中國(guó)碳基金發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究
相關(guān)鏈接： 北京安全網(wǎng) 北京質(zhì)量網(wǎng) 北京論文網(wǎng) 北京資訊網(wǎng)
論文導(dǎo)讀:：近年來，氣候變暖已經(jīng)成為目前全球最大的問題之一。為了應(yīng)對(duì)氣候變暖各國(guó)都采取了節(jié)能減排的行動(dòng)，而碳基金的建立則為促進(jìn)節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及低碳社會(huì)的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的資金支持。本文通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外碳基金現(xiàn)狀及發(fā)展情況，分析我國(guó)碳基金發(fā)展方面存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。
論文關(guān)鍵詞：碳基金，CDM，低碳經(jīng)濟(jì)
一、碳基金的概念及其產(chǎn)生背景
20世紀(jì)80年代以來，臭氧層耗竭，各種極端氣候現(xiàn)象的反復(fù)出現(xiàn)以及災(zāi)害性頻發(fā)使得越來越多的人更多地關(guān)注全球變暖問題�？茖W(xué)研究發(fā)現(xiàn)，全球大氣層中排放的溫室氣體不斷增加是導(dǎo)致全球氣候變化的重要原因。為此，限制溫室氣體排放CDM，特別是二氧化碳的排放量，就被提上各國(guó)政策的議程。為共同應(yīng)對(duì)氣候變化，國(guó)際社會(huì)制定了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》。
《京都議定書》為附件Ⅰ國(guó)家（即發(fā)達(dá)國(guó)家）確定了溫室氣體減排目標(biāo)，并規(guī)定可以通過聯(lián)合履約（JI）、排放貿(mào)易（ET)和清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）三種靈活機(jī)制實(shí)施項(xiàng)目，以完成各自溫室氣體排放任務(wù)。前兩種機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國(guó)家之間，清潔能源發(fā)展機(jī)制適用于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間。清潔能源發(fā)展機(jī)制的基本思想是：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家合作，由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金并轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，在發(fā)展中國(guó)家開展減少溫室氣體排放（減排）或增加溫室氣體吸收（碳匯）項(xiàng)目，所獲得的碳信用指標(biāo)，可以用于抵減發(fā)達(dá)國(guó)家的減排任務(wù)，這是一個(gè)雙贏機(jī)制。碳基金就是在這樣的背景下產(chǎn)生并發(fā)展起來的。
碳基金是一種通過前期支付、股權(quán)投資或者提前購買協(xié)議CDM，專門為減排項(xiàng)目融資的投資工具核心期刊。碳基金是碳匯基金的簡(jiǎn)稱。國(guó)際上通常指“清潔發(fā)展機(jī)制”下溫室氣體排放權(quán)交易的專門資金。碳基金通過對(duì)在發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行的清潔能源發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的投資與合作，取得項(xiàng)目所產(chǎn)生的交易品----“經(jīng)核證的減排量”（CERs),或者成為碳信用指標(biāo)，并在國(guó)際碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，并取得投資收益。
二、國(guó)內(nèi)外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀
（一）國(guó)外碳基金發(fā)展現(xiàn)狀
