提高我國科技投入績效的戰(zhàn)略探討
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論文導(dǎo)讀： 本文認為，科技投入對我國社會經(jīng)濟發(fā)展尤其對提高國家科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略意義重大。今后，必須充分發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，構(gòu)建市場經(jīng)濟條件下多元化的、多渠道的科技投入體系，調(diào)整和優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)，加強對基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究以及科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持，創(chuàng)新財政科技投入管理體制，以切實提高科技經(jīng)費使用效益，提高科技投入的績效。
關(guān)鍵詞：科技投入績效
近年來提高科技投入已經(jīng)成為我國提升競爭力的國家戰(zhàn)略，我國的科技投入不斷加大，但離世界先進水平還有較大差距。目前的科技投入總量所能支撐的只是以跟蹤、模仿為主導(dǎo)的科技戰(zhàn)略，從而嚴(yán)重制約了我國的科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展。要想實現(xiàn)中國科技的自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技投入必須有倍增性的增長。論文大全。但問題在于，受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，我國不可能在短期內(nèi)大幅增加科技投入。因此，在資源受限的情況下如何通過合理地配置科技資源，使科技資源使用效益最大化應(yīng)是科技資源配置和政策研究的重點�；谝陨峡紤]，今后在研究加大我國科技投入強度的政策環(huán)境和重大舉措的同時，還要創(chuàng)新我國科技投入機制，切實高我國科技經(jīng)費使用效益。
1、構(gòu)建政府引導(dǎo)型的多元化科技投入體系
當(dāng)前進一步加大我國科技投入總量和強度的現(xiàn)實途徑，首先就是必須構(gòu)建政府引導(dǎo)型的全社會多元化科技投入體系。論文大全。在該體系中，應(yīng)樹立政府引導(dǎo)型全社會科技投入新方略，并在政府直接投入部分體現(xiàn)加大力度、適當(dāng)超前、重點支持的方針，使政府職能和責(zé)任合理定位，明確規(guī)定政府在科技方面的事權(quán)，實現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系、第三部門在市場資源配置基礎(chǔ)機制之上的科技投入合理分工, 形成合力、共促發(fā)展。
1、1建立多元化科技投入體系是符合科技投入規(guī)律和我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足的戰(zhàn)略選擇
從上個世紀(jì)90年代末到進入21世紀(jì)以來,我國企業(yè)的科技投資活動不斷增加,到2006年,政府資金投入比重為23.10%,企業(yè)自籌資金比重達65.52%,金融機構(gòu)投入也明顯下降,其他民間資金開始踴躍投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域。目前,企業(yè)已成為我國科技創(chuàng)新的主要資金來源。但這對于當(dāng)前我國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是不利的。
首先，借鑒國際經(jīng)驗，現(xiàn)階段我國政府應(yīng)當(dāng)成為科技投入的主體。從國際經(jīng)驗看，在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中，R&D/GDP比值的增長模式總體上呈現(xiàn)為S型：在人均GDP小于400美元的初級階段，R&D/GDP比值一般都在低于0.8%一1%的水平徘徊，增長曲線類似于字母S的下半部；在人均GDP在400一2100美元左右的發(fā)展中期，經(jīng)濟對科技的需求最旺，R&D/GDP比值上升也最快，5一10年內(nèi)增長到2%左右，曲線類似于S的中段；在經(jīng)濟發(fā)展到人均GDP大于2100美元之后，R&D/GDP比值大多只保持緩慢或波動式增長〔1〕。在 R&D/GDP比值S型增長曲線的前兩個階段，即人均GDP小于400美元的初級階段和人均GDP在400一2100美元左右的發(fā)展中期，絕大多數(shù)國家政府的科技投入占全社會R&D 投入的比重都在 53%以上，表明政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。根據(jù)這一經(jīng)驗，相對于目前我國的經(jīng)濟發(fā)展階段而言，我國政府的科技投入顯然偏低；
