淺談國家治理現(xiàn)代化
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中圖分類號：D1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）09-0317-02
協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的一種形式，從它的性質(zhì)和功能來看，它是國家治理的重要內(nèi)容，也是推動國家治理現(xiàn)代化的根本途徑。協(xié)商民主制度化與國家管理現(xiàn)代化水平密切相適應(yīng)，只有把兩者有機地結(jié)合起來，以推進國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，重點加強協(xié)商民主制度體系構(gòu)建，才能有效地發(fā)揮好協(xié)商民主在公民有序政治參與，促進社會主義民主政治發(fā)展中的重要作用。
一、國家治理現(xiàn)代化對協(xié)商民主提出了制度化訴求
1.協(xié)商民主制度化是國家治理體系中公民有序政治參與的重要途徑
不同的治理主體參與公共事務(wù)的管理過程是現(xiàn)代國家治理的實質(zhì)，而協(xié)商民主的制度化為不同的治理主體參與公共政治生活和社會治理提供了有效的渠道和制度平臺，它能夠增強治理主體的有序參與和良性互動。協(xié)商民主是理性的民主，公民理性的運用貫穿于協(xié)商的全過程。陳家剛認為，“治理是一種以公共利益為核心、多樣社會主體共同合作的過程――從這個意義上講，治理實質(zhì)上是‘協(xié)商民主’的政治行為�！� [1]“協(xié)商過程的實質(zhì)性特征應(yīng)該是以理性為基礎(chǔ)，理性是保證協(xié)商過程能夠合理趨向共識、并訴諸公共利益的關(guān)鍵條件�！盵2]“公共協(xié)商結(jié)果的政治合法性不僅基于考慮所有人的需求和利益，而且還建立在利用公開審視過的理性指導(dǎo)協(xié)商這一事實的基礎(chǔ)之上。” [3]這就表明協(xié)商民主要求各協(xié)商主體通過討論、對話、商談、妥協(xié)等協(xié)商性方式圍繞公共政策和重大問題表達合理的而非情緒化的觀點和訴求，在面對較強說服力信息的情況下，具備反思修正自己觀點、意見，接受合理建議的能力和寬容精神，從而有效地實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)化，達成協(xié)商共識。當(dāng)前，我國處于社會在轉(zhuǎn)型，、社會分化和多元化的背景下，由于缺乏有效的利益表達渠道，各種社會矛盾進一步突出，社會矛盾加劇。因此，黨和政府需要借助協(xié)商民主這個廣闊的平臺來拓寬治理主體利益表達渠道，擴大公民有序的政治參與，以此來協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，穩(wěn)定社會秩序，增強公民對政治系統(tǒng)的認同感和歸屬感，從而反映人民當(dāng)家作主的要求，確保人民的民主權(quán)利的實現(xiàn)，順應(yīng)民意，促成科學(xué)決策與理性施政，為實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。
2.協(xié)商民主制度化是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)
學(xué)者認為，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有制度化、公平化、有序化三個要求。協(xié)商民主有法治性、善治性、理治性三性特點。協(xié)商民主的“三性”與現(xiàn)代國家治理的“三化”是一種高度契合的關(guān)系。協(xié)商民主是一種法治性民主，契合了現(xiàn)代國家治理的制度化要求，協(xié)商民主是一種善治性民主，契合了現(xiàn)代國家治理的公平化要求，協(xié)商民主是一種理治性民主，契合了現(xiàn)代國家治理的有序化要求 。[4]協(xié)商民主與國家治理的高度契合決定了國家治理能力現(xiàn)代化與協(xié)商民主現(xiàn)代化具有相容性、一致性和同步性。國家治理現(xiàn)代化的基本方式是民主治理。俞可平指出，衡量一個國家治理是否現(xiàn)代化，其中一個重要標(biāo)準就是民主化，“即公共治理和制度安排，都必須保障主權(quán)在民或人民當(dāng)家作主，所有公共政策要從根本上體現(xiàn)人民的意志和人民的主體地位” 。何增科進一步強調(diào)，國家治理的民主化就是，“人民成為國家政權(quán)的所有者（ 主權(quán)在民） ，能夠通過合法的渠道直接或者通過自己選舉的代表參與決策、執(zhí)行和監(jiān)督等國家治理的全過程，并擁有追究國家政權(quán)管理者責(zé)任的制度化手段” 。[5]協(xié)商民主作為一種民主的治理模式，它通過就國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題與人民群眾切身利益相關(guān)的實際問題在人民群眾中廣泛開展民主協(xié)商、廣納群言、廣集民智，不僅提高了國家治理的回應(yīng)性，而且促進了國家治理的正當(dāng)性和合法性。
