我國(guó)工資集體協(xié)商分析
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論文導(dǎo)讀：工資集體協(xié)商是指工會(huì)或經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的職工代表與企業(yè)代表根據(jù)政府制訂的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度等。工資集體協(xié)商有利于緩解勞資矛盾。勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》明確要建立工資集體協(xié)商機(jī)制。
關(guān)鍵詞：工資，集體協(xié)商，工會(huì)
一、我國(guó)工資集體協(xié)商的概述及其意義
工資集體協(xié)商是指工會(huì)或經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的職工代表與企業(yè)代表根據(jù)政府制訂的工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度等，就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂工資集體協(xié)議的行為。具體內(nèi)容包括工資分配制度、工資標(biāo)準(zhǔn)和工資分配形式，職工年度平均工資水平及其調(diào)整幅度等。而傳統(tǒng)的企業(yè)工資確定方法則是用人單位根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，依法自主確定本單位的工資分配方式和工資水平。
首先，工資集體協(xié)商有利于緩解勞資矛盾，維護(hù)職工合法權(quán)。勞動(dòng)矛盾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)物，企業(yè)管理者追求利潤(rùn)最大化與勞動(dòng)者追求利益最大化始終是一對(duì)矛盾。解決勞資雙方矛盾靠行政手段難以做到，靠集體合同的規(guī)范操作性不強(qiáng)，故而用工資協(xié)商單項(xiàng)協(xié)議進(jìn)一步依靠法律，加以完善，使勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者在合法、平等合作基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，形成一致意見，有效解決一些利益分配上的矛盾和問題，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。碩士論文，工會(huì)。通過協(xié)商手段使經(jīng)營(yíng)者接受勞動(dòng)者的監(jiān)督，增強(qiáng)其管理責(zé)任感，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。推行工資協(xié)商機(jī)制，可以就職工工資情況，有計(jì)劃地與企業(yè)行政進(jìn)行集體協(xié)商，總體上從源頭維護(hù)職工的合法權(quán)益。
其次，工資集體協(xié)商有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。工資集體協(xié)商有利于勞資雙方產(chǎn)生“雙贏”效果，形成穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從而推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。工資協(xié)議體現(xiàn)了國(guó)家、企業(yè)和職工利益的結(jié)合。工資協(xié)議的簽訂，可以明確勞資雙方相互承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)作為當(dāng)事人雙方的共同目標(biāo)，把經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為全體職工的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，使職工收入的增加同企業(yè)的效益提高達(dá)到同步，進(jìn)一步激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，只有通過集體協(xié)商，確定合理的工資水平，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)提供保障。
最后，推進(jìn)工資集體協(xié)商是解決收入差距懸殊的重要途徑。溫家寶總理指出：“我們除了存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)的問題之外，還存在一個(gè)突出問題，就是收入差距過大。”在社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)成員的主要收入應(yīng)當(dāng)源于勞動(dòng)，工資是勞動(dòng)報(bào)酬的重要形式，推行工資集體協(xié)商制度，對(duì)保障和提高勞動(dòng)者收入具有重要意義。所以我國(guó)解決收入分配懸殊的問題，關(guān)鍵在于在初次分配中提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，必須有效推行工資集體協(xié)商制度。
二、我國(guó)開展工資集體協(xié)商存在問題
2000年勞動(dòng)保障部頒發(fā)了《工資集體協(xié)商試行辦法》，確立了工資集體協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商代表、協(xié)商程序，進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部的分配制度和分配形式。碩士論文，工會(huì)。工資集體協(xié)商在我國(guó)企業(yè)已推行十多年，由于種種原因，集體談判制度普遍存在談判流于形式、合同內(nèi)容空洞無物的弊病，開展的規(guī)模和效果比較差，推行的阻力大，試行中也面臨不少難題。
