國企如何實現(xiàn)政資分開略談
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論文導(dǎo)讀：自1998年以來，為實現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困的戰(zhàn)略目標，我國政府對國有企業(yè)采取了“抓大放小”的政策：對中小國企進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，對上規(guī)模國企改制為公司制度。張馨從我國國有企業(yè)特點和財政制度特征出發(fā)，認為解決國有企業(yè)問題的核心思路就在于政資分開，使政府的雙重身份真正分離。2.淡馬錫——政資分開下國企處理政府與企業(yè)關(guān)系的案例分析。從某個方面來說，國資委應(yīng)當成為“有限、有效、有為”的股東，雖然不必承擔資本運營的職責,但應(yīng)該負責對國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：政資分開，淡馬錫，國企改制，國有資產(chǎn)管理
0.導(dǎo)言
自1998年以來，為實現(xiàn)國有企業(yè)三年脫困的戰(zhàn)略目標，我國政府對國有企業(yè)采取了“抓大放小”的政策：對中小國企進行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，對上規(guī)模國企改制為公司制度。但是，目前國有企業(yè)仍然存在著政資不分、政企不分、行政化運行、低效率市場運行等問題。因此，現(xiàn)存的國企應(yīng)進行第二次改制。論文格式。
針對我國國企改制面臨的諸多問題，許多專家從不同角度提出了建議。李榮融從公司治理的角度出發(fā)，認為我國國企改革的關(guān)鍵是建立一套適合中國環(huán)境的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。郎咸平從代理責任的角度出發(fā)，認為在代理責任制度不健全的情況下不管是國有企業(yè)還是私有企業(yè)都不可能搞好。秦暉從產(chǎn)權(quán)的角度出發(fā)，認為在社會民主化沒有得到較大發(fā)展的情況下，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)所有人實際上是虛置的。張馨從我國國有企業(yè)特點和財政制度特征出發(fā)，認為解決國有企業(yè)問題的核心思路就在于政資分開，使政府的雙重身份真正分離。
從眾多觀點中我們可以看到，我國國企改制面臨著公司治理、制度創(chuàng)新、產(chǎn)權(quán)責任等諸多考驗。筆者認為，解決以上問題的前提是解決政府行政干預(yù)國企市場決策的問題。我比較傾向于張馨的觀點，認為在今后的國企改制中必須要堅持“政資分開”的原則，這是實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化管理和運行的必要條件。
1.國有資產(chǎn)管理的政資分開理論
所謂“政資分開”，是指在國家管理機構(gòu)中，將作為國有資本所有者代表的機構(gòu)和社會行政管理機構(gòu)在職能上分開，即政府機構(gòu)不再同時兼任國有資本所有者職能和社會行政管理職能。
“政資分開”的核心是做到企業(yè)與政府從財產(chǎn)意義上真正脫鉤。一方面國有資產(chǎn)經(jīng)營公司要做到既無行政管理權(quán)，又無行業(yè)管理權(quán)；另一方面國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)要落到實處，要以法人財產(chǎn)制度為主體，規(guī)范各方面的基本經(jīng)濟關(guān)系。國企只有真正實現(xiàn)政資分開，才能做到由一個專職機構(gòu)從人、財、物統(tǒng)一管理的角度管理好國有資本的投資、參股，進而改變國有資本所有者“缺位”的現(xiàn)狀，實現(xiàn)國有資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系人格化。
2.淡馬錫——政資分開下國企處理政府與企業(yè)關(guān)系的案例分析。
淡馬錫控股有限公司是新加坡最大的全資國有控股公司,在30多年的時間里,淡馬錫獲得了巨大的成功,引起了世界的矚目。從淡馬錫的公司治理結(jié)構(gòu)中，我們可以明顯感受到政資分開下國有企業(yè)所創(chuàng)造出的高效率。
2.1淡馬錫既沒有脫離與國家的聯(lián)系，又保持了市場運作的獨立性
淡馬錫是政府與企業(yè)之間的“隔離墻”與“傳導(dǎo)器”，這種形式有效地實現(xiàn)了“政資分開”。作為獨立法人，淡馬錫代表國家行使國有資本的所有權(quán)，負責管理國家擁有的股份,在政府和企業(yè)之間承擔了橋梁和紐帶的作用,這樣的話便隔斷了政府與企業(yè)之間的直接聯(lián)系,從而使企業(yè)免受不必要的行政干預(yù);同時，淡馬錫通過對資本控股引導(dǎo)企業(yè)方向,連接政府與企業(yè)的關(guān)系,從而實現(xiàn)了政資分開下政府對國企的適度控制。淡馬錫通過對國連公司的參股控股來參與市場競爭,其目的是資本和股權(quán)管理,不帶任何政府色彩,實現(xiàn)了對經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理。
