事業(yè)單位崗位廉政風險防范分析
論文導讀：新華詞典對“風險”一詞的解釋是：喻指可能發(fā)生的危險或災禍。在廉政建設上，也存在著“廉政風險”，即指各級官員、干部及公務人員在執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。預防和控制腐敗發(fā)生的風險同樣可以借鑒“海恩法則”，關鍵就是要找出那些“事故隱患”加以防控，在廉政建設領域中，這些“事故隱患”存在的基礎就是我們的崗位。崗位廉政風險防范管理，是預防領域的一種新的嘗試，它通過對各項權力容易產生腐敗的表現(xiàn)、危害、途徑等進行定性定量分析和比較，有針對性地建立預防規(guī)則和責任體系，將有效地遏制腐敗行為的發(fā)生。
關鍵詞：崗位，廉政，風險，防范
新華詞典對“風險”一詞的解釋是：喻指可能發(fā)生的危險或災禍。對待風險的關鍵是有效地預防和控制。飛機渦輪發(fā)動機的發(fā)明者——德國人帕布斯•海恩曾經提出過一個關于航空界飛行安全的法則：“每一起嚴重事故的背后，都有29次輕微事故，300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。”這就是人們所說的“海恩法則”，他以明確的數(shù)據(jù)和事實告訴我們，嚴重事故是由輕微事故、事故未遂先兆和事故隱患所引發(fā)造成的，而這些事故是可以預防可以控制的，也就是說，要想消除一起嚴重事故，就必須把這1000起事故隱患控制住，把“風險“消除在萌芽狀態(tài)。
現(xiàn)如今，“風險”這一詞匯被廣泛地應用于經濟學、社會學甚至文化藝術等各個領域，與人類的決策和行為后果聯(lián)系越來越緊密。在廉政建設上，也存在著“廉政風險”，即指各級官員、干部及公務人員在執(zhí)行公務或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性。同樣的，“廉政風險”也是一種可防、可控的風險，只有做足了防控的文章，才能避免“廉政風險”最終演變成腐敗問題。預防和控制腐敗發(fā)生的風險同樣可以借鑒“海恩法則”，關鍵就是要找出那些“事故隱患”加以防控，在廉政建設領域中，這些“事故隱患”存在的基礎就是我們的崗位。
1.事業(yè)單位崗位廉政風險防范管理目標與任務
從源頭上解決腐敗問題必須是“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”。國際反貪局聯(lián)合會第一次年會上，歐盟、中國、英國等8個組織和國家反貪機構領導人就反貪機構預防腐敗工作情況發(fā)表演講時普遍認為：“預防勝過治療”，尤其是多數(shù)發(fā)展中國家更是把預防腐敗當做根本的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)表論文。崗位廉政風險防范管理，是預防領域的一種新的嘗試，它通過對各項權力容易產生腐敗的表現(xiàn)、危害、途徑等進行定性定量分析和比較，有針對性地建立預防規(guī)則和責任體系，將有效地遏制腐敗行為的發(fā)生。但是，從預防腐敗涉及面廣泛、牽涉利益群體多方面來說，預防腐敗與懲治腐敗相比，更復雜、更困難，阻力也更大。因為要查處的畢竟是已經發(fā)生、有蹤跡可循的案件，而要預防的則是尚未發(fā)生、并要努力使之不會發(fā)生的事情。發(fā)表論文。
崗位廉政風險防范管理工作的目標是：通過對個人和部門廉政風險的“查、防、控”，強化管理主體抵抗廉政風險的能力，建立與港航發(fā)展相適應，融教育、制度、監(jiān)督于一體，從源頭上有效防控廉政風險的新機制，使黨員干部廉政風險意識普遍提高，反腐倡廉制度機制建設得到深化，自下而上的監(jiān)督渠道不斷拓寬，黨風廉政建設合力基本形成，“以廉促政”的聯(lián)動效應充分顯現(xiàn)，預防腐敗工作長效機制初步建立。
