門。 開題報告 http://www.lw54.com/html/lunwenzhidao/kaitibaogao/
　　
　　二、財政法概述
　　
　　財政法是調(diào)整國家財政收支關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。法律意義上的財政關(guān)系可界定為以國家為主體的收入和支出活動以及在此過程中形成的各種關(guān)系。一般來說,財政法的調(diào)整對象可以進(jìn)一步分為以下幾個方面:1.財政管理體制關(guān)系。財政管理體制關(guān)系是在劃分中央政府與地方政府行使財政管理權(quán)限而發(fā)生的財政關(guān)系,包括財政立法權(quán)限關(guān)系、財政收支權(quán)限關(guān)系、財政管理權(quán)限關(guān)系等方面。2.預(yù)算管理關(guān)系。預(yù)算管理關(guān)系是國家各級機關(guān)在進(jìn)行預(yù)算活動和預(yù)算管理過程中所發(fā)生的財政關(guān)系,包括國家立法機關(guān)和政府執(zhí)行機關(guān)、中央與地方、總預(yù)算和單位預(yù)算之間的權(quán)責(zé)關(guān)系和收支分配關(guān)系及其預(yù)算活動程序關(guān)系。此外,與預(yù)算管理關(guān)系密切相關(guān)的預(yù)算外資金管理關(guān)系和國家金庫管理關(guān)系,也屬財政法的調(diào)整對象。3.稅收關(guān)系。稅收關(guān)系是國家在稅收征收、管理過程中所發(fā)生的財政關(guān)系。包括稅收管理權(quán)限關(guān)系、稅收征納關(guān)系、稅收征收管理程序關(guān)系等。4.國家信用管理關(guān)系。國家信用管理關(guān)系是國家作為政權(quán)主體在參與信用活動過程中所形成的財政關(guān)系。包括國家債務(wù)管理關(guān)系和財政融資管理關(guān)系。5.財政監(jiān)督管理關(guān)系。具體指在國家對國民經(jīng)濟(jì)各部門和各單位的財政活動和財務(wù)收支等進(jìn)行監(jiān)督制約過程中所發(fā)生的監(jiān)督關(guān)系。6.財政分配的形式,在自然經(jīng)濟(jì)條件下主要是實物和利益,而在市場經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)條件下則是貨幣。具體來說,財政法包括:1.預(yù)算法;2.由于財政收入主要是稅收和國債,所以財政收入法具體就是稅法和國債法;3.由于財政支出主要是購買性支付和轉(zhuǎn)移性支出,所以財政支出法具體就是購買支出法和轉(zhuǎn)移支出法。 總結(jié)大全 http://www.lw54.com/html/zongjie/
　　從總的方面來看,我國調(diào)整財政管理關(guān)系的法律規(guī)范仍然是不完備的,主要表現(xiàn)為缺少基本法律規(guī)范,絕大部分都是調(diào)整某一方面關(guān)系的單行法規(guī);在一些領(lǐng)域甚至還缺少單行法的規(guī)定。
　　
　　三、財政法視角下的“三農(nóng)”問題
　　
　　“三農(nóng)”問題具體表現(xiàn)為三方面:1.農(nóng)民問題:是“三農(nóng)問題”中的核心問題,表現(xiàn)為農(nóng)民收入低,增收難,城鄉(xiāng)居民貧富差距大,實質(zhì)表現(xiàn)為農(nóng)民權(quán)利得不到保障。2.農(nóng)村問題:集中表現(xiàn)為農(nóng)村面貌落后,經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。形象比喻為中國的城市像歐洲,農(nóng)村像非洲。3.農(nóng)業(yè)問題:集中表現(xiàn)為農(nóng)民種田不賺錢,產(chǎn)業(yè)化程度低。我國目前實施了一些扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政政策法規(guī),其基本政策導(dǎo)向是,一方面取消稅費,大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);另一方面加大對農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入,為“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。例如:
　　1.取消農(nóng)業(yè)稅。自2000年以來我國農(nóng)村稅費改革,實行“三取消、兩調(diào)整、一改革”政策。“三取消”即取消統(tǒng)籌費、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費的政府性基金、集資,取消屠宰稅,取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工;“兩調(diào)整”即調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;“一改革”即改革村提留征收使用辦法。隨著上述農(nóng)村稅費改革政策的實行,農(nóng)民負(fù)擔(dān)顯著下降。從2004年開始,我國農(nóng)村稅費改革進(jìn)入新階段,又實行了一種“三取消“的政策。即取消煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,取消農(nóng)業(yè)稅,取消牧業(yè)稅。從2006年年開始農(nóng)業(yè)稅將在中國完全消失,中國農(nóng)民告別有2600年歷史的“皇糧國稅”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧指出,我國的農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅加在一起大約400億元,而我國一年有1萬億元左右的稅收,完全可以免掉幾百億的農(nóng)業(yè)稅。 代寫論文 http://www.lw54.com
　　2.對農(nóng)民實行“三項補貼”政策。“三補貼”就是針對種糧農(nóng)民實施的直接補貼、針對糧食生產(chǎn)省安排的良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。
　　3.加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入。這主要包括:一是國家利用長期建設(shè)國債安排的“六小工程”;指農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜用水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄。二是“兩免一補”,就是針對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困中小學(xué)生免費提供教科書,免收雜費,同時對寄宿生補助生活費的政策;三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革。
　　 　　4.對縣鄉(xiāng)財政實行“三獎一補”政策。即對財政困難縣鄉(xiāng)政府增加縣鄉(xiāng)稅收收入和對省市級政府增加對財政困難縣財力性轉(zhuǎn)移支付給予獎勵,目的是充分調(diào)動地方各級政府緩解縣鄉(xiāng)財政困難的積極性和主動性;對縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員給予獎勵,目的是促進(jìn)縣鄉(xiāng)政府提高行政效率;對產(chǎn)糧大縣給予財政獎勵,目的是調(diào)動政府抓好糧食生產(chǎn)的積極性;對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地區(qū)給予補助,目的是體現(xiàn)公平原則。
　　根據(jù)財政預(yù)算報告,從2005年中央財政投入2975億元支持“三農(nóng)”,到2006年支農(nóng)資金增加為3397億元,再到2007年上升至4318億元,2008年中央財政安排“三農(nóng)”支出5625億元,比去年增長30.3%。近年來中央財政支農(nóng)投入連年創(chuàng)出新高。
　　我國財政的改革發(fā)展目標(biāo)是建立公共財政體系,其實質(zhì)是要求新時期的財政政策和財力投入向各類地區(qū)提供公共服務(wù),并支持國家重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和弱質(zhì)性,農(nóng)民是我國最大的弱勢群體,以及農(nóng)村公共產(chǎn)品的嚴(yán)重缺失,加大對“三農(nóng)”的政策傾斜力度,讓公共財政陽光逐步覆蓋農(nóng)村,與中國財政法未來改發(fā)展目標(biāo)是完全一致的,也應(yīng)該成為當(dāng)前和下一步財政法改革的一個重要取向。