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　　在中國的歷史的長河中，王朝不斷更替，農(nóng)村卻始終是中國最為穩(wěn)定的“基本盤”，深刻影響著國家走勢。時至今日，農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為代表的“三農(nóng)”依然在我國的社會中占有舉足輕重的地位。農(nóng)民是“三農(nóng)”的核心，根據(jù)2007年進(jìn)行的全國第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，中國的農(nóng)村人口約7. 28億人，占全國總?cè)丝?5. 1%，其中農(nóng)村勞動力約有4. 9億人。如果參照2010年的全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，居住在農(nóng)村的人口約為6.7億人，占總?cè)丝?0.32%。因而，即便我國的農(nóng)業(yè)人口是處在遞減中，但依然占到了總?cè)丝诘陌氡诮�山�?/p>

　　近年來，我國大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生巨大變化，管理方式面臨新的挑戰(zhàn)。這其中，農(nóng)民的民主參與問題同樣面臨了新的現(xiàn)實(shí)和問題。

　　一、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中農(nóng)民的處境和地位

　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的逐漸普及以及農(nóng)業(yè)用地事實(shí)上地不斷減少，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力數(shù)量也在逐步下降。據(jù)測算，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的勞動力人數(shù)約在1.8億人左右，如對照2007年的農(nóng)村勞動人口數(shù)據(jù)，農(nóng)村剩余勞動力依然達(dá)到了3.1億人。數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動力必須實(shí)現(xiàn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移就業(yè)，而城市現(xiàn)階段無法吸納如此眾多的勞動力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村同步發(fā)展就成為必要舉措。

　　面對工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新形勢新要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化就是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵問題和有效途徑。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工業(yè)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，從國家制度設(shè)計(jì)的角度來說，農(nóng)民群眾在新形勢下扮演著重要的角色，應(yīng)該成為重要參與者，共同推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

　　理想與現(xiàn)實(shí)總是有著一定差距的。在社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展中，農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)地位卻是尷尬的。城鄉(xiāng)居民收入差距較大，農(nóng)民收入的增長速度仍然較慢。1978-2008年，我國人均GDP實(shí)際年均增長8.6%，同期農(nóng)民人均純收入實(shí)際增速僅為6.8%。農(nóng)民收入增速常年低于GDP增速帶來的結(jié)果必然就是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大。在國家明確城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略后，近幾年的農(nóng)民收入增速略高于GDP增速，由于基數(shù)的差別，城鄉(xiāng)收入差距依然沒有扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國城鄉(xiāng)居民收入差距為3.2：1，2011年為3.09：1，2012年為3.1：1。在不發(fā)達(dá)的中西部省區(qū)，收入差距還要更大。農(nóng)村大量的剩余勞動力沒有妥善安置，農(nóng)民與城市居民的收入差距巨大的現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村管理失序，農(nóng)民參與基層民主熱情不足，農(nóng)民片面理解基層民主的弊端表現(xiàn)突出。

　　二、農(nóng)民民主參與的現(xiàn)實(shí)狀況

　　根據(jù)2010年修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》，農(nóng)村村民依法進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，村民委員會作為村民實(shí)現(xiàn)民主參與的具體載體，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。在法律保障下，農(nóng)民理應(yīng)積極參與基層的民主管理，展現(xiàn)出充滿活力的農(nóng)村民主景象。然而事實(shí)并非如此，農(nóng)民的民主參與表現(xiàn)出了一些新的困境。

　　一是農(nóng)民對參與民主選舉普遍缺乏積極性。在村委會選舉中，農(nóng)民的參選率不高，存在一定程度的厭選情緒。根據(jù)中國綜合社會調(diào)查所在2005年的統(tǒng)計(jì)，有高達(dá)73.02%的農(nóng)民未參與村委會選舉投票。隨著《村民委員會組織法》的實(shí)施，基層政府更為重視，投票率會有所提高，但農(nóng)民的“服從性投票”仍占據(jù)相當(dāng)比例。

　　二是農(nóng)民對參與村務(wù)決策和管理缺乏積極性。村務(wù)決策和管理是實(shí)現(xiàn)自我管理的主要途徑，農(nóng)民對于參與村務(wù)管理的熱情不高，不愿意義務(wù)性地付出勞動，普遍交由了村民委員會來執(zhí)行。決定農(nóng)村重大事務(wù)的村民大會、村民代表會議的召開頻率越來越小，村務(wù)決策和管理逐漸成為小部分人的事務(wù)。

　　三是農(nóng)民過于熱衷網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，造成一定程度的網(wǎng)絡(luò)暴力。部分農(nóng)民熱衷于使用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等手段對村務(wù)工作監(jiān)督，炒作少數(shù)行為失當(dāng)村干部的言行以及一些農(nóng)村管理中的問題。通過網(wǎng)絡(luò)散播的方式，將影響無數(shù)倍擴(kuò)大。有些網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民則運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，將自己的不滿肆意發(fā)泄，在網(wǎng)上制造悲觀情緒。表面上看，農(nóng)民的民主參與意識在提高，但是負(fù)面問題同樣不容忽視。

　　三、農(nóng)民民主參與現(xiàn)實(shí)狀況的原因分析

　　農(nóng)民群眾在民主參與中的表現(xiàn)，與我國當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)際是緊密相關(guān)的。