崗位廉政風險防范管理工作主要任務是：圍繞制約監(jiān)督和規(guī)范權力運行，緊密結合單位和各部門實際，突出重要崗位，認真查找在思想道德、崗位職責、業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面可能發(fā)生腐敗行為的風險點，并采取前期預防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過排查風險、制定措施、監(jiān)控執(zhí)行等環(huán)節(jié)，對預防腐敗工作進行科學化、系統(tǒng)化的循環(huán)管理。
2.如何找準“崗位廉政風險點”
廉政風險由崗位而生，因此針對崗位查找風險點是基礎，只有理清工作崗位，明確工作職責，才能針對工作職責查找由此而生的廉政風險點。同時，查找風險點的過程是一個自我教育、自我警省的過程，通過“自己查、群眾提、互相找”等方法查找廉政風險點，使全體崗位人員開始重新審視手中的權力，這本身就是一次實在而深刻的廉政教育。通過查找崗位廉政風險點，采取防控措施，把懲防體系建到崗位，構建多層次、全方位、立體式的懲防體系制度框架，豐富預防腐敗工作的措施和方法，拓展了從源頭上防止腐敗的工作領域，初步實現(xiàn)了預防腐敗工作由原來的“亡羊補牢型”轉變?yōu)?ldquo;防患未然型”。
2.1事業(yè)單位崗位廉政風險點主要有以下方面：
2.1.1主觀風險。
辯證唯物主義認為，內因是變化的依據(jù)，外因是變化的條件，人的行為是受其自身思想意識支配的，這是發(fā)生廉政風險的內因，因此，主觀風險是構成廉政風險的首要因素。一般來說，不注重提高自身政治素質和思想素質，理想信念動搖，政治素質低，講究享樂，放任滿足個人嗜好的人，不管在什么崗位，從事何種工作，都會有較高的風險。
2.1.2職責風險。
職責風險也可以理解為權力風險。根據(jù)風險的表現(xiàn)，主要在行政許可、行政審批、行政處罰、監(jiān)督檢查、行政事務管理、工程建設等崗位存在職責風險。另外不切實履行“一崗雙責”或履行不到位，也是職責風險的一種表現(xiàn)。
2.1.3內部管理風險：
主要是指體制、制度、機制方面的風險，主要表現(xiàn)在未根據(jù)改革發(fā)展和黨風廉政建設的需要及時制定和有效實施各項制度；以及在權力的制衡，機制的約束，程序的規(guī)范，環(huán)節(jié)的科學，監(jiān)督的力度，制度的執(zhí)行力度，工作作風方面的不足等等。
2.1.4外部環(huán)境的風險：
主要是指管理、服務對象和業(yè)務往來中可能對工作人員利益誘惑或施加其他非正式影響，以及來自方方面面的牽制，從而導致領導班子決策失當、工作人員行為失范，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重后果的廉政風險。另外，“逢年過節(jié)”特殊時節(jié)，朋友交往的性質等也是誘發(fā)風險發(fā)生的一些主要表現(xiàn)。
2.2崗位廉政風險點的排序：
按照以上風險發(fā)生的幾率和危害大小進行風險排序，大致可以分為三個層級：
一是需特別關注的風險點：各級領導班子正職崗位，即通常所說的“一把手”崗位；與社會經濟發(fā)展、事業(yè)發(fā)展和人民群眾生產生活密切相關的權力相對集中的崗位，主要是指具有行政許可職責較高權限的崗位；具有執(zhí)法權，且直接面向企業(yè)和百姓服務的崗位，主要是指一些單位的一線管理崗位；具有工程建設招標投標、材料采購、設計變更、資金撥付等職能的崗位。發(fā)表論文。
二是需重點關注的風險崗位有：具有一般經濟管理、社會事務管理、公共服務職能的崗位，主要是指具有管理參謀、建議，為領導決策提供依據(jù)的崗位；具有行政許可受理、承辦等職責，權力相對有限的崗位；另外還有從事人事、財務、物資、采購、基建等管理的崗位。
三是上述以外的其他風險崗位。
2.3事業(yè)單位崗位廉政風險點的查找。
一是排查個人風險點。按照全員參與的要求，組織職工對照以往履行職責、執(zhí)行制度的情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風險內容及其表現(xiàn)形式。
二是排查部門風險點。組織部門人員對照職責定位，理清部門職責、部門之間的分工協(xié)作，分別查找制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉政風險，并認真細化、分析風險的內容和表現(xiàn)形式。