其次，雖然目前企業(yè)已成為我國科技投入的主體，但企業(yè)的科技創(chuàng)新水平令人擔(dān)憂。我國企業(yè)R&D投入的重點是產(chǎn)品和技術(shù)開發(fā)，基本不進行基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究的比例也很微小，任其發(fā)展，企業(yè)的開發(fā)活動就會呈現(xiàn)“無源之水”的局面。因此，現(xiàn)階段，不宜過分強調(diào)企業(yè)是科技投入主體這一指標(biāo)。
1、2構(gòu)建多元化科技投入體系是當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展特點的現(xiàn)實需要
多元化科技投入體系可以較好地分散風(fēng)險,避免風(fēng)險積聚到同一主體。國際上采取多元化投入模式的國家,其民間的科技投入和境外的科技投資都很活躍,而且政府投入占比相應(yīng)也較高,政府也分擔(dān)了部分風(fēng)險,并且起到了科技投入導(dǎo)向作用。在我國市場經(jīng)濟體制仍不健全,知識產(chǎn)權(quán)保護還有待完善的情況下,企業(yè)投入科技創(chuàng)新活動存在著巨大風(fēng)險。多元化投入模式正好符合當(dāng)前我國以政府政策為導(dǎo)向、外資大量涌入、企業(yè)和民間經(jīng)濟發(fā)展迅速,但風(fēng)險防范能力比較薄弱的現(xiàn)實情況〔2〕。
2、優(yōu)化科技投入結(jié)構(gòu)
科技投入包括投入經(jīng)費的絕對數(shù)及投入結(jié)構(gòu)的協(xié)整度，二者相輔相成，一脈相連。離開了經(jīng)費投入的絕對數(shù)，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)只能是無本之木，再好的結(jié)構(gòu)體系也實際意義。當(dāng)然追求絕對量的增長而忽視投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，就會造成資金浪費，各部門、各科技研究領(lǐng)域“肥瘦不一”，也不能真正促進科技創(chuàng)新活動的開展。當(dāng)前優(yōu)化我國財政科技投入結(jié)構(gòu)的對策主要有：
2、1加強基礎(chǔ)研究尤其是與國家社會經(jīng)濟發(fā)展高度關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究的投入強度
近年來，我國基礎(chǔ)研究在整個研發(fā)經(jīng)費中的比重一直徘徊在5-6%，而大部分OECD成員國家及其他6個觀察員國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費在R&D經(jīng)費總額的比重最低也在10%以上,大多數(shù)國家在20%左右。基礎(chǔ)性研究經(jīng)費不足已經(jīng)造成了我國基礎(chǔ)性研究水平出現(xiàn)下降趨勢，而基礎(chǔ)研究的薄弱又直接導(dǎo)致我國的科技發(fā)展后勁不足，創(chuàng)新能力減弱，難以支撐我國實現(xiàn)向創(chuàng)新型國家的轉(zhuǎn)變〔3〕。因此，要大幅度地提高基礎(chǔ)研究的比例，但主要應(yīng)增加戰(zhàn)略基礎(chǔ)研究的投入，在我國有優(yōu)勢的若干重點領(lǐng)域有所突破，以保證國家戰(zhàn)略目標(biāo)和利益的實現(xiàn)和部分領(lǐng)域的國際領(lǐng)先地位。
2、2繼續(xù)加大對前沿技術(shù)研究投入的支持
前沿技術(shù)是指高技術(shù)領(lǐng)域中具有前瞻性、先導(dǎo)性和探索性的重大技術(shù)，是未來高技術(shù)更新?lián)Q代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是國家高技術(shù)創(chuàng)新能力的綜合體現(xiàn)。不論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，幾乎都把其放到政府科技投入的重要地位。我國中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）已部署了8個技術(shù)領(lǐng)域的27項前沿技術(shù)。目前我國在前沿技術(shù)的投入和發(fā)達國家相比，還有很大差距。今后，在加強我國科技基礎(chǔ)研究投入的同時,還必須增加財政前沿技術(shù)領(lǐng)域的資金投入,包括增加專項撥款,保證�？顚Ｓ�；設(shè)立專門基金,投入重點項目；提供貸款擔(dān)保等,使政府科技投入作為誘導(dǎo),發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)。
2、3加大對科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的經(jīng)費投入
