苗家壩水電站投資分析
Abstract： Investment statistical analysis work has a guiding function for the project construction. The construction of hydropower station has the characteristics of long construction period and large investment， so investment statistical analysis in the construction of hydropower station has its own characteristics. This paper analyzes the characteristics， advantages and existing problems of Miaojiaba hydropower station construction.
Key words： Miaojiaba hydropower station；investment statistics；characteristics
中圖分類號：TV7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）25-0031-02
0 引言
苗家壩水電站自建設期間以來，因受到多種外界因素的影響，投資增加，現就苗家壩水電站影響投資增加的原因和建設過程中總結的一些經驗進行闡述。
1 苗家壩水電站工程及概算投資簡介
苗家壩水電站位于白龍江中游、甘肅省文縣境內，下距已建成的碧口水電站31.5km。為白龍江流域規(guī)劃開發(fā)的梯級電站之一。電站的興建將帶動白龍江梯級電站的滾動開發(fā)，加快白龍江梯級電站的開發(fā)步伐，為當地礦產開采和加工工業(yè)提供充足的能源保障。電站總裝機容量為240MW（3×80MW），正常蓄水位800m，最大壩高111m，正常蓄水位庫容2.68億m3，年利用小時3850h，屬二等大（2）型工程。樞紐主要建筑物由面板堆石壩擋水、泄洪洞、排砂洞、引水系統(tǒng)、地面廠房及開關站等建筑物組成。設計年發(fā)電量9.07億kW?h；設備年利用小時3850小時，廠用電率0.20%，機組類型為3臺80MW混流式水輪發(fā)電機組。苗家壩水電站的送出工程將通過新建的臨江330kV變電站中轉后送至武都330kV變電站，即通過330kV臨苗線和330kV臨武線與甘肅電網銜接。
苗家壩電站預計建設總工期51個月，第一臺機組發(fā)電工期45個月。實際建設總工期達到90個月，工期增加39個月，實際投資超出概算157%。
2 水電工程投資的共性
由于水電站建設的概算結構是按照水電工程設計概算編制規(guī)定進行編制，各項目大的結構基本不變，水工建筑物結構、壩型不同，概算結構略有差異。因此苗家壩水電站工程在基建投資統(tǒng)計中也具有其他水電工程投資統(tǒng)計的共同性。
2.1 建設周期長、投資額度大、不確定因素多 一般水電工程從前期工作到全部機組投產發(fā)電，周期都在10年左右，就苗家壩水電站而言，從開工到三臺機組全投，共計8年，加之后續(xù)的達標投產、尾工及消缺、專項驗收及財務竣工決算，預計工期10年。白龍江流域已建工程建設周期見表2。
從以上數據可看出，電站建設一般周期長，投資額大，使得投資的不確定性增加。苗家壩水電站建設期間就因“5.12”大地震延長了工期，工期延長勢必引起投資的增加，苗家壩水電站建設期間主要材料價格對比見表3。
從以上數據可看出，苗家壩水電站材料漲幅最小的水泥達到23%，漲幅最大的炸藥達到133%，嚴重的增加的投資，電站周期更長的話不確定因素更多，投資的不確定性更大。
2.2 時間跨度大 苗家壩水電站自開展前期工作每月就開始進行投資統(tǒng)計分析，從前期至銷號，時間跨度至少需要10年。時間最短的麒麟寺電站從開始到銷號也用了8年時間。時間跨度大投資統(tǒng)計時間長。
3 苗家壩水電站投資的特點
水電站的建設有其共性，每個電站也有自己的特殊性。苗家壩水電站的投資特點如下：
3.1 設計優(yōu)化控制投資 項目設計階段是整個工程投資控制的咽喉，設計方案的合理性、可行性以及審計深度等會對項目投資產生重大影響，進一步細化和優(yōu)化工程設計，明確投資指標，從根本上做到投資可控。因此，苗家壩水電站十分重視與設計單位的聯系與溝通，多次敦促設計院在滿足設計規(guī)范的條件下，盡可能的進行設計圖紙優(yōu)化，采用簡單實用的設計成果，減少工程量和降低施工難度，進而降低工程造價。另外，在施工過程中，我們重視承包商施工方案與施工措施的審查，努力剔除承包商施工方案中隱含的、不合理的、可能引起投資上揚的因素，在滿足工程質量和進度的條件下，盡可能的采用費用低的施工設備和施工方法，減少施工資源投入成本，進而降低投資。
