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論文導(dǎo)讀：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的逐漸興起。下文就以此論述網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)我國(guó)政府公共管理的影響。受多種因素的影響。影響，試論網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)我國(guó)政府公共管理的影響。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，政府公共管理，影響

　　 進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的逐漸興起，引起了社會(huì)和政府的廣泛注意，這是一種不同于傳統(tǒng)監(jiān)督方式的新型監(jiān)督方式，它的出現(xiàn)促成了多名政府官員的下課，也帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。像陜西周正龍引發(fā)的“華南虎”案被網(wǎng)民們揪住不放，最終導(dǎo)致一批官員下課；而被稱(chēng)為“史上最牛縣委書(shū)記”的遼寧省西豐縣原縣委書(shū)記張志國(guó)，因?yàn)檫M(jìn)京抓捕記者一事迫于網(wǎng)絡(luò)壓力而引咎辭職，甚至連復(fù)出也被網(wǎng)絡(luò)爆炒；另有一個(gè)網(wǎng)友乘坐地鐵時(shí)偶然撿到某市公務(wù)員出國(guó)考察一張“費(fèi)用清單”，然后被曬到網(wǎng)上，無(wú)意間暴露了其違規(guī)行為，激起了納稅人的憤怒，導(dǎo)致相關(guān)官員因此受到查處；還有交通運(yùn)輸部深圳海事局黨組書(shū)記林嘉祥酒后“猥褻女童”事件；更有南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周九耕因一張開(kāi)會(huì)的照片遭到網(wǎng)友“人肉搜索””而引起的“天價(jià)香煙”事件，最后在網(wǎng)民的嬉笑怒罵中被免職。但也有極度侵犯他人私人隱私的的“死亡博客案”。
　　而針對(duì)日益勃興的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，公眾大多持一種樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是“既廉價(jià)又高效”，“既快捷又可行”，是新時(shí)期反腐敗的最佳形式之一。但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為一種新興的監(jiān)督方式，很多地方還不完善，從案例當(dāng)中我們可以發(fā)現(xiàn)，但前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督很多還停留在網(wǎng)民宣泄其不滿(mǎn)，處于一種非自覺(jué)的狀態(tài)，像“為民醫(yī)生”胡衛(wèi)民那種以監(jiān)督為行為主要目的案例和個(gè)人還很少。下文就以此論述網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)我國(guó)政府公共管理的影響。
　　一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督興起的原因（一）物質(zhì)基礎(chǔ)方面的原因 根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第 24 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告：
　　截至2009年6月30日，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.38億人，普及率達(dá)到25.5%。網(wǎng)民規(guī)模較2008年底年增長(zhǎng)4000萬(wàn)人，半年增長(zhǎng)率為13.4%，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模依然保持快速增長(zhǎng)之勢(shì)。其中寬帶網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.2億人，占網(wǎng)民總體的94.3%。其原因包括：
　　第一、這主要得益于國(guó)家為網(wǎng)絡(luò)發(fā)展制定的一系列政策，各地政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)也投入了大量的資金和人力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建信息化服務(wù)平臺(tái)，滿(mǎn)足人們的上網(wǎng)需求。
　　第二、隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的重組及其競(jìng)爭(zhēng)程度的加劇，網(wǎng)絡(luò)接入的軟硬件環(huán)境在不斷優(yōu)化。3G技術(shù)的推廣，使得手機(jī)作為網(wǎng)絡(luò)終端使用更為便利。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)接入和用戶(hù)終端產(chǎn)品的價(jià)格不斷下降，產(chǎn)品性能的提高，也使得人們網(wǎng)絡(luò)使用的門(mén)檻不斷降低。
　　（二）社會(huì)文化方面的原因我國(guó)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)在年齡上不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出成熟化的趨勢(shì)。與2008年底相比， 目前30-39歲網(wǎng)民所占比重明顯增大，半年來(lái)占比從17.6%上升到20.7%。另外，40歲以上的網(wǎng)民規(guī)模整體有上升趨勢(shì)，10-29歲的年輕群體占比例下降明顯。網(wǎng)民的最大群體仍是學(xué)生，占比31.7%。與2008年末相比，無(wú)業(yè)下崗失業(yè)人員網(wǎng)民占比上升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。說(shuō)明上網(wǎng)行為在這一群體中有所增加，網(wǎng)上信息能更大地傳遞到底層人群。而這一部分人所占比例的增加，使得公眾對(duì)于公共管理事件的關(guān)注度也隨之增加。