構(gòu)建一個開放共享、優(yōu)化高效的科技基礎(chǔ)條件平臺，對推動我國科技進步， 促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。論文大全。我國科技基礎(chǔ)條件落后的一大原因與經(jīng)費投入欠缺有關(guān)。一方面，科技基礎(chǔ)條件建設(shè)的經(jīng)費投入總量不足。因運行費、維修費用不足，導(dǎo)致儀器設(shè)備閑置、故障率高，設(shè)備狀態(tài)不好等問題；另一方面，資金投入結(jié)構(gòu)不合理。在科技投資極其有限的情況下，卻存在共享力度不大，科技資源重復(fù)建設(shè)和重復(fù)引進以及共用性差等問題〔4〕。因此，科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)首先需要中央政府和地方政府加大投入的力度和經(jīng)費管理力度，同時，還要強調(diào)投入策略的創(chuàng)新，切實通過建立良好的科技資源共享機制，形成合理的資金投入結(jié)構(gòu)，取得更好的投資效益。
2、4堅持政府在社會公益研究投入中的主體地位
在市場經(jīng)濟國家，在，政府無一例外都是社會公益研究領(lǐng)域投入的主體。我國人均GDP已經(jīng)突破1000美元大關(guān)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，人們對生活質(zhì)量的追求越來越高，這對社會公益研究發(fā)展也提出了更高的要求。但是，在過去相當(dāng)長的時期內(nèi)，政府科技活動過分強調(diào)產(chǎn)業(yè)化，對社會公益研究重視不夠，公益研究投入在科技投入中所占比重很低。今后，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，我國科技投入的結(jié)構(gòu)應(yīng)按照建立公共財政框架的方向進行重大調(diào)整，堅持政府在社會公益研究中的主體地位，逐步增加對社會公益研究的投入，以滿足全面建設(shè)小康社會的需要和人民群眾日益增長的對提高生活質(zhì)量的追求。
3、創(chuàng)新政府科技投入管理體制
從國外發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,為提高科技資金的使用效率,都要建立科學(xué)、合理的科技經(jīng)費管理體制。近年來,按照建立公共財政和財政支出改革的要求,財政部門和科技行政部門對財政科技投入經(jīng)費管理體制改革進行了一些有益的探索，但當(dāng)前的財政科技投入經(jīng)費管理體制仍存在需要繼續(xù)完善的環(huán)節(jié)。
3、1加強頂層設(shè)計，建立科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制
當(dāng)前我國財政科技投入資金來源渠道較為分散，政府和準(zhǔn)政府部門里有多個擁有直接科技投入預(yù)算權(quán)的部門，缺乏“頂層設(shè)計”和“統(tǒng)一規(guī)劃”。由于科技投入管理體系的多層次性,導(dǎo)致科技投入過程中相互交叉的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn),有的領(lǐng)域重復(fù)支持,造成資金的浪費,而有的領(lǐng)域卻缺乏有效的支持,造成發(fā)展嚴(yán)重受限〔5〕。
科技投入的多層次和分散化,以及科技活動的復(fù)雜性特點,客觀上要求建立科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,對科技預(yù)算實行協(xié)調(diào)管理。要按照國家科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及經(jīng)濟社會發(fā)展實際,統(tǒng)籌各個部門的科技預(yù)算,對科技投入的方向和具體領(lǐng)域?qū)嵭锌傮w規(guī)劃和調(diào)控,整合有限的科技資源,促進科技資源的合理配置,使科技投入能夠與國家科技發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配。
3、2逐步建立財政科技經(jīng)費的預(yù)算績效評價體系
加快自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家,離不開科技投入上的支持和保障。但當(dāng)前我國財政科技投入資金的管理較為粗放，績效考評和問責(zé)機制薄弱。這直接導(dǎo)致了資金的巨大浪費,在無形中加大了我國科技創(chuàng)新的成本，影響了科技活動整體效率的提高。因此,要改變過去存在重投入、輕管理,重項目立項、輕項目效果的現(xiàn)象，根據(jù)財政公共支出管理要求,逐步建立一套完備的財政科技投入經(jīng)費使用績效考評體系加強對科技投入的有效管理，以防止科研資金的濫用和低效,實現(xiàn)科技投入的效益最大化。
參考文獻
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