從立法上講，由于工資集體協(xié)商立法層次較低，缺乏強(qiáng)制力，導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)企業(yè)開展集體協(xié)商持消極態(tài)度�！秳趧�(dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》明確要建立工資集體協(xié)商機(jī)制，但表述過于原則，缺乏可操作性。在實(shí)際推進(jìn)過程中，非公小型、微型企業(yè)的工資集體協(xié)商機(jī)制如何建立，區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制的法律地位如何確認(rèn)，工資集體協(xié)商的內(nèi)容、程序，政府有關(guān)部門的職責(zé)如何界定，工資談判員的勞動(dòng)權(quán)益如何保障，都亟需明確的法定規(guī)范。
從工會(huì)角度講，目前工會(huì)在體制上還存在著一定程度依附于用人單位的問題，工會(huì)和企業(yè)難以進(jìn)行平等協(xié)商。工會(huì)干部絕大部分是兼職的，甚至有些工會(huì)委員還擔(dān)任企業(yè)的高層管理人員，削弱了其代表會(huì)員權(quán)益的能力。因而，工會(huì)更加傾向于在機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)調(diào)雇員與雇主的利益分歧，而不是代表會(huì)成員作為主體與雇主談判。這種定位不明的狀況，使工會(huì)難以保持其應(yīng)有的代表性和獨(dú)立性，難以承擔(dān)其維護(hù)職工合法權(quán)益的職責(zé)。除了工會(huì)不獨(dú)立并和行政方不對(duì)立外，一些企業(yè)的工會(huì)組織也不健全，有的企業(yè)沒有工會(huì)，另外工會(huì)也沒有自由罷工的權(quán)利。
從政府角度講，這項(xiàng)工作離不開政府的推動(dòng)，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。在這種情況下，政府本應(yīng)發(fā)揮其市場(chǎng)仲裁者的角色，利用民眾所賦予的制度權(quán)力來矯正勞動(dòng)力市場(chǎng)可能出現(xiàn)的各種偏誤。但是，在重商主義的驅(qū)使下，地方政府將行政資源全力傾斜于能夠給地方帶來稅收的企業(yè)。當(dāng)企業(yè)與職工發(fā)生沖突的時(shí)候，地方政府一般都會(huì)情不自禁地運(yùn)用行政資源力挺企業(yè)，很少能夠顧及職工的利益訴求。
從勞動(dòng)者的角度講，隨著城市化浪潮的不斷推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力正在向城市轉(zhuǎn)移，因此造就了低端勞動(dòng)力市場(chǎng)的人力資源充足，在“強(qiáng)資弱勞”的情況下，在工資協(xié)商問題上勞動(dòng)者話語權(quán)無力。
三、我國(guó)開展工資集體協(xié)商的對(duì)策
在企業(yè)內(nèi)部大力推行職工工資協(xié)商制，這當(dāng)然是個(gè)振奮人心的目標(biāo)，但是僅有這樣的口號(hào)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工資協(xié)商要真正從紙面走向?qū)嶋H，還要采取一下措施。
從立法來講，上位法的缺失，是集體協(xié)商“說話沒底氣”的一個(gè)重要因素。碩士論文，工會(huì)。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)從法律上給予工資集體協(xié)商制度合法地位，做到有法可依。國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)工資方面的立法，一是確定工資協(xié)商主體，解決工會(huì)與誰談的問題。二是規(guī)范協(xié)商程序，以科學(xué)有效的集體協(xié)商程序保障協(xié)商效果。三是明確協(xié)商重點(diǎn)，即工資福利是集體合同的核心。碩士論文，工會(huì)。
在實(shí)踐中，一些地方為了解決實(shí)際困難，制定了地方性法規(guī)。碩士論文，工會(huì)。比如廣東省在工資集體協(xié)商上，又一次保持了其先行先試的慣性。2010年7月份，全國(guó)總工會(huì)亮出2012年普及工資集體協(xié)商的目標(biāo)。而廣東省在2010年8月9日就率先公布《廣東省企業(yè)工資集體協(xié)商指引》，對(duì)協(xié)商代表的權(quán)利義務(wù)、協(xié)商程序、合同審查管理做出了規(guī)定，并制作了工資集體協(xié)商要約書、工資集體協(xié)商要約回應(yīng)書、工資集體協(xié)商送審表、工資集體合同審查受理回執(zhí)、工資集體合同審查意見書、協(xié)調(diào)處理協(xié)議書、工資集體協(xié)議7個(gè)參考樣本，具有很強(qiáng)的操作性。職工代表選舉產(chǎn)生協(xié)商代表，與企業(yè)協(xié)商代表面對(duì)面地進(jìn)行平等協(xié)商，是廣東省《指引》的亮點(diǎn)。碩士論文，工會(huì)。按照規(guī)定，工資集體協(xié)商雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)對(duì)等，每方3至10人，并各確定1名首席代表。已建立工會(huì)的企業(yè)，職工方協(xié)商代表由企業(yè)工會(huì)選派；未建立工會(huì)的企業(yè)，職工方協(xié)商代表由企業(yè)職工民主推薦，并經(jīng)半數(shù)以上職工同意。職工方首席代表由本企業(yè)工會(huì)主席擔(dān)任，并可委托首席代表；未建立工會(huì)的企業(yè)，職工方首席代表從協(xié)商代表中民主推舉產(chǎn)生。企業(yè)方協(xié)商代表，由企業(yè)法定代表人指派。企業(yè)方首席代表由企業(yè)法定代表人擔(dān)任或委托其他人員擔(dān)任。為了充分發(fā)揮協(xié)商代表的作用，《指引》提出協(xié)商代表可以享受四項(xiàng)權(quán)利，同時(shí)要履行六項(xiàng)義務(wù)。廣東在全國(guó)率先推出工資集體協(xié)商規(guī)范性操作指引，制訂了嚴(yán)格的規(guī)范性程序和可操作性文本，協(xié)商代表可按圖索驥，將大大提高協(xié)商談判的效果，彌補(bǔ)了當(dāng)前工資集體協(xié)商法律法規(guī)中可操作性規(guī)程的空白。