2.2淡馬錫實現(xiàn)了國家戰(zhàn)略與市場戰(zhàn)略相結(jié)合的運營模式
在政資分開的框架下，淡馬錫在政府目標和商業(yè)利益之間找到了完美的平衡點,即在不違背政府原則的前提下最大限度地遵循商業(yè)原則。淡馬錫對國有經(jīng)營性資產(chǎn)的管理經(jīng)營是一個完全基于商業(yè)運作模式下的控股公司的運作管理,其中沒有行政的干預(yù),有較強的獨立性。在制度和理念上，淡馬錫的經(jīng)營始終都遵循了“政資分開”的原則，故而淡馬錫堅持以市場為導(dǎo)向、以贏利為經(jīng)營目的和績效指標的經(jīng)營理念，這無疑是其成功的一個重要原因。
從淡馬錫的案例我們可以看到：在國有企業(yè)的市場運行中，堅持“政資分開”、保障國有企業(yè)在市場競爭中的獨立性，無疑能夠為國有企業(yè)的運行和發(fā)展提供強大的動力。
3.淡馬錫的政資分開模式對國企改革的啟示
3.1重新定位國資委的作用和性質(zhì)
當前，我國國資委既作為政府特設(shè)機構(gòu)享有出資人權(quán)利、承擔出資人義務(wù)，又承擔一定的社會公共管理職責。只要國資委仍承擔了公共管理職責，其控股的國有企業(yè)就必然要追求此類非盈利的社會目標。因此，應(yīng)按照政資分開原則，逐步將非出資人職能從國資委剝離，從而建立以追求股東利益最大化為目標的國有獨資公司。從某個方面來說，國資委應(yīng)當成為“有限、有效、有為”的股東，雖然不必承擔資本運營的職責,但應(yīng)該負責對國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督。
3.2增強國企董事會的獨立監(jiān)督效能
首先，逐步建立獨立高效的董事會。我國國企改制應(yīng)以董事會建設(shè)為切入點，一方面逐步增加國企董事會中外部董事、獨立董事的比例，另一方面逐步完善對董事會成員的考評制度，及時更換不能勝任的董事，保證董事會的高效運作。
其次，重新認識董事長的地位與作用。董事長應(yīng)組織開好董事會會議、調(diào)動每位董事發(fā)揮自己的專長，使董事會成為企業(yè)真正意義上的決策中心。論文格式。論文格式。只有具備這些素質(zhì)和能力，董事長才能夠真正起到帶領(lǐng)國企發(fā)展的作用。
再次，逐步完善對董事會的評價機制。國資委要通過制定合理的董事會評價辦法，引導(dǎo)董事會和董事認真履行職責、積極發(fā)揮作用，并有效地促進董事會成員的更新，不斷提高董事會整體素質(zhì)。
3.3實施“社企分離”、“民主自治”和“依法經(jīng)營”等配套措施
如果相應(yīng)的配套措施沒有健全的話，政資分開的政策效果將會大打折扣。所以，與政資分開緊密相關(guān)的社企分離、民主自治、依法經(jīng)營等方面的政策措施也應(yīng)逐步施行。
“社企分離”即把社會職能從企業(yè)中剝離出來,還企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營者的本來面目。如今，我國的國有企業(yè)背負著沉重的社會包袱,生產(chǎn)成本中非生產(chǎn)性支出比例逐年增大,企業(yè)負擔也越來越重。因此,解決長期以來形成的“企業(yè)辦社會、政府辦企業(yè)”的現(xiàn)象是很有必要的。
“民主自治”即允許職工參股,在企業(yè)內(nèi)部推行全面的民主管理。實行了公司制改造之后,更要進一步堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度,發(fā)揮工會和職工代表在干部聘用、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。
“依法經(jīng)營”即在一個完善的法制環(huán)境下,政府依法管理,企業(yè)依法經(jīng)營。依法經(jīng)營一方面要求企業(yè)和社會將已有的法律法規(guī)落在實處,另一方面要求進一步制定和補充不健全的法律,逐步健全和完善一整套適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟的法律體系。
4.結(jié)論
淡馬錫高效運行的國企模式對于我國國企改革的啟迪在于：公司治理是市場行為，如果行政權(quán)力干預(yù)市場抉擇的話就將會扭曲市場的效率。所以，只有在國企改制中真正實現(xiàn)政資分開，國有企業(yè)才有可能擺脫多年來低效、腐敗等問題的糾纏，才能真正做到健康、科學(xué)的發(fā)展。在今后國企改制的進程中，我們一定要堅持“政資分開”的原則，這是解決國企改制問題的核心思路。
參考文獻
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