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【摘要】一國的法律與公共政策的制訂和實施會對該國婦女發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。我國法律和公共政策在一定程度上大大促進(jìn)了婦女的發(fā)展，保護(hù)了婦女權(quán)益，但隨著時代的變化，一些法律和公共政策中的性別缺失制約了婦女權(quán)益的發(fā)展。究其原因，主要是受傳統(tǒng)社會文化習(xí)俗的影響，再者從公共政策的制定者的性別價值觀方面看，由于許多法律研究領(lǐng)域的奠基者都是男性，反映著男性價值觀念等。因此要真正消除男女間的不平等，實現(xiàn)對女性權(quán)利的平等保護(hù)，公共政策和法律的制訂與執(zhí)行機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)性別意識，科學(xué)、民主地制訂法律和公共政策，優(yōu)化婦女發(fā)展的軟環(huán)境。
論文關(guān)鍵詞：性別缺失,公共政策,婦女權(quán)益

　　一國的法律與公共政策的制訂和實施會對該國婦女發(fā)展產(chǎn)生不同程度的影響。針對這個問題，我們展開了深入的調(diào)查，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了周密的統(tǒng)計和綜合分析，發(fā)現(xiàn)目前我國一些法律和公共政策中的性別缺失制約了婦女權(quán)益的發(fā)展。因此，要真正消除男女間的不平等，實現(xiàn)對女性權(quán)利的平等保護(hù)，公共政策和法律的制訂與執(zhí)行機(jī)構(gòu)就應(yīng)當(dāng)具有社會性別視角，增強(qiáng)性別意識，進(jìn)一步優(yōu)化婦女發(fā)展的軟環(huán)境，這對我們和諧社會的建立必將起到巨大推動作用。

　　一、法律和公共政策中性別缺失的表現(xiàn)及對婦女權(quán)益的影響狀況

　　1．法律和政策實施過程中的性別不平等。

　　一些法律和政策確實給了女性以男女起點平等的權(quán)利，但在現(xiàn)實社會生活中往往忽視了法律和政策實施過程中的不平等，這些不平等主要表現(xiàn)在以下方面：

　　在城市，女性就業(yè)相對困難，出現(xiàn)了一些男女不平等的現(xiàn)象。第一，婦女在單位內(nèi)部的角色分工往往延續(xù)了傳統(tǒng)家庭角色分工的模式，呈現(xiàn)出相當(dāng)濃厚的“男主女輔”的色彩。第二，女性就業(yè)時易遭受性別歧視，據(jù)調(diào)查61.2%企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，在招聘中歧視女性，將婚姻、生育、家庭負(fù)擔(dān)等因素與性別疊加在一起，做為拒聘的理由。在用工中侵害女工權(quán)益，甚至將女工視為企業(yè)發(fā)展的累贅。下崗人員中，女性的比例也高于男性近20%。第三，在職業(yè)發(fā)展機(jī)會和空間上，女性實際享有的權(quán)利也大大低于男性，部分單位甚至限制了女性晉升的年齡；在勞動力市場中，女性常被無形地劃分到低級市場中。公務(wù)員中女性剛剛占到40%。就業(yè)機(jī)會和職業(yè)發(fā)展空間的不平等，在我國女性從政方面也有較為明顯的表現(xiàn)。據(jù)調(diào)查目前從事基層領(lǐng)導(dǎo)工作的女性與男性之比是1：9，實際擔(dān)任高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的女性更是屈指可數(shù)。

　　在農(nóng)村，我國女性實際能夠享有的與男性平等的權(quán)利比城市女性更少，特別是生活在少數(shù)民族聚居區(qū)和貧困地區(qū)的女性。受封建傳統(tǒng)思想的影響，部分農(nóng)村女性仍然不能享受到與男性平等的土地分配、參政議政和受教育等權(quán)利，農(nóng)村婦女更容易成為坑蒙拐騙、性犯罪、家庭暴力等問題的受害者。在當(dāng)前農(nóng)村轉(zhuǎn)型期間，農(nóng)村大部分青壯年勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查農(nóng)村男性外出打工占到73%，但在農(nóng)村以男性為主的社會家庭狀況還未得到根本改變。留守的農(nóng)婦擔(dān)起了耕種農(nóng)田和扶老攜幼的雙重重?fù)?dān)，她們?yōu)檗r(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是在資源分配、接受教育、信息服務(wù)和生殖保健等方面卻不能享受公平的待遇。

　　2．推進(jìn)婦女人力資源能力發(fā)展法律和政策少。

　　從女性生存和發(fā)展的政策環(huán)境來看，我國絕大多數(shù)的政策法規(guī)都是賦予和保障女性生存的基本權(quán)益，如：受教育權(quán)、選舉權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等，而真正能夠幫助女性自身能力發(fā)展的政策很少。