3.協(xié)商民主制度化有利于促進公共決策的合法性，提高公共決策品質(zhì)，為實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化提供了暢通渠道
實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化是社會主義民主政治建設(shè)重要任務(wù)，也是提高國家治理能力的重要措施。當(dāng)前，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項任務(wù)艱巨繁重，迫切要求我們借助協(xié)商民主這一暢通渠道提高科學(xué)決策、民主決策的能力。公共決策合法性的來源，不是來自于個人已經(jīng)決定的意志，而是來自于意志的形成過程，也就是公共協(xié)商過程。在協(xié)商的過程中，所有當(dāng)事人的意見和利益都能平等地表達出來，并盡可能地使決策的結(jié)果讓大多數(shù)人所接受。在面對資源的有限性、有限的寬容、不相容的道德價值觀和存在著許多合理的但又對資源該如何分配具有不同主張的情況下，通過協(xié)商的程序，，堅持廣泛參與、求同存異、客觀和理性、寬容和理解的原則，在平等、輕松、寬容、真誠的氛圍中，通過平等溝通、討論、交流、對話、交鋒、交融做到程序正當(dāng)，最大程度的吸納各種不同意見，全面、系統(tǒng)地反映社會各方面的利益訴求，消除公共決策信息局限或偏見的限制，使得在公共原理性的基礎(chǔ)上提高決策能力，做出科學(xué)的決策和理性的政策，提高執(zhí)政黨的合法性。
二、國家治理現(xiàn)代化視域下協(xié)商民主制度建設(shè)的路徑選擇
目前，我國社會主義協(xié)商民主制度還很不完善，存在諸多問題。一方面，在我國以人民政協(xié)為主要載體的政治協(xié)商中，對于協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商結(jié)果等規(guī)范，還十分寬泛和模糊，協(xié)商民主在很大程度上都是流于形式，沒有相關(guān)的法律制度加以規(guī)制，制約了協(xié)商民主的進一步發(fā)展。另一方面，協(xié)商條件的不平等，包括資源的不平等（享有權(quán)力或物質(zhì)資源優(yōu)勢的公民通常以“承諾”或“威脅”的方式來扭曲公民之間的協(xié)商）和公民論證和說話能力的不平等限制著協(xié)商的效果，影響著協(xié)商民主的效果。協(xié)商民主具有精英主義傾向，在社會經(jīng)濟和政治生活中處于弱勢的群體，可能會因為缺乏表達、論證力和技巧，而無法充分參與協(xié)商過程。再者，關(guān)于協(xié)商民主的監(jiān)督、反饋制度還不夠健全，協(xié)商意見的反饋和整理的保障措施還未建立，后續(xù)跟進存在很多漏洞。歸根結(jié)底，我國協(xié)商民主的整套制度體系還很不完善，其中的很多環(huán)節(jié)都沒有相應(yīng)的制度作為保障，使得協(xié)商民主都不能一以貫之地實施下去。目前，我國當(dāng)務(wù)之急是要站在全局性的角度對我國協(xié)商民主制度加以規(guī)劃，把握協(xié)商民主制度設(shè)置的全面性、科學(xué)性和有效性，通過實現(xiàn)協(xié)商民主制度的現(xiàn)代化，更好地服務(wù)于國家治理的現(xiàn)代化。我們亟需在以下幾個方面著力推進： 1.擴大協(xié)商民主的主體范圍
拓展協(xié)商民主的主體范圍，是推進協(xié)商民主廣泛多次制度化發(fā)展的重要內(nèi)容。我國政治協(xié)商主要在黨派之間進行，而國家與社會團體、新興社會階層、行業(yè)組織以及公民之間的協(xié)商機制還不夠健全，協(xié)商渠道還不夠暢通。因此，需要繼續(xù)完善黨際協(xié)商制度，在此基礎(chǔ)上健全更加順暢的社會民主協(xié)商機制，進一步擴大協(xié)商民主的主體范圍，將更多的主體吸納到協(xié)商民主的體系中來。當(dāng)前要重視新興社會階層的力量，積極吸納新的社會階層到政治協(xié)商過程中來。改革各界別政協(xié)委員的層次結(jié)構(gòu)，擴大各界別政協(xié)委員的代表性。要通過加強政協(xié)委員與界別群眾的聯(lián)系，建立政協(xié)基層聯(lián)系工作室，為政協(xié)委員與界別群眾搭建順暢的溝通平臺，積極吸納新興社會階層代表，反映各界別群眾、各階層代表的利益訴求和參政意愿，實現(xiàn)政協(xié)委員的大眾化，最大限度地容納不同利益群體的訴求。[6]
