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論文導(dǎo)讀：城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了諸多困擾城市發(fā)展的難題。城中村城市化及其伴生的失地農(nóng)民的生存質(zhì)量就是其中最為典型的問題之一。城中村”失地農(nóng)民普遍面臨著文化程度低和缺乏非農(nóng)勞動技能的困境。社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體是都市“另類農(nóng)民”走出困境的必然選擇。
關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程，失地農(nóng)民，社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體，困境，對策

　　城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了諸多困擾城市發(fā)展的難題，城中村城市化及其伴生的失地農(nóng)民的生存質(zhì)量就是其中最為典型的問題之一。城中村居民由于城市建成區(qū)的擴(kuò)展而成為失地農(nóng)民，農(nóng)民雖然在戶籍上轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺鞘芯用瘢�但由于居民素質(zhì)、就業(yè)取向、競爭能力等諸多方面不能與傳統(tǒng)的城市居民相提并論，所以處于農(nóng)村文明與城市文明的夾縫中。農(nóng)村居民在雖然完成了非農(nóng)化轉(zhuǎn)變，但并沒有融入城市，眾多因素影響使其難以徹底城市化。破解都市另類農(nóng)民問題對于加快我國的城市化進(jìn)程具有非常重要的意義。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城中村大多道路街巷狹窄，基礎(chǔ)配套設(shè)施不全，居住環(huán)境較差，這些地區(qū)存在著空間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、布局混亂、市政設(shè)施缺乏、安全隱患多等問題，這不僅影響城市形象，也直接影響城中村居民生活質(zhì)量的提高。
　　一、失地農(nóng)民的生存問題分析
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　　失地農(nóng)民的戶口問題在在解決方式層面不盡相同。論文發(fā)表，社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體。包括保定[1]在內(nèi)的一些城市一般采取一次性轉(zhuǎn)換戶口的方式解決，即由農(nóng)村戶口直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨�，戶籍轉(zhuǎn)化過程中不添加任何輔助條件。大部分“城中村”失地農(nóng)民雖然變?yōu)槌鞘袘艨�，但仍然處于農(nóng)村戶口和城市戶口的“灰色地帶”，該群體既不享有農(nóng)村的優(yōu)惠政策，也不享有城市戶口的應(yīng)有待遇，這些失地農(nóng)民從心理上并沒有真正認(rèn)可自己為“城市人”。在另一些地區(qū)的改造中，失地農(nóng)民的身份問題是由政府征地的面積決定的，即如果征地面積達(dá)到一定的比例，戶口直接轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨冢�反之則維持原來的農(nóng)村戶口不變。這樣就出現(xiàn)了同村居民由于征地面積不同而具有了兩種不同的身份。沒有轉(zhuǎn)變戶口的農(nóng)民，依然由原來的村委會管轄。
　�。ǘ�）就業(yè)問題
　　根據(jù)相關(guān)資料，各地的 “城中村”拆遷安置辦法基本相同。主要分為兩種：貨幣補(bǔ)償；產(chǎn)權(quán)置換。一些地區(qū)經(jīng)過征地、拆遷補(bǔ)償和農(nóng)民自己的努力，每戶能擁有兩套房屋，分別用于自己居住和出租，房租成為了穩(wěn)定的生活來源。還有一些地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)得以保留，年輕人可到村辦企業(yè)上班。但由于這些企業(yè)在市場中不具備競爭力，前景不容樂觀。加以多數(shù)農(nóng)民缺乏文化和技術(shù)，常以打零工、擺地攤等方式維持生計，很難在城市中找到穩(wěn)定的工作。據(jù)不完全統(tǒng)計[2]，改革開放以來，我國已有4000萬失地農(nóng)民，約有50%以上的失地農(nóng)民失業(yè)，50%的失地農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)生活困難，10%的家庭經(jīng)濟(jì)特別困難。論文發(fā)表，社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體。70%~80%的人都是到建筑工地打短工，從事簡單且廉價的看管、搬運(yùn)等臨時性工作。
　�。ㄈ�）養(yǎng)老問題
　　“城中村”的失地農(nóng)民沒有納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老的社會統(tǒng)籌體系。在一些地區(qū)，只有年齡超過60歲的老人才享有每個月為數(shù)不多的最低生活保障金。失地老人都是依靠子女養(yǎng)老。在進(jìn)行養(yǎng)老保險試點(diǎn)的地區(qū)，基本政策也是以農(nóng)民個人繳費(fèi)為主，有能力的集體經(jīng)濟(jì)給予一些補(bǔ)助。從我國勞動和社會保障部1992年頒布的縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）上可以看到，到目前為止，農(nóng)村養(yǎng)老保險費(fèi)的最高檔次為20元，交納保險金的年齡為20-60周歲，領(lǐng)取養(yǎng)老保險金的年齡一般在60周歲以后開始。目前農(nóng)民投保意識差，保險水平低，貧困的農(nóng)民無錢投保，集體資金籌集困難，所有這些因素都導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)對農(nóng)村勞動者的社會保障基本上是空白。