碳基金在國(guó)外已經(jīng)有10多年的發(fā)展歷史。作為碳市場(chǎng)中的先鋒，世界銀行于2000年發(fā)行了首只投資于減排項(xiàng)目的碳原型基金（Prototype Fund),發(fā)行規(guī)模為1.8億美元。該基金的資金來自17個(gè)公司和6個(gè)政府，管理方為世界銀行。目前，世界銀行管理著價(jià)值超過20億美元的10個(gè)碳基金。16個(gè)國(guó)家的政府和覆蓋部門的65家公司已經(jīng)為這些基金做出了貢獻(xiàn)。歐盟及日本等國(guó)也相繼設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和氣候變化專項(xiàng)基金。來自Financial Solutions的2009年度的報(bào)告中顯示，全球碳基金總數(shù)為89只，資金規(guī)模107.55億歐元，并且還有6只基金在醞釀中CDM，新生資金規(guī)模為32.3億美元。
經(jīng)過近幾年的發(fā)展，快速成長(zhǎng)的碳基金已經(jīng)成為碳指標(biāo)的購買主力軍，往返于碳指標(biāo)供應(yīng)方和需求方之間，賺取高額的利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，碳基金在國(guó)際碳交易市場(chǎng)上為24%的CDM提供了融資，通過簽署《減排量購買協(xié)議》（Emission Reduction Purchase Agreement)獲得CER的所有權(quán)。
（二）國(guó)內(nèi)碳基金發(fā)展現(xiàn)狀
作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家之一，我國(guó)碳基金的發(fā)展目前仍處于引進(jìn)探索階段。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院制定的《氣候變化國(guó)家方案》，促進(jìn)節(jié)能減排公關(guān)政策的落實(shí)，幫助企業(yè)通過捐資造林吸收并固定二氧化碳的方式開展資源減排活動(dòng)，2007年7月20日，在國(guó)家林業(yè)局的提倡和組織下CDM，本著自愿參與的原則，相關(guān)部門在中國(guó)綠化基金會(huì)下設(shè)立中國(guó)綠色碳基金。該基金主要用于支持中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的活動(dòng)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)專業(yè)造林減排基金。
三、我國(guó)碳基金發(fā)展面臨的問題
�。ㄒ唬┨蓟鸹I資規(guī)模小
國(guó)外一般由政府出資設(shè)立的碳基金規(guī)模都在千萬美元以上，根據(jù)各國(guó)減排任務(wù)的不同有所不同。最多的為世行創(chuàng)立的PCF總金額達(dá)到1．8億美元。其余奧地利政府為7200萬歐元，加拿大政府設(shè)立的生物碳基金為3000－5000萬美元，丹麥碳基金為1.2億歐元，日本碳基金為5480萬歐元。英國(guó)則每年撥付約6600萬英鎊的氣候變化稅撥付給碳基金管理使用核心期刊。
我國(guó)碳基金由于處于剛起步階段，各方面的宣傳、推廣力度以及參與程度還不夠，籌資規(guī)模受到客觀條件的限制，因此規(guī)模比較小。中國(guó)綠色碳基金前期投入資金只有3億元人民幣，和國(guó)外碳基金規(guī)模相比還有很大的差距。
（二）碳基金設(shè)立形式和管理模式單一
國(guó)外碳基金管理模式有以下方式：
1.全部由政府設(shè)立和政府管理。如芬蘭政府外交部于2000年設(shè)立聯(lián)合履約(JI)/CDM試驗(yàn)計(jì)劃，在薩爾瓦多、尼加拉瓜、泰國(guó)和越南確定了潛在項(xiàng)目。2003年1月開始向上述各國(guó)發(fā)出邀請(qǐng)CDM，購買小型CDM項(xiàng)目產(chǎn)生的CERs。
2.由國(guó)際組織和政府合作創(chuàng)立，由國(guó)際組織管理。這部分CDM項(xiàng)目主要由世界銀行與各國(guó)政府之間的合作促成。世界銀行的原型碳基金(PCF)是世界上創(chuàng)立最早的碳基金，政府方面有加拿大，芬蘭，挪威，瑞典，荷蘭和日本國(guó)際合作銀行參與，另外還有17家私營(yíng)公司也參與了碳基金的組成。PCF的日常工作主要由世界銀行管理。
3.由政府設(shè)立采用企業(yè)模式運(yùn)作。這種類型的主要代表是英國(guó)碳基金。英國(guó)碳基金是一個(gè)由政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的獨(dú)立公司，成立于2001年，碳基金的經(jīng)費(fèi)開支、投資、碳基金人員的工資獎(jiǎng)金等由董事會(huì)決定，政府并不干預(yù)碳基金公司的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)。
4.由政府與企業(yè)合作建立采用商業(yè)化管理。這種類型的代表為德國(guó)和日本的碳基金。德國(guó)復(fù)興信貸銀行(KFW)碳基金由德國(guó)政府、德國(guó)復(fù)興信貸銀行共同設(shè)立CDM，由德國(guó)復(fù)興信貸銀行負(fù)責(zé)日常管理。
