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我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題探討

一、美國(guó)地方政府破產(chǎn)制度概述
　�。ㄒ唬┟绹�(guó)地方政府破產(chǎn)制度的歷史沿革。所謂破產(chǎn)能力，是指?jìng)鶆?wù)人能夠適用破產(chǎn)程序解決債務(wù)清償問(wèn)題的資格。20世紀(jì)30年代的美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條，造成一千多個(gè)市、郡等地方政府因稅收匱乏陷入財(cái)務(wù)危機(jī)，瀕臨破產(chǎn)。在1937年，為應(yīng)對(duì)大規(guī)模的市政府債務(wù)拖欠，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于債務(wù)償還標(biāo)準(zhǔn)和地方政府破產(chǎn)程序的法案，并由聯(lián)邦法院明確破產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)其破產(chǎn)制度進(jìn)行了革新，并頒布了現(xiàn)行的《美國(guó)破產(chǎn)法》，在第九章專門設(shè)定“市政府債務(wù)之調(diào)整”，使地方政府可以通過(guò)這一法律框架解決它們的債務(wù)問(wèn)題。
　�。ǘ�）美國(guó)地方政府破產(chǎn)制度的立法目的。《美國(guó)破產(chǎn)法》第九章“市政府債務(wù)之調(diào)整”的基本立法目的，即通過(guò)允許無(wú)力償還債務(wù)的地方政府申請(qǐng)重整破產(chǎn)保護(hù)程序，在保護(hù)破產(chǎn)地方政府的資產(chǎn)基礎(chǔ)上制定債務(wù)調(diào)整計(jì)劃，提供扭轉(zhuǎn)財(cái)政困境和財(cái)政恢復(fù)重建的時(shí)間，使得地方政府可以合法地延期償債或調(diào)整債務(wù)，甚至減免債務(wù)，避免債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大而陷入債務(wù)惡性循環(huán)，最終得以度過(guò)危機(jī)，政府財(cái)政獲得健康重生。
　�。ㄈ�）美國(guó)地方政府破產(chǎn)制度的主要內(nèi)容。1、申請(qǐng)破產(chǎn)的條件：一是必須是地方政府； 二是必須得到州政府的明確許可；三是必須喪失債務(wù)清償能力；四是必須為誠(chéng)實(shí)性的申請(qǐng)；五是必須在破產(chǎn)前與債權(quán)人協(xié)商。2、債務(wù)調(diào)整計(jì)劃書。地方政府對(duì)債務(wù)調(diào)整計(jì)劃書具有完整的主導(dǎo)權(quán)，該計(jì)劃書應(yīng)當(dāng)包括按照同種債務(wù)分類對(duì)債權(quán)人的分組，并說(shuō)明各組債權(quán)人可獲得何種清償。 論文網(wǎng) http://wWw.lW54.coM

　　二、美國(guó)地方政府破產(chǎn)制度的案例分析
　�。ㄒ唬╅倏h政府破產(chǎn)事件回顧。橘縣位于美國(guó)南加州，曾是加州最富有的地方。主管橘縣財(cái)政稅收和公共存款的司庫(kù)羅伯特塞瓊將所轄政府資金投入華爾街的債券市場(chǎng)，但是沒(méi)有預(yù)料到美聯(lián)儲(chǔ)自1994年持續(xù)提高利率，結(jié)果投資失利，造成橘縣財(cái)政損失17億美元，超出了政府財(cái)政的承受能力，發(fā)生支付危機(jī)，橘縣政府只好宣布破產(chǎn)。
　�。ǘ�）橘縣政府破產(chǎn)事件涉及的地方政府破產(chǎn)制度分析。1、橘縣政府一開始求助于州或聯(lián)邦政府時(shí)，得到了州政府的許可，在橘縣政府申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的同時(shí)，進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作的橘縣投資基金也提出了破產(chǎn)申請(qǐng)，法院本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.lw54.com收集整理接受了橘縣政府的申請(qǐng)。2、在橘縣政府破產(chǎn)案中，法院發(fā)現(xiàn)與橘縣投資基金相關(guān)連的債權(quán)人高達(dá)200多人，當(dāng)時(shí)時(shí)間緊迫，因此法院認(rèn)定雙方幾乎無(wú)法取得協(xié)商的機(jī)會(huì)，據(jù)此批準(zhǔn)了橘縣政府的破產(chǎn)申請(qǐng)。
　　三、我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題探究
