水庫移民工作略談
論文導讀：安市境內(nèi)有中型水庫4座，涉及水庫移民人口8995人。筆者依據(jù)幾年的移民工作實踐，特就當前水庫移民工作的難點及對策，談談粗淺的看法。
關鍵詞：水庫移民，難點
安市境內(nèi)有中型水庫4座，涉及水庫移民人口8995人。論文參考網(wǎng)。庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和移民脫貧致富，一直是各級黨委政府最為關心的事。做好新形勢下水庫移民工作，對于建設社會主義新農(nóng)村，全力構(gòu)建和諧穩(wěn)定新庫區(qū)，有著極為重要的現(xiàn)實意義。筆者依據(jù)幾年的移民工作實踐，特就當前水庫移民工作的難點及對策，談談粗淺的看法。
1.當前水庫移民工作的難點
當前，武安市水庫移民工作主要存在“四難”現(xiàn)象。一是移民生產(chǎn)開發(fā)難落實。為了支持國家水利建設，庫區(qū)移民作出了巨大的犧牲，移民失去了大片良田沃土，庫區(qū)土地資源匱乏，可利用開發(fā)面積少，人與地的矛盾十分突出。庫區(qū)可供開發(fā)荒山因退耕還林和封山育林所剩無幾。由于所剩土地資源山高路遠，土地貧瘠，開發(fā)難度大，又不便于管理，所以，移民生產(chǎn)開發(fā)資源緊缺，難以落實，部分雖已開發(fā)，由于管理不到位，開發(fā)效益十分低下；二是基礎設施難完善。由于水庫建設，移民大部分后靠或散遷，移民居住條件差。全市4座中庫移民共涉及223村，目前尚有部分村人飲水困難；生產(chǎn)成本高，勞動強度大。論文參考網(wǎng)。部分移民村衛(wèi)生、教育設施需改善；農(nóng)田水利設施老化、工程渠系配套不完善，病險水庫多等。這些基礎設施需及時完善，但因所需資金大，一時難以解決；三是后扶資金收繳難到位，資金到位遲。根據(jù)《移民管理條例》規(guī)定，水庫移民后期扶持經(jīng)費，從電站發(fā)電量中按一定比例收取，但由于諸多因素的影響，后期扶持資金難以收繳到位。后扶資金到位遲，影響了移民的后期扶持項目建設；四是社會經(jīng)濟體制的演變，庫區(qū)政策難統(tǒng)一。由于各水庫建設期所處時代不同，移民政策也不一致，部分庫區(qū)移民存后相互攀比現(xiàn)象，工作難協(xié)調(diào)。
2.當前水庫移民工作的對策
庫區(qū)移民困難多，移民工作難度大。要做好移民工作，首先要有各級黨委、政府的高度重視和關心；其次，要有各級各部門的通力協(xié)作，要及時幫助移民群眾解決生產(chǎn)生活中存在的困難和問題。具體來講，應從以下幾個方面努力：
2.1要有一支高素質(zhì)的移民干部隊伍
移民工作是一項政策性、專業(yè)性、敏感性很強的工作，這就要求每個從事移民工作的干部必須具備較強的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務能力，熟悉移民政策、妥善做好群眾工作。首先要牢固樹立公仆意識和服務意識，把移民群眾作為衣食父母；把移民群眾的情緒作為我們工作的第一信號；把移民群眾的滿意作為第一追求；把移民群眾的富裕作為第一目標；把移民群眾的需要作為第一號令；把移民群眾的疾苦作為第一責任，常懷親民愛民之心，真正贏得移民群眾的信賴。其二要大興求真務實之風，始終把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好移民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，為庫區(qū)移民辦實事、辦好事，集中精力解決庫區(qū)移民的實際問題，其三要不斷加強自身修養(yǎng)。黨員干部特別是領導干部要嚴格約束自己，不斷加強黨性修養(yǎng)，切實做到立黨為公，執(zhí)政為民，防微杜漸，廉潔從政。
2.2要按科學發(fā)展觀的要求，全面合理安排庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展
全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀，是新農(nóng)村建設的指導思想，對于指導庫區(qū)移民經(jīng)濟發(fā)展具有十分重大的現(xiàn)實意義。在指導移民庫區(qū)發(fā)展上，應把握好四條原則，即：①全面發(fā)展原則。庫區(qū)移民目前尚處于生存性消費階段，以教育、體育、文化、衛(wèi)生等為核心的發(fā)展性消費還十分落后，社會保障不健全，環(huán)境質(zhì)量不高，庫區(qū)發(fā)展必須堅持以發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟為中心，最大限度地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效，移民持續(xù)增收。必須堅持搞好總體規(guī)劃布局、科學規(guī)劃、因地制宜、分類指導、突出重點、穩(wěn)步推進。論文參考網(wǎng)。②協(xié)調(diào)發(fā)展原則。要堅持庫區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，合理調(diào)整庫區(qū)移民收入分配結(jié)構(gòu)，加大對庫區(qū)移民支持力度，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過整合資源、政策、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距，促進庫區(qū)和非庫區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。