5.由企業(yè)出資并采取企業(yè)方式管理。這些碳基金規(guī)模不大，主要從事CERs的中間交易。
而中國(guó)綠色碳基金屬于全國(guó)性公募基金。該基金由國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)綠化基金會(huì)及有關(guān)出資企業(yè)和單位共同組成執(zhí)行理事會(huì)，按照《國(guó)務(wù)院基金會(huì)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)綠化基金會(huì)專項(xiàng)基金管理規(guī)則》以及共同制定的《中國(guó)綠色碳基金管理辦法》對(duì)基金進(jìn)行管理，同時(shí)接受相關(guān)監(jiān)督和審計(jì)核心期刊。和國(guó)外相比，無論從設(shè)立形式和管理模式上還都比較單一。
(三)設(shè)立目標(biāo)單一
國(guó)外碳基金設(shè)立目標(biāo)廣泛。除了用于積累碳匯為目的的基本項(xiàng)目以外，還用于許多其他主動(dòng)性項(xiàng)目。如德國(guó)碳基金主要為德國(guó)和歐洲有意購買交易證書的企業(yè)提供服務(wù)。日本碳基金主要用于購買《京都議定書》規(guī)則下的減排量，以完成本國(guó)的減排目標(biāo)量。丹麥碳基金主要用于支持風(fēng)能以及熱力和電力、水電、生物質(zhì)能源以及垃圾掩埋等項(xiàng)目。
反觀我國(guó)的碳基金設(shè)立目標(biāo)則較為狹窄，主要用于以積累碳匯為主要目的的植樹造林、森林經(jīng)營(yíng)管理、生物多樣性保護(hù)及其它相關(guān)性項(xiàng)目；林業(yè)碳匯的計(jì)量與監(jiān)測(cè)、碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、碳匯管理政策的研究及碳匯相關(guān)信息發(fā)布等；開展森林與氣候變化、林業(yè)碳匯、生物多樣性保護(hù)等相關(guān)科學(xué)知識(shí)普及、宣傳、論壇和培訓(xùn)等社會(huì)公益活動(dòng)。
四、發(fā)展我國(guó)碳基金的對(duì)策及建議
通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外碳基金發(fā)展的現(xiàn)狀，可以清楚的看到我國(guó)在碳基金發(fā)展方面存在的不足。作為全球最大的碳匯國(guó)，我國(guó)有必要采取積極主動(dòng)的態(tài)度去借鑒國(guó)外在碳基金發(fā)展方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來發(fā)展自身的碳基金。具體措施如下：
�。ㄒ唬⿺U(kuò)大籌資渠道，爭(zhēng)取財(cái)政支持。
為了擴(kuò)大中國(guó)綠色碳基金的影響力并加快碳匯造林,在中國(guó)綠色碳基金建立初期,應(yīng)爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的配套支持。 既可新增碳匯造林專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)注入中國(guó)綠色碳基金,也可以結(jié)合國(guó)家造林專項(xiàng), 安排部分資金用于開展中國(guó)綠色碳基金的造林活動(dòng),有利于造林的管護(hù)和后期效益的發(fā)揮。如果造林所產(chǎn)生的碳匯有收入,應(yīng)使其回到基金會(huì)中用于再次造林。
（二）完善相關(guān)法律與制度CDM，加大政府支持力量。
捐資造林吸儲(chǔ)二氧化碳, 推動(dòng)企業(yè)志愿減排行動(dòng), 可看成是應(yīng)對(duì)氣候變化我國(guó)政府立法前的“演練”。真正的減少排放, 還要在國(guó)家的法律規(guī)定之下,調(diào)整某些宏觀政策和環(huán)境政策, 限制企業(yè)的排放行為。即確定一個(gè)全國(guó)的總排碳量和各個(gè)部門的排碳總量, 使排碳權(quán)成為“稀缺”品。再允許利用植樹造林吸收的碳匯抵減一部分排放量。將自愿行為和強(qiáng)制行為有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)道德約束和法制約束雙重力量核心期刊。在此基礎(chǔ)上,有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)部門規(guī)章建設(shè)、區(qū)域約束以及國(guó)家立法,不僅能促進(jìn)我國(guó)林業(yè)碳匯事業(yè)走上法制化軌道,而且有利于從根本上推進(jìn)全社會(huì)生態(tài)保護(hù)意識(shí)和節(jié)能減排工作的開展。