　　首先，伴隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速推進(jìn)，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集了主要的第二、第三產(chǎn)業(yè)，需要大量的農(nóng)村勞動力參與生產(chǎn)建設(shè)，農(nóng)村剩余勞動力隨之逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)民與戶籍所在村的聯(lián)系不再緊密，村里事務(wù)與農(nóng)民們的關(guān)系變得不太重要了，就導(dǎo)致了參與選舉的熱情降低。其次，農(nóng)村黨組織對于村委會的影響力較大，很多地方推行村兩委兼任，基層黨組織多是由上級黨委任命，很大程度上給了村民們一個直觀的印象，即民主選舉實(shí)際就是個形式。

　　其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村委會選舉中具有很大的影響力。村委會作為基層群眾自治組織，與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系緊密。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需綜合考量鎮(zhèn)區(qū)與村莊的協(xié)調(diào)發(fā)展，自然離不開所轄村莊的配合。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主觀上需要村委會班子成員的人選是符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要的。法律同時又賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民自治的權(quán)力，方便了基層政府干涉村民自治�；鶎诱�府干涉的手段多樣，可以在確定候選人時施加影響，將不符合“胃口”的人選排除在外。也可以通過培訓(xùn)農(nóng)村的選舉工作人員，授意工作人員對村民施加影響。還可以通過表態(tài)來嚇阻有意競選者參與進(jìn)來�；鶎诱�府的強(qiáng)大影響力下，村委會干部的當(dāng)選是在意料之中的，農(nóng)民們也就不大愿意自討沒趣地參與“民主”活動了。 　　再次，新媒體的出現(xiàn)為每個人都提供了平等的發(fā)聲機(jī)會。農(nóng)民參與農(nóng)村民主的不積極并不代表不關(guān)心。在全球一體化的大背景下，農(nóng)民尤其是年輕農(nóng)民的民主監(jiān)督意識正在逐漸覺醒。以網(wǎng)絡(luò)新媒體更是給農(nóng)民們插上了起飛的翅膀，農(nóng)民們通過手機(jī)、電腦方便地發(fā)布自己的所見所聞、搜索相關(guān)法律法規(guī)，使得民間監(jiān)督的水平極大地提高了。十八大以來，黨和政府通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督打擊懲治腐敗力度，也在很大程度上給了農(nóng)民們更大的參與積極性。網(wǎng)絡(luò)參與是雙刃劍，正能量是好事，負(fù)能量也就混跡其中。

　　四、關(guān)于新時期農(nóng)民民主參與的思考

　　正確看待和處理新時期農(nóng)民民主參與的現(xiàn)狀，有助于完善社會主義民主法治建設(shè)藍(lán)圖，穩(wěn)固農(nóng)村這個“基本面”，對于中國的全面可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新“新市民”制度設(shè)計(jì)，建立更為合理有效的社會管理機(jī)制。伴隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)差距將會逐漸縮小，城鄉(xiāng)間的差別也會逐漸模糊。但是在實(shí)現(xiàn)完全的城鄉(xiāng)一體發(fā)展局面之前，農(nóng)民的市民化、農(nóng)村的城市化依然會是一個主要趨勢。農(nóng)民參與農(nóng)村基層民主的熱情不足，一方面有個人的主觀原因，更多的原因則在于農(nóng)民參與所在村莊的民主選舉的必要性不足。我們需要為那些已經(jīng)成為城市常住人口，但是戶籍又留在農(nóng)村的“新市民”設(shè)計(jì)新的制度體系，將他們逐步納入到實(shí)際居住地的管理體制中去，只有這樣，這些“新市民”的民主參與熱情才會得到合理釋放。

　�。ǘ�）正確處理指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，理順基層政府與村民自治組織的相互關(guān)系。農(nóng)村基層民主是我國最為普遍的基層民主形式，通過農(nóng)民的直接選舉，產(chǎn)生自己的農(nóng)民管理者。這樣的民主制度無疑是先進(jìn)的，是社會主義民主的重要組成部分。為了保障這樣一個先進(jìn)民主制度的實(shí)現(xiàn)，就必須要處理好基層政府與村民自治組織間的關(guān)系。基層政府手中握有行政、財(cái)政等各項(xiàng)資源，而村民自治組織受制于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍落后和不均衡，兩者的關(guān)系很難保持在一個純粹的指導(dǎo)關(guān)系中�；鶎诱�府需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政治目標(biāo)，就離不開農(nóng)村的配合與支持，農(nóng)村基層組織想要更好地為農(nóng)民服務(wù)也同樣需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的幫助。為此，可以考慮創(chuàng)新基層政府與農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，通過設(shè)立政府下派組織的方式，實(shí)現(xiàn)政府管理的延伸。這個下派組織作為政府的一部分，不干涉村民自治，主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃編制等。村民自治組織則專心于糾紛調(diào)解、集體資產(chǎn)管理等事務(wù)。

　�。ㄈ�）正確看待和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體。網(wǎng)絡(luò)是二十一世紀(jì)的一部分，必將深刻影響每一個人。應(yīng)正確看待農(nóng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對農(nóng)村民主建設(shè)的監(jiān)督。農(nóng)民民主的初衷就是需要每個人參與其中，發(fā)出自己的聲音和建議，從而促進(jìn)農(nóng)村管理和發(fā)展。現(xiàn)在需要做的是，建立行之有效且得到普遍認(rèn)可的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為，使之成為民主參與的一個重要形式。在農(nóng)村管理實(shí)踐中，可以探索設(shè)立網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)上公示等形式，將農(nóng)村管理事務(wù)、決策放到網(wǎng)上去，方便村民們參與決策、實(shí)施監(jiān)督。