③可持續(xù)發(fā)展原則。要以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以生活富裕為目標，以生態(tài)良好為條件，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)保護的關系，走持續(xù)發(fā)展之路。④以人為本原則。充分尊重移民意愿，不搞“行政命令”和“一刀切”。真正落實移民群眾在發(fā)展庫區(qū)經(jīng)濟建設中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力解決移民群眾生產(chǎn)生活中最需要、最迫切的實際問題。
在庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上，應突出四個重點，即：①突出產(chǎn)業(yè)建設。著力培育庫區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)，按照"一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一套技術(shù)標準、一套扶持措施"的辦法，突出規(guī)模經(jīng)營，加大扶持力度，逐步形成庫區(qū)特色經(jīng)濟。②突出基礎設施建設。要圍繞提高庫區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，切實加強水、電、路等基礎設施建設，圍繞小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，選擇一批產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)建設一批專業(yè)批發(fā)市場，為庫區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供平臺。③突出生態(tài)建設。良好的生態(tài)環(huán)境是社會主義新農(nóng)村的一個重要標志，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個重要條件，必須按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，全面推進庫區(qū)生態(tài)建設，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展雙贏。④突出社會事業(yè)發(fā)展。要加快庫區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷加強民主政治建設和基層黨組織建設。加強法制宣傳和教育，增強移民的法制觀念，努力提高移民法制道德水平，樹立先進思想觀念和良好的道德風尚。
2.3既要嚴格執(zhí)行移民政策，又要更新觀念，拓展思路
黨中央、國務院為加快庫區(qū)發(fā)展出臺了國發(fā)[2006]17號文件和《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，這為加速庫區(qū)發(fā)展提供了政策法規(guī)保障。在實際工作中，必須嚴格執(zhí)行政策，同時又必須不斷更新觀念，拓展移民工作新思路。一要嚴格執(zhí)行政策，確保移民合法權(quán)益不受侵害，滿足移民生存與發(fā)展的需要；二要積極爭取政策，加大對庫區(qū)的扶持力度，移民在享受國家現(xiàn)行移民政策的同時，還必須更多地享受國家的各項優(yōu)扶政策，要對移民高看一等、厚愛一層；三要加大移民勞動力轉(zhuǎn)移力度，不斷減少移民人口，不斷加強移民勞動技能培訓，大力實施職業(yè)技術(shù)教育，加速勞動力向庫外有序轉(zhuǎn)移，逐步實現(xiàn)“轉(zhuǎn)移一人，致富一家，帶動一方”。四要用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，大力培育龍頭加工企業(yè)，實施農(nóng)產(chǎn)品精加工，提升農(nóng)產(chǎn)品價值，實行“公司＋基地＋農(nóng)戶”模式，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進移民增收。
2.4要加強調(diào)查研究，努力激發(fā)移民發(fā)展經(jīng)濟的活力
近年來，保靖縣涌現(xiàn)出了他沙、新碼、踏梯、拔茅、大橋村一批致富典型村、彭圖松、楊先瓊、高鳳、張承禹等一批致富能人以及酉水養(yǎng)蜂協(xié)會、碗米坡養(yǎng)魚專業(yè)合作社、比耳椪柑銷售協(xié)會及清水坪養(yǎng)殖專業(yè)協(xié)會等一批帶領移民脫貧致富的協(xié)會組織。這些先進典型的出現(xiàn)，為庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大起到極大的促進作用。在今后的移民工作中，要進一步加強調(diào)查研究，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，鼓勵先進，激發(fā)移民發(fā)展經(jīng)濟活力，發(fā)揮移民自力更生、艱苦奮斗的頑強作風，積極投入加快庫區(qū)發(fā)展的熱潮之中。