三是排查單位風險點。重點查找在“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用）等方面容易產生腐敗行為的風險內容及表現(xiàn)形式。
3.防范管理崗位廉政風險的對策探討。
查找風險點只是廉政風險防范管理的第一步。根據(jù)找出來的風險點，在每一個崗位中應建立積極的防范措施，查漏補缺，建章立制，最大程度減少干部職工的腐敗機會，這才是根本目的。
3.1開展廉政教育，增強抗風險意識。
一是教育引導事業(yè)單位職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，經受起改革開放和市場經濟的考驗，正確使用手中權力；二是要加強思想教育、法制教育，樹立法制觀念，組織學習有關法律、法規(guī)和各項規(guī)章制度，增強遵紀守法的意識，不斷提高政治素質、業(yè)務素質和思想道德素養(yǎng)和拒腐防變能力，自覺抵制各種不正之風的侵蝕，廉潔奉公，公正干事。
3.2完善機制、落實制度，增強抗風險實效。
一是要在梳理權力流程的前提下，努力構建廉政風險防控機制，解決關鍵部門、關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督問題。關鍵是要做到公開、透明，公開是最好的“防腐劑”，要公開權力事項、公開辦事流程、公開受理權限，公開法律依據(jù)等等，努力做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內容通俗化、熱點問題專項化”；同時，要按照“風險定到崗、制度建到崗、責任落到人”的要求，結合各自工作職責，有針對性地制定切實可行的防控措施，對內部有些不合適的制度要適時進行清理，建立相應的確實能起作用的制度，使廉政風險防控機制真正融入到各個崗位、各個工作環(huán)節(jié)之中。
二是要在排查風險點的基礎上，按照權力分解制衡理論，科學分權、合理確權、有效制權。比如，探索和建立行政許可事項聯(lián)合會審機制，就是一種部門與部門之間的權力制衡的有益嘗試；再比如，對各項具體的權力事項設定層級權限，防止“一個人”說了算的情況發(fā)生，一般來說，權力相對集中、自由裁量度較大、所受制約較小的同時，其風險相對較大，反之則小。要加大技術反腐力度，不斷強化對權力運行的實時監(jiān)督和過程控制。比如，探索建設事業(yè)單位權力陽光運行電子監(jiān)察系統(tǒng)，就是通過信息化的手段對崗位風險加以防控。
3.3抓好隊伍建設，增強抗風險能力。
要抓好領導班子、部門負責人、一線基層人員各個層面的日常管理，要實行定期交流和輪換崗制度，特別是對基層領導和重點執(zhí)法崗位要加大定期輪換的力度，以減少崗位風險發(fā)生的概率；要關注重點崗位和工作環(huán)節(jié)。一線人員執(zhí)法中的自由裁量權的使用，這是防范廉政風險的重點環(huán)節(jié)。
3.4開展有效地督察，增強抗風險針對性。
一是要建立科學的督查機制，按照上級查下級，下級監(jiān)督上級的要求開展督查。二是要通過督察隊伍網(wǎng)絡加大督察力度,提高防控的覆蓋面和深入程度，把風險隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是對政策法規(guī)、規(guī)章制度、崗位職責落實情況和執(zhí)法情況加強日常督察，重點加強對敏感崗位、重點人員的分析和監(jiān)控力度。四是要加強廉政預警，對可能涉及違法犯罪、情節(jié)嚴重的風險一級預警，構建絕不能觸碰的“高壓線”；對可能涉及違紀，情節(jié)較重的風險二級預警，構筑不能逾越的“警戒線”；對涉及違反日常管理規(guī)定和要求的一般風險三級預警，構建需要共同遵守的“斑馬線”。同時要加強動態(tài)監(jiān)督和保護挽救的風險控制機制，實行誡勉提醒、誡勉督導、誡勉糾錯“三誡勉”制度。五是要加大辦案和懲戒力度，完善落實問責制度。
總之，崗位廉政風險預防工作的開展，必將進一步深化行政權力公開透明運行，促進黨風廉政建設責任制的落實，對預防權力腐敗，完善懲防體系起到積極的促進作用。