　　（一）我國(guó)目前地方政府債務(wù)現(xiàn)狀。2012年11月至2013年2月，審計(jì)署對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)，結(jié)果顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額38475.81億元，較2010年增長(zhǎng)12.94%。事實(shí)上，我國(guó)地方政府每年發(fā)債數(shù)額巨大，面臨的債務(wù)問(wèn)題也日益嚴(yán)峻。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.lW54.com
　�。ǘ�）我國(guó)地方政府債務(wù)的形成及膨脹原因。
　　1、分稅制下的收支缺口造成被動(dòng)借債。1994年后，我國(guó)的財(cái)政分權(quán)呈現(xiàn)出支出相對(duì)分權(quán)、收入相對(duì)集權(quán)的特點(diǎn)。這種財(cái)政分權(quán)特征客觀上造成了地方政府支出責(zé)任相對(duì)增加或不變的情況下，收入權(quán)利卻相對(duì)降低，從而形成財(cái)政收支缺口，成為地方政府舉債的直接誘因。
　　2、轉(zhuǎn)移支付制度下地方還債責(zé)任向中央轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移支付多以“通知”和“決定”等形式規(guī)定，隨意性大，不夠規(guī)范和系統(tǒng)，這些因素都會(huì)導(dǎo)致地方政府對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的依賴程度加大，因此增加了地方政府將借債成本向中央政府轉(zhuǎn)移的可能性。
　　3、政治上GDP主導(dǎo)下的晉升沖動(dòng)激勵(lì)地方政府紛紛借債。上級(jí)黨委實(shí)質(zhì)上任免決定地方官員的體制深刻影響著地方官員的行為偏好，影響其做出包括借債、地方財(cái)政支出等各種地方?jīng)Q策。
　　四、美國(guó)地方政府破產(chǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示
　　我認(rèn)為，有必要借鑒美國(guó)地方政府破產(chǎn)制度，積極探索適合我國(guó)國(guó)情的地方政府破產(chǎn)制度，將地方政府的財(cái)務(wù)危機(jī)納入到破產(chǎn)程序處理，推動(dòng)我國(guó)破產(chǎn)制度的修改完善。
　　1、我國(guó)各級(jí)應(yīng)樹立起地方政府破產(chǎn)意識(shí)。一是地方政府可以破產(chǎn)的意識(shí)。目前，我國(guó)許多地方政府雖無(wú)破產(chǎn)之名，但實(shí)際早已有破產(chǎn)之實(shí)，面對(duì)某些地方政府出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)，我們應(yīng)承認(rèn)和接受地方政府是可以破產(chǎn)的；二是地方政府破產(chǎn)并不可怕的意識(shí)。要明白地方政府破產(chǎn)是地方財(cái)政的破產(chǎn)，而非政府職能的破產(chǎn)；是對(duì)地方政府啟動(dòng)破產(chǎn)重整程序，而非破產(chǎn)清算程序，是對(duì)地方政府的制度保護(hù)。 代寫論文 http://www.Lw54.Com
　　2、在破產(chǎn)主體資格上，主體的范圍設(shè)定不宜過(guò)于寬泛。應(yīng)主要包括縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)政府，暫不包括省、市級(jí)政府，并且在制度實(shí)行之初，可選擇幾個(gè)地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，這主要是出于正確處理改革、穩(wěn)定和發(fā)展三者關(guān)系所做的考慮。
　　3、在破產(chǎn)申請(qǐng)上，允許地方政府和其債權(quán)人均有提起破產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)的權(quán)利。但必須提前告知上級(jí)政府并由上級(jí)政府出具意見。破產(chǎn)申請(qǐng)應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)及其常委會(huì)受理，具體由人大常委會(huì)管轄，該級(jí)人大常委會(huì)也可指定特別小組協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，而不應(yīng)由人民法院甚至像美國(guó)那樣，由專門的破產(chǎn)法院管轄。
　　4、在破產(chǎn)程序上由地方政府制作債務(wù)調(diào)整計(jì)劃書，該債務(wù)調(diào)整計(jì)劃至少應(yīng)包括債務(wù)的分類、債務(wù)調(diào)整的方式以及期限，再經(jīng)債權(quán)人會(huì)議通過(guò)，最后由當(dāng)?shù)厝嗣翊�表大�?huì)或其常委會(huì)經(jīng)特殊程序批準(zhǔn)。同時(shí)，地方政府在此期間是否需要以及如何進(jìn)行改組、改選等組織和行政問(wèn)題，只能根據(jù)憲法、選舉法、政府組織法等處理。在執(zhí)行完債務(wù)調(diào)整計(jì)劃后，地方政府尚未清償?shù)膫鶆?wù)將被免除，雙方債權(quán)債務(wù)關(guān)系即告消滅。