　　再是，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)娛樂(lè)、信息獲取和交流溝通類(lèi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用上使用率較高，除論壇/BBS外，這三類(lèi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在網(wǎng)民中的使用率均在50%以上。其中信息獲取類(lèi)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用使用率上升，搜索引擎和網(wǎng)絡(luò)新聞?wù)急确謩e為69.4%和78.7%，較2008年末增加1.4和0.2個(gè)百分點(diǎn)，其中搜索引擎已經(jīng)成為網(wǎng)民獲取信息的重要入口，也為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要方式——“人肉搜索””提供了實(shí)施的平臺(tái)，其次網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播的深度和速度都領(lǐng)先傳統(tǒng)媒體，是人們關(guān)注新聞事件的最傳媒工具之一，這也更有助于人們對(duì)于公共管理事件的關(guān)注。而博客用戶(hù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.81億人，使用率為53.8%，比2008年底下降了0.5個(gè)百分點(diǎn)，在長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)后趨于穩(wěn)定，半年更新博客的網(wǎng)民比例由2008年年底的35.2%增長(zhǎng)到35.3%，活躍博客規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。這為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的表達(dá)提供了更加快捷直接的通道。
　�。ㄈ�）現(xiàn)實(shí)的原因腐敗現(xiàn)象的屢禁不止，政府和政府官員行為的不規(guī)范以及監(jiān)督機(jī)制不健全是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督興起的現(xiàn)實(shí)誘因。首先從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，受多種因素的影響，我國(guó)政治生活中的腐敗現(xiàn)象隨著時(shí)間的推移不斷地出現(xiàn)，而對(duì)腐敗現(xiàn)象的遏制，非但沒(méi)有成功反而呈現(xiàn)出不斷蔓延和擴(kuò)大的趨勢(shì)。如此嚴(yán)峻的腐敗問(wèn)題對(duì)正常的政治秩序和生活產(chǎn)生了相當(dāng)程度的負(fù)面影響，而且引起了社會(huì)公眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，群眾要求反腐的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。其次，政府和政府官員在行使權(quán)力時(shí)并沒(méi)有做到依法行政，濫用手中的權(quán)力成為政治生活中常態(tài)，最突出的就是利用職權(quán)為自己和他人謀利，嚴(yán)重的損害了社會(huì)的公平和公正，以至于出現(xiàn)“得關(guān)系者，得天下”的現(xiàn)象，當(dāng)政府的權(quán)威又使得社會(huì)公眾對(duì)于現(xiàn)狀敢怒不敢言，使得社會(huì)公眾對(duì)于政府行為處于一種不信任的狀態(tài)。最后，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)監(jiān)督機(jī)制并不是很健全，監(jiān)督渠道也不是很暢通，有的揭露腐敗的投訴甚至返回到了腐敗官員自身。這種局面嚴(yán)重抑制了群眾監(jiān)督的積極性。在這種情況下，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)正好給社會(huì)公眾監(jiān)督政府行為提供了這樣一個(gè)平臺(tái)，它讓公眾可以借助網(wǎng)絡(luò)這個(gè)不需多少成本、也不太可能帶來(lái)多少風(fēng)險(xiǎn)的平臺(tái)盡情地對(duì)不合理和不正當(dāng)政府行為發(fā)起沖擊。
　　二、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功效（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對(duì)于傳統(tǒng)監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)對(duì)公共部門(mén)的監(jiān)督的方式分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，其中主要是外部監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、以及民眾監(jiān)督。這些監(jiān)督都有兩個(gè)共同的局限性就是地域的限制和監(jiān)督的乏力。
　　傳統(tǒng)的監(jiān)督都有各自的權(quán)力體系，且都不具備獨(dú)立性，都有自己監(jiān)督權(quán)力范圍以外的空白區(qū)域，受地域限制，其監(jiān)督很容易受到其他權(quán)力的干擾甚至阻斷，例如，有些反腐的投訴在幾經(jīng)周轉(zhuǎn)之后竟然回到了被投訴人的手里，這表現(xiàn)為本地域的監(jiān)督乏力，受制于其他本地域權(quán)力的限制，其影響也之限制于本區(qū)域，而其他地方的監(jiān)督卻因?yàn)闄?quán)力的限制很難進(jìn)入當(dāng)?shù)剡M(jìn)行監(jiān)督，這就是我們經(jīng)�？吹揭恍└瘮〈蟀竿�往是中紀(jì)委的強(qiáng)勢(shì)介入才得以最終破案。相反，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督卻沒(méi)有這種局限性，由于網(wǎng)絡(luò)的無(wú)邊界性，其監(jiān)督不受到任何已有權(quán)力的節(jié)制（當(dāng)然這是在保障網(wǎng)絡(luò)言論自由的情況下），具有其他監(jiān)督方式不具有的獨(dú)立性，其腐敗者權(quán)利運(yùn)作并不能有效地阻止“不利”信息傳播，相反只會(huì)讓“不利”信息傳播的更為廣泛，這是腐敗者最恐懼的武器。