2.健全完善具體的協(xié)商民主制度和程序，增強協(xié)商實效性
一是規(guī)范協(xié)商形式的程序和組織方式。協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、程序化和法治化，對于發(fā)展社會主義協(xié)商民主至關(guān)重要。地方創(chuàng)造出各種民主協(xié)商形式，為研究協(xié)商民主提供了非常有價值的個案和樣本。在協(xié)商民主運作過程中，需要對民主協(xié)商會、民主懇談會等協(xié)商形式的程序和組織方式進行規(guī)范，通過制定有關(guān)實施細則，進一步規(guī)范協(xié)商議題的確定機制、協(xié)商程序的操作機制、協(xié)商成果的反饋機制等，減少人為性、隨意性，推進制度化、規(guī)范化、程序化，促進公共決策真正做到公開公正、民主透明和科學(xué)理性。[7]當(dāng)前，迫切需要重點建立社會主義協(xié)商民主平等參與機制、信息共享機制、議題遴選機制、辦理反饋機制、考核評價機制等，做到社會協(xié)商對話活動有章可循、有規(guī)可守、有序開展。
二是完善協(xié)商民主的工作機制和制度保障。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展以及人民民主政治意識的增強，需要進一步建立健全社會主義民主協(xié)商制度，積極探索完善協(xié)商民主的工作機制和制度保障。要使協(xié)商民主成為發(fā)展民主政治的重要資源，就需要使協(xié)商民主具備有力的制度保障，把所有的協(xié)商程序都建立在完善的制度平臺上。例如，要建立完善專家咨詢制度、公民旁聽制度、社會聽證制度、公民批評和建議制度、代表接待日、民主監(jiān)督制度、檢舉制度等，并將這些制度作為實現(xiàn)協(xié)商民主、擴大公民有序政治參與、提高領(lǐng)導(dǎo)決策水平的工作機制和制度保障。[8]
3.依托基層民主建設(shè)推進協(xié)商民主發(fā)展
在基層開展協(xié)商民主，可以為各利益主體提供一個對話、磋商、交流、溝通的平臺，促成各方充分表達自己的利益訴求，減少非理性表達的風(fēng)險，最終達到各主體之間的相互理解、相互尊重與相互信任，實現(xiàn)人民利益的真正滿足。近些年來，在我國各個地區(qū)創(chuàng)造了多種形式的基層協(xié)商民主形式，如民情直通車、民主懇談會、社區(qū)議事會、公民評議會、民主理財會、社區(qū)民主論壇等等，這些生動活潑且卓有成效的制度和形式，以調(diào)動廣大人民群眾參政議政積極性，增強公民的主體意識、權(quán)利意識、參與意識、平等意識和法治意識，并且通過人民政協(xié)平臺，把分散的、個體的、自發(fā)的人民民主參與集中聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變?yōu)閳F體性、自覺性、經(jīng)常性甚至是制度化的參與，從而暢通人民群眾參與黨政決策的渠道，保證人民當(dāng)家作主權(quán)利的行使。當(dāng)前推動協(xié)商民主向基層延伸需要努力做到兩個方面：
第一，協(xié)調(diào)黨社關(guān)系，深化基層自治。黨的基層組織一方面要加強黨的自身整合和建設(shè)，通過黨員和黨組織的有效發(fā)揮，真正成為社會的核心力量；另一方面積極推動基層自治，并通過自身的政治影響力參與和主導(dǎo)自治，從而在基層群眾自治中獲得豐富的民主性和制度性資源。
第二，整合基層民主，規(guī)范民主運行。在社區(qū)空間中，現(xiàn)在基層民主呈現(xiàn)包括村民自治、居民自治的制度性民主生活、政務(wù)公開等開發(fā)性民主生以及通過各種維權(quán)組織和維權(quán)行動所形成的維權(quán)性民主生活這三大民主生活形態(tài)并存的局面。在基層民主實踐中，由于沒有建立起有效的機制和體系對這些民主生活進行必要的整合，使得三種民主生活不但沒有形成合力，有時反而相互牽制，影響了基層公民協(xié)商制度的發(fā)展。為此，整合基層民主很關(guān)鍵的在于兩點：一是使政黨真正進入社會，融入社會、成為社會的核心；二是使制度性的基層群眾自治真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。要將基層黨建、基層自治、基層治理以及基層法治全面統(tǒng)一起來。[9]
