歷史文化名城保護(hù)問題研究
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論文導(dǎo)讀：在今天，我們應(yīng)該珍惜和保護(hù)這些見證歷史的精華沉淀，體現(xiàn)其應(yīng)有的寶貴價(jià)值，保護(hù)好歷史文化名城，發(fā)展好歷史文化名城。對(duì)于這座古老的歷史文化名城，我們主要從其保護(hù)的現(xiàn)狀，目前保護(hù)過程中存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策來進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞：歷史文化名城,保護(hù),對(duì)策
無論在哪個(gè)國(guó)家，每個(gè)城市都有其自己發(fā)展的軌跡，都有自己鮮明的個(gè)性特色，特別是世界歷史名城、文化古都，不僅沒有彼此雷同的，而且都是各自民族傳統(tǒng)文化在城市計(jì)劃與建筑中的卓越體現(xiàn)，其個(gè)性特色強(qiáng)烈、突出。它們都按照各自民族優(yōu)良思想、文化傳統(tǒng)，吸收人類文明發(fā)展的成果，繼承并創(chuàng)造性地發(fā)展。民族文化、風(fēng)土人情沿著歷史文脈構(gòu)成不同的變遷歷程，進(jìn)而形成不同建筑風(fēng)格、街區(qū)形態(tài)和內(nèi)涵豐富的都市風(fēng)貌。在今天，我們應(yīng)該珍惜和保護(hù)這些見證歷史的精華沉淀，體現(xiàn)其應(yīng)有的寶貴價(jià)值，保護(hù)好歷史文化名城，發(fā)展好歷史文化名城。以濟(jì)南為例，從龍山文化古城遺址算起，濟(jì)南的建城史已有4600多年，中國(guó)5000年文明史在濟(jì)南可以得到完全的印證。1986年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布濟(jì)南為國(guó)家級(jí)歷史文化名城，歷時(shí)已有21年。對(duì)于這座古老的歷史文化名城，我們主要從其保護(hù)的現(xiàn)狀，目前保護(hù)過程中存在的問題以及相應(yīng)的對(duì)策來進(jìn)行分析。
一、歷史文化名城保護(hù)的現(xiàn)狀：
（一）政府高度重視泉城保護(hù)，加強(qiáng)名城保護(hù)和維護(hù)工作
1988年，濟(jì)南組建了歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃班子，1994年《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》得到了國(guó)家批準(zhǔn)，這是全國(guó)第一部歷史文化名城的保護(hù)規(guī)劃，它鮮明地突出了“從保護(hù)城市特色，保存城市歷史文化遺產(chǎn)出發(fā)，點(diǎn)、線、片相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)文化古跡、歷史性街區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌地區(qū)的保護(hù)，形成名城保護(hù)的完整體系。”強(qiáng)調(diào)名城保護(hù)的重點(diǎn)是“古城區(qū)及其自然地理環(huán)境、歷史性街區(qū)、泉水、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)和城市風(fēng)貌基本特色。”并指出要將濟(jì)南最有特色的“山、泉、湖、河、城有機(jī)結(jié)合”，在名城保護(hù)和現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，逐步形成“和諧的人文與自然相互依存的整體”。《規(guī)劃》的出臺(tái)和貫徹執(zhí)行，對(duì)濟(jì)南市的名城保護(hù)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。它的主要精神和內(nèi)容后來又被納入了《濟(jì)南市城市總體規(guī)劃》，成為濟(jì)南市建設(shè)與發(fā)展的重要依據(jù)。
（二）歷史文化名城的保護(hù)工作取得了較好成效
泉城濟(jì)南在舊城改造和新城建設(shè)過程中，重視傳統(tǒng)風(fēng)貌的整體保護(hù)，處理好建設(shè)和保護(hù)的關(guān)系，采取多種形式搶救性修復(fù)各類歷史遺跡，整治街區(qū)環(huán)境，取得了較好成效。如2001年，對(duì)泉城路進(jìn)行了拓寬改造，使這條老城區(qū)內(nèi)的主要商業(yè)街在反映歷史文化特色、展現(xiàn)現(xiàn)代化風(fēng)姿的有機(jī)結(jié)合中重新煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。以趵突泉、黑虎泉、五龍?zhí)�、珍珠泉等四大泉群為重點(diǎn)加以保護(hù)，劃定以南部山區(qū)和玉符河地區(qū)為重點(diǎn)的泉水補(bǔ)給保護(hù)區(qū)。針對(duì)上個(gè)世紀(jì)70年代以來出現(xiàn)的泉水?dāng)嗔髑闆r，圍繞實(shí)現(xiàn)恢復(fù)和保護(hù)泉水噴涌，弘揚(yáng)泉文化、打響“泉城”品牌的目標(biāo)，全市上下正全面實(shí)施保泉戰(zhàn)略并搶救修復(fù)了46多處被填埋、占?jí)旱娜?br>
二、歷史文化名城保護(hù)存在的問題
由于各種原因，濟(jì)南在城市發(fā)展和城市保護(hù)過程中仍存在一些問題：