　　 （四）醫(yī)療問題
　　從勞動保障部等部門頒布的《全民醫(yī)保試點(diǎn)方案》中可以看到，中央財政和地方各級財政將按一定的比例，補(bǔ)助欠發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)困難的城鎮(zhèn)居民參保。補(bǔ)助范圍可能包括低保人員、一定年齡以上的老人、傷殘人員、失業(yè)人員等，還包括在校大中專學(xué)生。但目前的醫(yī)療保障覆蓋面欠寬的問題仍然困擾著農(nóng)村居民看病。大部分“城中村”進(jìn)行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療改革，由政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿參加，并由政府、集體和個人多方籌資，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合。但個人賬戶往往資金不足，難以滿足基本的醫(yī)療需求。很多地方的醫(yī)療費(fèi)沒有指定的報銷地點(diǎn)，大多數(shù)農(nóng)民的日常疾病都是在門診治療，這種費(fèi)用無法報銷，社會統(tǒng)籌的主要受益者是大病參保者。一些地區(qū)的“城中村”居民沒有參加城鎮(zhèn)的醫(yī)療社會統(tǒng)籌，其醫(yī)療和衛(wèi)生保健的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)仍然很重。
　　二、影響失地農(nóng)民生存質(zhì)量三重原因分析
　�。ㄒ唬�體制原因
　　戶籍管理制度是我國特有的制度安排。新中國成立后，戶籍政策采取農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口兩種制度管理體制，把城市人口與農(nóng)村人口截然分開，從事農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)不僅是職業(yè)上的差別，而且是兩種截然不同的身份差異。以戶籍制度為核心的一系列社會政策，完全阻礙了城鄉(xiāng)人口的流動。論文發(fā)表，社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體。改革開放以后，戶籍制度有所松動，但是它的一些規(guī)定和內(nèi)容，對農(nóng)村人口流動仍然有很大限制，農(nóng)村人口進(jìn)入城市就業(yè)的門檻依然很高。在城中村形成之前，村民因農(nóng)業(yè)戶籍而長期被排斥在城市化和工業(yè)化進(jìn)程之外，本可以在城市化過程中逐漸融入城市社會生活，卻被戶籍制度“鎖定”在市場化進(jìn)程外。在城市二元體制中最明顯的是城鄉(xiāng)二元社會保障制度。市場化改革后，我國在城市逐漸建立了以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、勞動保障、失業(yè)保險、殘疾保障、社會福利保障為主體的社會保障體系，而廣大農(nóng)民仍然依賴于傳統(tǒng)的家庭保障形式和土地保障形式。論文發(fā)表，社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體。
　　（二）自身原因
　　居民自身的文化素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)以及思想觀念等都在很大程度上限制了其生存狀況的改善。論文發(fā)表，社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體。①文化素質(zhì)低。“城中村”農(nóng)民失地前只需要有房屋和土地就可以生活下去，不需要有很高的專業(yè)技術(shù)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)城中村居民中具有初中以下文化程度、高中和大專及以上文化程度的比例分別為76.4%、19.5%、4.1%，連續(xù)10年以上從事農(nóng)業(yè)勞動人數(shù)的失地農(nóng)民的比例高達(dá)55.9%。“城中村”失地農(nóng)民普遍面臨著文化程度低和缺乏非農(nóng)勞動技能的困境。論文發(fā)表，社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體。②年齡普遍高。勞動力需求與勞動力在年齡結(jié)構(gòu)要求上的不對稱導(dǎo)致了就業(yè)難。調(diào)查結(jié)果表明失地農(nóng)民的平均年齡為36周歲，而這一年齡層次的人通常生活負(fù)擔(dān)較沉重，年齡在50周歲以上的失地農(nóng)民的比例在10%以上，這表明“城中村”失地農(nóng)民老齡化的趨勢日益加強(qiáng)。該群體已經(jīng)錯過了就業(yè)競爭的最佳年齡。③觀念較落后。受傳統(tǒng)思想影響，失地農(nóng)民養(yǎng)成了保守、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的思維意識。調(diào)查樣本中僅有31.2%的失地農(nóng)民認(rèn)為自己的日常生活已經(jīng)完全市民化，有高達(dá)68.8%的失地農(nóng)民尚未具備市民化意識。這表明大多數(shù)失地農(nóng)民很難完全融入城市生活，面對城市化所帶來的生存方式的轉(zhuǎn)變顯得束手無策，淪為城市中的弱勢群體。
　　（三）政策原因
　　

從表1[3]不難看出，“城中村”改造中存在著三個利益博弈主體[4]——政府、開發(fā)商和失地農(nóng)民，中間起調(diào)控作用的就是市場。改造中政府起著決策和領(lǐng)導(dǎo)的作用。而失地農(nóng)民是受影響最大的利益主體，改造不僅涉及其房屋被占、被拆，還關(guān)系到其日后的生存發(fā)展問題。表1所示的四種改造方式，都無法平衡政府和失地農(nóng)民之間的利益，致使失地農(nóng)民在生計、就業(yè)等各方面出現(xiàn)問題。
　　三、失地農(nóng)民走出困境的對策分析