3.2 苗家壩水電站外界環(huán)境復雜 首先，運輸環(huán)境單一。公路運輸是苗家壩唯一的運輸方式，且公路大多穿行于高山峽谷之中，運輸能力受到限制。其次，影響正常蓄水位的何家滑坡，滑坡體后緣被晚更新世風積黃土覆蓋，中下部在平面可分為兩個區(qū)，其中上游區(qū)由凝灰?guī)r和部分解體的板巖組成，下游區(qū)由板巖碎塊組成，在剖面上其結構成層性明顯，天然工況下滑坡處于穩(wěn)定狀態(tài)，地震工況下將出現失穩(wěn)，“5.12”地震對何家滑坡影響較大。第三，2008年5月12日14：28，受突發(fā)的特大地震影響，苗家壩施工區(qū)左右岸山體均發(fā)生大范圍塌方，造成正在進行右岸高線公路邊坡開挖鉆孔施工的6名施工人員被滑坡體砸傷，其地震同時也造成正在進行左岸上游高線公路邊坡鉆孔施工的3名施工人員被飛石砸傷。唯一的一條通往外界的對外公路也因塌方中斷。地震造成工期延長，建材市場價格上漲飛快（見表4）、物資運輸供應困難。 3.3 科學合理利用有限資金 苗家壩水電站建設過程中，雖然資金匱乏，但項目公司仍然重視資金利用的問題，2008年國家明確提出了貨幣從緊的政策，屢次上調融資利率和銀行準備金，致使融資機會成本加大，融資更為困難，為了減少苗家壩水電站建設期貸款利息的發(fā)生，確保工程建成后的經濟效益，項目公司對資金進行科學管理，加強計劃部門、財務部門、征地移民部和工程管理部的溝通協作，資金計劃的提出經過嚴格的審核程序，層層把關，確保資金計劃的及時性和準確性，在滿足工程資金需求的同時最大限度地減少資金的沉淀，實現了資金需求和資金節(jié)省的完美統(tǒng)一。
3.4 建設征地和移民補償投資增加幅度大 甘肅隴南地區(qū)文縣是全國的貧困縣之一，地屬山區(qū)，交通不便，社會經濟發(fā)展水平低，水庫淹沒人口及耕地多，移民安置很困難。
依據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院第471號令）規(guī)定，“大中型水利水電工程建設征收耕地的，土地補償費和安置補助費之和為該耕地被征收前三年平均年產值的16倍�！庇捎诿缂覊嗡娬編靺^(qū)移民生活水平普遍較低，尤其是隴南地區(qū)市場物價變化，在隴南境內建設的蘭渝鐵路和蘭海高速項目和就近的文縣臨江330kV變電站，征地補償標準遠遠高于苗家壩水電站的補償價格。鑒于當地建設征地補償實際，文縣政府以文政紀發(fā)[2009]3號文件規(guī)定，水庫淹沒區(qū)土地按照逐年形式進行補償。因此苗家壩水電站施工樞紐區(qū)、進場公路、庫周交通工程及河口移民安置點等建設用地增加補償費。
2008年5月12日，四川汶川發(fā)生了特大地震災害，苗家壩水電站建設征地涉及的文縣也是這次地震的重災區(qū)，大量房屋在地震中受損。震后，文縣進行了大規(guī)模的災后重建工作，部分移民安置點被災后重建占用，同時由于地震造成山體松動，產生了部分新的滑坡體。建設征地移民生產生活環(huán)境發(fā)生了變化，使原規(guī)劃報告的方案無法實施，需要重新規(guī)劃移民生產生活安置方案。
4 建議和措施
針對苗家壩水電站建設過程中存在的問題和積累的經驗提出以下建議：
4.1 完善投資管理制度 在投資分析中不僅僅要按照上級單位的投資管理制度和實施細則，還需結合項目的特點制定項目單位的投資管理制度和實施細則。
4.2 強化預計總投資動態(tài)管理 結合項目現場工程建設條件變化情況，優(yōu)化設計，并對預計總投資進行動態(tài)管理，發(fā)現超概苗頭及時采取控制措施。
4.3 加強部門之間溝通協調 加強項目綜合管理，建立計劃、工程、財務、征地移民等部門的聯動機制，優(yōu)化管理流程，明確各職能部門在項目管理過程中的職責和界面。尤其是征地移民部和計劃部之間應加強溝通，對移民政策的變化及時了解掌握。
5 結論
水電站建設過程中不可預見因素很多，如苗家壩水電站外界環(huán)境復雜，就需從可研階段入手，對地質、對交通進行深入勘察；若遇到移民政策變化，就需細讀政策，按照政策控制投資。在施工工程中可通過優(yōu)化設計、合理利用資金等手段節(jié)約投資。
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