　　目前，我國城鎮(zhèn)女性最大的就業(yè)特點是就業(yè)質(zhì)量相對較低，女大學(xué)生就業(yè)更是日趨困難。而絕大多數(shù)農(nóng)村婦女（不論留守農(nóng)村或進(jìn)城打工），由于缺乏文化知識和專業(yè)技能以及相應(yīng)的生存和發(fā)展能力，她們的整體生存現(xiàn)狀不容樂觀。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)行的九年義務(wù)教育在促進(jìn)女性發(fā)展，提高女性整體素質(zhì)方面起到了相當(dāng)積極的作用，但在農(nóng)村仍有相當(dāng)數(shù)量的女童不能完成義務(wù)教育。這是因為現(xiàn)行義務(wù)教育僅僅是基礎(chǔ)性的掃盲教育，并沒有結(jié)合各地實際情況培養(yǎng)女性的實用生存發(fā)展技能，不能從根本上滿足農(nóng)村女性的生存和發(fā)展需要，所以一些女童過早的放棄了學(xué)業(yè)在家務(wù)農(nóng)或跟隨父母外出打工。

　　近年來“美女經(jīng)濟(jì)”在我國發(fā)展比較迅速，在它為企業(yè)、社會和政府帶來可觀經(jīng)濟(jì)效益的同時，也產(chǎn)生了一系列的負(fù)效應(yīng)。美貌作為贏利被納入市場運營，女性形象物化、性化、商品化已成趨勢。特別是選美大賽暗含著一定的性別歧視，且社會負(fù)面影響日益凸顯，表現(xiàn)在：各種盲目整容、瘦身、節(jié)食等現(xiàn)象普遍存在。這嚴(yán)重影響了青少年女性身心健康，嚴(yán)重影響了她們的價值觀、成才觀和審美觀。

　　3．法律和政策在制定、執(zhí)行、監(jiān)控、修訂等方面存在著性別平等“滯后”和“扭曲”等現(xiàn)象。

　　如我國男女平等原則的實施在職工退休年齡的規(guī)定上受到質(zhì)疑，相關(guān)政策的發(fā)展嚴(yán)重滯后。而今我國女性已經(jīng)具備了與男性相當(dāng)?shù)墓ぷ鳁l件和基礎(chǔ)，從法理上看，現(xiàn)在男女享有平等的受教育權(quán)和機(jī)會，部分女性已步入了高知領(lǐng)域，成為社會建設(shè)不可缺少的重要力量。而且我國的計劃生育政策，使得女性受家務(wù)的拖累少了，她們完全有與男性相同的時間和精力投入工作。另外，從國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，女性的平均壽命比男性長，這給女性正常工作提供了生理保證。很顯然如果再實行建國初期設(shè)定的政策是不合情理的，讓女性提前退休不僅侵害了女性的經(jīng)濟(jì)平等權(quán)益，而且是對人才和知識的浪費。

　　在有關(guān)性別平等法律和公共政策的執(zhí)行過程中仍然存在執(zhí)行扭曲的現(xiàn)象�！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：農(nóng)村劃分責(zé)任田，以及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等權(quán)利，不得侵害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后、其責(zé)任田、宅基地等，應(yīng)當(dāng)受到保障。然而，在絕大部分地區(qū)執(zhí)行農(nóng)村土地承包制的過程中卻出現(xiàn)了“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象，在一定程度上侵害了農(nóng)村婦女合法權(quán)益，主要表現(xiàn)在農(nóng)村“出嫁女”和“離婚婦女”土地權(quán)益受侵害的問題上。

　　二、法律和公共政策中性別缺失的原因

　　首先，從傳統(tǒng)社會文化習(xí)俗的影響方面看，不難發(fā)現(xiàn)男女兩性除了在生理上存在差別外，因文化習(xí)俗影響下的性別偏見，“男尊女卑”、“男主女從”、“男強(qiáng)女弱”等性別意識仍存在于社會文化心理的深處。致使女性在社會上的地位實際比男性低，因此一些形式上平等的法律制度，仍然可能使女性得不到同等的保護(hù)。

　　其次，從公共政策的制定者的性別價值觀方面看，由于許多法律研究領(lǐng)域的奠基者都是男性，法律是什么或者法律應(yīng)該是什么通常取決于男性的標(biāo)準(zhǔn)并且反映著男性價值觀念。這種以男性為標(biāo)準(zhǔn)建立起來的法律在表述上通常采用“婦女享有與男子平等的、、、、、權(quán)利”的用語。這種現(xiàn)象反映在許多國家的法律中，我國也不例外（如，《婦女權(quán)益保障法》中第8、14、28、33、40等多處提到）這種以男性價值觀建立起來的法律制度，帶有明顯的男權(quán)社會痕跡。

　　最后，從政策決策過程中缺乏性別平等意識看，其主要表現(xiàn)為：第一，政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，較少重視女性權(quán)益保護(hù)和發(fā)展問題。部分領(lǐng)導(dǎo)為了追求經(jīng)濟(jì)增長和政績，對一些地方企業(yè)辭退懷孕女工、不為女工購買社保等行為視而不見、放任自流。第二，將男女平等國策的實施更多看作婦聯(lián)的事情，而不認(rèn)為是一種政府的行為和責(zé)任。第三，在制定政策方案時，更多考慮到對經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)等問題造成的影響，較少考慮到對性別平等造成的影響。