　　社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體是都市“另類農(nóng)民”走出困境的必然選擇。社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體是在改造前的“城中村”集體資產(chǎn)的基礎(chǔ)上建成的。以保定市為例，“城中村”的村集體資產(chǎn)在改造的過程中，一般都是折算成貨幣現(xiàn)金，再由村委會平均分配給本村居民。社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體將集體資產(chǎn)以股份制的形式分給失地農(nóng)民，并由專門的部門進(jìn)行管理投資，用以升值。社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體獨(dú)特的經(jīng)營模式可以最大限度的保護(hù)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，最大限度的實(shí)現(xiàn)社會福利和最大限度的消除失地農(nóng)民的心理負(fù)擔(dān)，幫助他們真正的融入社會。
　�。ㄒ唬┵Y金來源
　　社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體的資金主要來自三個方面，首先是規(guī)模龐大的租賃體系。社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體利用征地補(bǔ)償款在留用土地上建設(shè)廠房、寫字樓，從而使房屋租賃帶動土地和集體資產(chǎn)的升值；其次是依靠“城中村”改造而形成的經(jīng)營項目全面的第三產(chǎn)業(yè)。社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體利用“城中村”改造的機(jī)會，建立與之配套的經(jīng)濟(jì)體系，如房屋建筑公司，建筑材料批發(fā)市場，室內(nèi)裝潢設(shè)計公司，物業(yè)建設(shè)與管理公司及改造后大量的社區(qū)公共服務(wù)工作，如小區(qū)環(huán)衛(wèi)、保安和家政服務(wù)；最后是因地制宜的生產(chǎn)體系。社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體利用廠房與當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢�、交通條件相適宜的發(fā)展生產(chǎn)，形成具有競爭實(shí)力的集體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，或者利用廠房與開發(fā)商合作，用廠房和勞動力入股，開發(fā)商提供技術(shù)及勞動培訓(xùn)。
　�。ǘ�）資金運(yùn)作
　　資金運(yùn)作的關(guān)鍵是使資產(chǎn)不斷升值，以滿足社區(qū)的后續(xù)建設(shè)和失地農(nóng)民的社會福利要求。社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體的原始資金，一部分用來維修、翻新租賃體系，維持房屋的升值空間，或者用來再投資，如社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體尋找更有價值的區(qū)域進(jìn)行投資，構(gòu)建商務(wù)中心、酒店等物業(yè)進(jìn)行租賃或自己經(jīng)營，保障投資的營利性；另一部分資金用來購買新的技術(shù)工具，如工作效率更高的建筑機(jī)器、更符合市場要求的新型建筑材料或用來提高從事第三產(chǎn)業(yè)的人員的勞動技能，使之更專業(yè)化，更好的應(yīng)對激烈的市場競爭；剩余資金用來對自己經(jīng)營的企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率或擴(kuò)展市場，保障生產(chǎn)體系的不斷更新、發(fā)展和營利。
　　（三）部門機(jī)構(gòu)
　　社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體內(nèi)部設(shè)有五個主要部門：①再就業(yè)部門。即幫助失地農(nóng)民就業(yè)，解決他們的可持續(xù)生計問題。再就業(yè)部門對本社區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，按照性別、年齡、有無工作技能及工作意愿進(jìn)行分類登記，根據(jù)居民興趣愛好進(jìn)行培訓(xùn)，同時提供一定的資金支持，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)愿望。②養(yǎng)老部門。社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體設(shè)立有專門的社區(qū)養(yǎng)老部門，為老人提供家政護(hù)理、醫(yī)療等服務(wù)，通過建立家政服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等部門解決他們的養(yǎng)老困擾。③醫(yī)療服務(wù)站。社區(qū)經(jīng)濟(jì)共同體與所在市區(qū)的醫(yī)院合作，在社區(qū)內(nèi)建立醫(yī)療合作站，并納入社會保障體系，失地農(nóng)民日常疾病的治療可享有應(yīng)有的醫(yī)療保險優(yōu)惠，看小病可以就近報銷，看大病有補(bǔ)助。④社會保障金發(fā)放部門。該部門主要負(fù)責(zé)支付社區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民的部分養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和其他針對特殊人群的補(bǔ)助，每月定期公布各項開支明細(xì)表，方便社區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民的監(jiān)督。⑤心理身份轉(zhuǎn)換部門，該部門設(shè)有一套完備的教育培訓(xùn)體系，每月定時定量的對不同的失地農(nóng)民有針對性地進(jìn)行職業(yè)技能、思想觀念、文明意識等方面的培訓(xùn)，部門下設(shè)有社區(qū)活動中心，包括圖書館、放映室等，圖書館里有滿足各種需求的圖書報紙雜志，放映室定期放映各種優(yōu)秀電影，豐富失地農(nóng)民的業(yè)余文化生活。

參考文獻(xiàn)
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