　　（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)于激發(fā)公眾監(jiān)督意識(shí)的覺(jué)醒在古代中國(guó)，封建君主為了穩(wěn)固統(tǒng)治，通常使用“文字獄”的方式打擊迫害持異見(jiàn)者，使廣大民眾逐漸形成不敢過(guò)問(wèn)政治的習(xí)慣。論文格式，影響。而在當(dāng)前社會(huì)，這種不過(guò)問(wèn)政治，害怕受到迫害的觀點(diǎn)仍然在很多民眾心中根深蒂固。而通過(guò)報(bào)紙、論文、演講等傳統(tǒng)媒介表達(dá)個(gè)人觀點(diǎn)時(shí)通常要署自己的真實(shí)姓名和其他個(gè)人信息，由于擔(dān)心自己的言論會(huì)給自己帶來(lái)遭受打擊報(bào)復(fù)或其他影響而小心行事甚至不敢發(fā)表自己的意見(jiàn)觀點(diǎn)。論文格式，影響。而在網(wǎng)絡(luò)上由于發(fā)表言論時(shí)不需要署自己的真實(shí)姓名，其匿名的特點(diǎn)使得發(fā)言人更敢于表達(dá)出自己最直接的觀點(diǎn)和個(gè)人感情。論文格式，影響。馬斯洛的需要層次理論顯示，人們?cè)跐M(mǎn)足低一層次的需要后，就會(huì)向高一層次的需要發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐漸富裕起來(lái)，人們更多的開(kāi)始關(guān)注對(duì)自身利益的保護(hù)，而當(dāng)前我國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)督的乏力和渠道的不通暢，限制了公眾監(jiān)督意識(shí)的發(fā)展，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的出現(xiàn)卻打破了傳統(tǒng)監(jiān)督的束縛，使得更多的人能夠參與到監(jiān)督中來(lái)，使監(jiān)督不再成為少數(shù)勇敢者的戰(zhàn)斗，有助于公眾監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)。
　�。ㄈ�）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對(duì)于政府的執(zhí)政能力的促進(jìn)作用 首先從《第24次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)多種多樣，既有高學(xué)歷的知識(shí)分子，也有無(wú)業(yè)下崗人員，既有十幾歲的年輕人，也有五十多歲的老人，上網(wǎng)人群的不僅僅只在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)同樣有著數(shù)量眾多的網(wǎng)民，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上暢所欲言，講述身邊的故事，發(fā)表自己的意見(jiàn)和批評(píng)，對(duì)上至國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人下到普通公務(wù)員的工作情況進(jìn)行評(píng)價(jià)批評(píng)，由于這些人處于不同的階層，他們又可以把不同的階層的社會(huì)問(wèn)題反映到網(wǎng)絡(luò)上去，引起全社會(huì)的共鳴，并督促政府和相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)措施解決。
　　再是，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)政府公共管理中常常出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象，政府執(zhí)行力差是眾所周知的情況，這也是得我國(guó)政府在民眾中的公信力較差。造成這些原因的除了政府人力、財(cái)力不夠以外，更重要的是監(jiān)督的缺失，政府的每項(xiàng)政策的執(zhí)行缺乏有力的監(jiān)督力量。在“考察清單”案中，如果不是清單的遺失，被曬到網(wǎng)上，沒(méi)有人會(huì)查到政府人員的違規(guī)行為。而網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)政府執(zhí)行力方面同樣能發(fā)揮重要的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督政府和政府人員任何一種違規(guī)行為都會(huì)被網(wǎng)絡(luò)無(wú)限的放大，這對(duì)違規(guī)人員的政治生命是重要打擊。
　　最后，政府還可以在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)其施行的政策或?qū)⒁�施行的政策�?jīng)行網(wǎng)絡(luò)上的調(diào)查評(píng)估，通過(guò)在自己的政府網(wǎng)站上，公布實(shí)施政策，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)驗(yàn)、決策投票的方式了解民意，根據(jù)公眾的意見(jiàn)持續(xù)地修改政策的具體實(shí)施方案，從而掌握政策的實(shí)施的實(shí)時(shí)情況，能夠有效的防止“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象發(fā)生，防止類(lèi)似于廈門(mén)PX化工項(xiàng)目被迫搬遷的事件再次出現(xiàn)。
　　四、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的局限性（一）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可能侵犯他人隱私權(quán)其突出的例子就是——死亡博客案。在本案中網(wǎng)民嚴(yán)重的侵犯王菲的隱私和正常生活，網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)漫罵譴責(zé)王菲的薄情寡義之后，動(dòng)用了“人肉搜索”，公布了王菲和第三者的詳細(xì)資料，在網(wǎng)上號(hào)召其所在行業(yè)驅(qū)逐他們，激動(dòng)的網(wǎng)友甚至找到了王菲父母的家，在其門(mén)口用油漆寫(xiě)下了“逼死賢妻”等字樣。很多網(wǎng)友將此事鬧到王菲的單位，王菲因此遭到辭退，其他單位一接到王菲求職也退避三舍。王菲父母的住宅被人多次騷擾，門(mén)口被貼滿(mǎn)誣陷恐嚇的標(biāo)語(yǔ)。嚴(yán)重的擾亂了王菲一家的正常生活。