作為工會(huì)來講，開展工資集體協(xié)商是工會(huì)組織的基本職責(zé)。首先，工會(huì)要從過去被動(dòng)維護(hù)型變成主動(dòng)維護(hù)型。為了鼓勵(lì)工會(huì)干部能站出來和企業(yè)談，工會(huì)干部的收入應(yīng)當(dāng)與職工的勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤，而不應(yīng)當(dāng)與企業(yè)管理人員的報(bào)酬掛鉤，利益將他們與管理人員綁在一起，職責(zé)要求他們?yōu)槁毠ふf話。操作中，可以設(shè)計(jì)這樣的工會(huì)干部待遇確定方案：企業(yè)工會(huì)干部的待遇與職工合理利益實(shí)現(xiàn)程度相聯(lián)系，職工合理利益基本實(shí)現(xiàn)，由上級(jí)工會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)他們，使他們的收益不低于所在單位同級(jí)副職；職工合理利益實(shí)現(xiàn)得好，由上級(jí)工會(huì)予以獎(jiǎng)勵(lì)，可以適當(dāng)高于企業(yè)同級(jí)副職的待遇；職工合理利益爭(zhēng)取不到，工會(huì)干部的收益待遇低于企業(yè)同級(jí)副職理所應(yīng)當(dāng)。要在制度設(shè)計(jì)上，使工會(huì)干部的利益與職工利益相聯(lián)系，使他們能夠坐在職工的板凳上，這樣他們才能在工資集體。其次，要加強(qiáng)工會(huì)的談判的技巧和策略。集體談判必須以工資為核心，適度要價(jià)，才是真正的談判。談判時(shí)，企業(yè)方總是喜歡在細(xì)節(jié)上繞來繞去，我們必須抓住工資增長(zhǎng)的訴求不放。工資待遇才是最核心的待遇。在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)對(duì)職工方協(xié)商代表的培訓(xùn)。工會(huì)干部要最大限度地維護(hù)職工的合法權(quán)益，必須熟悉《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律法規(guī)。工會(huì)要以崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)為基礎(chǔ)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)為重點(diǎn)、培養(yǎng)高素質(zhì)代表為目標(biāo)，多形式、多渠道地幫助協(xié)商代表提高協(xié)商的能力和水平，克服畏難情緒，真正做到兼其職、擔(dān)其責(zé)、勝其任、建其功。最后，要增強(qiáng)工會(huì)組織的獨(dú)立性。目前，無論相對(duì)于企業(yè)、還是相對(duì)于政府，工會(huì)都存在著很大程度上的依賴性。因此，在平等協(xié)商中平等不起來，附屬性產(chǎn)生了服從的意識(shí)，協(xié)商必然流于形式。工會(huì)組織只有建立起干部選舉民主化、工會(huì)干部職業(yè)化、干部管理行業(yè)化、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)法律化的機(jī)制，增強(qiáng)獨(dú)立性，才能增強(qiáng)集體協(xié)商的有效性。
作為政府，首先各級(jí)政府要高度重視推進(jìn)工資集體協(xié)商工作，將這項(xiàng)工作作為構(gòu)建和諧社會(huì)、小康社會(huì)的重要舉措。其次要強(qiáng)化責(zé)任，有效開展。各地要制訂本地區(qū)推進(jìn)工資集體協(xié)商的工作實(shí)施方案，以點(diǎn)帶面，努力擴(kuò)大工資集體協(xié)商的建制面。同時(shí)還要根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)情況，定期公布行業(yè)市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位，從而指導(dǎo)不同行業(yè)的企業(yè)以市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)為基礎(chǔ)。各級(jí)政府要與同級(jí)工會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等組織密切配合，通力協(xié)作，形成工作合力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)工資集體協(xié)商工作。要進(jìn)一步發(fā)揮三方機(jī)制的作用，同時(shí)盡快成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，定期協(xié)調(diào)解決企業(yè)工資集體協(xié)商推進(jìn)中帶有全局性、傾向性的突出問題。最后新聞宣傳部門要加大對(duì)開展工資集體協(xié)商的宣傳力度，形成政府主導(dǎo)，各職能部門主動(dòng)宣傳的氛圍，為推動(dòng)企業(yè)建立工資集體協(xié)商機(jī)制營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，提高企業(yè)和職工對(duì)工資協(xié)商關(guān)切度和參與率，為提高工資協(xié)商質(zhì)量和水平奠定廣泛的群眾基礎(chǔ)。
作為勞動(dòng)者，一方面勞動(dòng)者應(yīng)學(xué)會(huì)在工資問題上表達(dá)利益要求。企業(yè)工資增長(zhǎng)指導(dǎo)線雖然沒有強(qiáng)制力，但是工人和工會(huì)可以根據(jù)這個(gè)和工廠的經(jīng)營(yíng)者、所有者來進(jìn)行談判。國(guó)家要盡快利用有效的經(jīng)濟(jì)政策去提高勞動(dòng)者在收入分配和工資改革等方面的“話語權(quán)”，干預(yù)和引導(dǎo)企業(yè)建立起規(guī)范公正的收入分配制度，促進(jìn)企業(yè)收入分配制度的科學(xué)、公正和透明。
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