�。ㄈ┨岣邍�(guó)內(nèi)企業(yè)與銀行對(duì)CDM項(xiàng)目和談金融的認(rèn)識(shí)
國(guó)內(nèi)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)CDM項(xiàng)目和“碳金融”的認(rèn)識(shí)尚不到位是成立碳基金的一個(gè)主要障礙。由于其融資方面的認(rèn)識(shí)不夠深入，企業(yè)和銀行不能看到它的營(yíng)利性和重要性，不愿出資參與碳交易，使得碳基金較難形成規(guī)模效益。為此，應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)談金融的宣傳，提高國(guó)內(nèi)企業(yè)與機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)，為碳基金的簡(jiǎn)歷奠定基礎(chǔ)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，不斷提高科學(xué)技術(shù)與管理水平
目前許多國(guó)家都與世界銀行合作成立碳基金。世界銀行作為國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)，具有良好的資信聲譽(yù)與較高的管理水平，因此能成為一個(gè)很好的發(fā)展與管理碳基金的平臺(tái)。世界銀行扮演的是一個(gè)中介服務(wù)的角色利用其自身影響力，吸引了相當(dāng)數(shù)量的資金和項(xiàng)目CDM，并作為委托方，成功地連接了買方和賣方。這是一種以較低的成本實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的途徑。于是，通過國(guó)際碳基金的運(yùn)作，世界銀行既實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏，也達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的雙贏。
根據(jù)CDM交易規(guī)則估算，在2012年之前，中國(guó)的碳交易潛力將達(dá)數(shù)10億美元，約占全球市場(chǎng)份額的50%，是全球最大的CDM項(xiàng)目提供方。因此，建立中國(guó)碳基金和碳交易市場(chǎng)并與國(guó)際接軌，借鑒國(guó)際上的碳基金發(fā)展經(jīng)驗(yàn)CDM，積極引進(jìn)國(guó)際碳基金，參與到我國(guó)CDM項(xiàng)目的開發(fā)，形成和國(guó)際談市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的碳交易機(jī)制，將大力促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排技術(shù)的研發(fā)，加速節(jié)能減排技術(shù)的商業(yè)化，緩解節(jié)能減排項(xiàng)目的前期資金壓力，且可分散其風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又能促進(jìn)節(jié)能產(chǎn)業(yè)化、可再生能源規(guī)�；偷吞冀�(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
1、北京環(huán)境交易所,2010中國(guó)碳信用市場(chǎng)投資報(bào)告,http://www.cbeex.com.cn/article/xmdj/zlxz/
2、世界銀行網(wǎng)站,http://carbonfinance.org/
3、吳俊.林冬冬.2010.國(guó)外碳金融業(yè)務(wù)發(fā)展新趨向及其啟示[J].商業(yè)研究 (8)
4、韓野炬.2007.國(guó)際碳基金與中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制[J].2007中國(guó)節(jié)能減排與資源綜合利用會(huì)刊
5、黃孝華.2010.國(guó)際碳基金運(yùn)行機(jī)制研究[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào) (4)
6、鐘國(guó)華.2007.清潔發(fā)展機(jī)制碳基金造林綜述[J].廣西林業(yè)(6)
7、艾亞.2008.私募碳基金老大的中國(guó)動(dòng)向[J].國(guó)際融資（5）
8、章升東,宋維明,何宇.2007.國(guó)際碳基金發(fā)展概述[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì) (7)
9、李怒云,宋維明,何宇.2007.中國(guó)綠色碳基金的創(chuàng)建與運(yùn)營(yíng)[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)（7）