（一）開發(fā)性破壞較為嚴(yán)重
許多城市在現(xiàn)代化的名義下進(jìn)行著劇烈的改造，一批批古老街巷和古樸民居被拆除，濟(jì)南也不例外，大規(guī)模的高樓大廈取代了一些古街老巷，特別是一些歷史文化名城把一些具有歷史韻味的街道一部分或全部的拆除，使古城區(qū)的一些古街道大力興建的現(xiàn)代化高樓，也使得一些文物單位被高層建筑物包圍而失去了原有的文化生態(tài)環(huán)境，破壞了古城的歷史格局和原有的空間尺度。例如由于近現(xiàn)代特殊的歷史條件，作為歷史文化名城的泉城濟(jì)南，“家家泉水，戶戶垂楊”的古城風(fēng)韻已成追憶，著實(shí)令人嘆惋�？萍颊撐摹�
城市中的歷史保護(hù)區(qū)作為一種不可再生資源，體現(xiàn)著某一歷史時(shí)期的傳統(tǒng)風(fēng)貌，包含著眾多的歷史信息，是名城中的重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。但許多名城由于不斷地改造、侵蝕保護(hù)區(qū)，許多歷史保護(hù)區(qū)被擠占，使得規(guī)劃確定的保護(hù)區(qū)范圍不斷地縮小，或者全部被拆除。在濟(jì)南有絕大部分歷史街區(qū)被完整保留，體現(xiàn)了歷史的真實(shí)風(fēng)貌，但還有一小部分被統(tǒng)統(tǒng)拆光，使其失去了當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境，結(jié)果往往是毀壞了有價(jià)值的真實(shí)歷史遺存。
（二）必要的保護(hù)資金短缺
保護(hù)資金短缺是濟(jì)南以及其他歷史文化名城保護(hù)過程中所共同面臨的一個(gè)問題。由于保護(hù)和維修資金不足，導(dǎo)致名城中許多有價(jià)值的歷史文化街區(qū)自然破敗，難以為繼。一些景區(qū)景點(diǎn)內(nèi)也因維護(hù)資金不足而出現(xiàn)局部的風(fēng)蝕等現(xiàn)象，因沒有資金保障未能及時(shí)修整保護(hù)而正趨于衰敗。
（三）保護(hù)法律法規(guī)體系不夠完善，保護(hù)力度不夠
我國(guó)的文化古城保護(hù)立法體系采用國(guó)家立法與地方立法相結(jié)合方式，國(guó)家制定全國(guó)性保護(hù)法律及其法規(guī)性文件，地方在立法權(quán)限范圍內(nèi)制定地方性法規(guī)、法規(guī)性文件。與英、法、日等國(guó)家的法律制度相比，我國(guó)歷史文化名城保護(hù)的法律制度要相對(duì)滯后，主要是與我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系相對(duì)應(yīng)的全國(guó)性法律、法規(guī)不完善。在由文物、歷史文化保護(hù)區(qū)及歷史文化名城組成的三個(gè)保護(hù)層次中，文物保護(hù)法律體系相對(duì)完善，名城與保護(hù)區(qū)目前僅有數(shù)量很少的法規(guī)性文件，缺乏與之相對(duì)應(yīng)的法律、法規(guī)。由于無法可依，缺少了對(duì)歷史文化名城保護(hù)的強(qiáng)制手段，致使破壞歷史文化名城的行為得不到及時(shí)有效的處理，很難做到依法行政，難以追究行為主體的法律責(zé)任，也使得保護(hù)工作的開展顯得力不從心。
三、歷史文化名城保護(hù)的對(duì)策
（一）加強(qiáng)名城全面保護(hù)，整體性保護(hù)，提高公眾的保護(hù)意識(shí)
歷史古城一般都具有獨(dú)特的地理?xiàng)l件和相對(duì)完整的建筑形制，在保護(hù)工作中應(yīng)注重保持其完整性，如泉城濟(jì)南古城區(qū)為護(hù)城河，是歷史文化名城保護(hù)的主要內(nèi)容。古城區(qū)的保護(hù)體現(xiàn)了整體保護(hù)的思想，既保護(hù)古城區(qū)，又保護(hù)與古城區(qū)密切相關(guān)的外部自然地理環(huán)境；既要繼承古城區(qū)的傳統(tǒng)格局，又要保護(hù)古城軸線、路網(wǎng)、水系，還要嚴(yán)格控制古城區(qū)建筑容量、建筑高度、建筑風(fēng)格及空間尺度。另外還要提高公眾的保護(hù)意識(shí)，如集全社會(huì)之力保泉護(hù)泉，在全體市民中積極開展愛泉護(hù)泉的宣傳教育活動(dòng)等，讓公眾參與到保泉護(hù)城活動(dòng)中來，進(jìn)而在全民中形成一種自覺行為。
（二）拓寬名城建設(shè)的籌資渠道，增加保護(hù)和維護(hù)投入
保護(hù)歷史文化名城是一項(xiàng)高投入的系統(tǒng)工程， 在英國(guó)和日本，國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款是保護(hù)資金最主要的來源，款項(xiàng)數(shù)額巨大，并呈逐年上升的趨勢(shì)。我們則要結(jié)合自身的情況，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與，多渠道籌集資金。通過社會(huì)捐資、股份籌資等多種形式，廣泛動(dòng)員社會(huì)資金參與名城建設(shè)。如保泉工作開展時(shí)通過濟(jì)南市財(cái)政撥款380萬元，社會(huì)各界捐助200多萬元等多方籌集資金為泉水的保護(hù)提供資金支持。我們要把這一方式推廣擴(kuò)大到名城街區(qū)及整個(gè)古城的保護(hù)當(dāng)中，另外也應(yīng)學(xué)習(xí)制定各類相關(guān)政策，為名城保護(hù)提供多渠道、多層次的資金籌措方式。科技論文。如減免稅收、公用事業(yè)撥款、貸款等形式�？萍颊撐摹�
（三）完善保護(hù)法律法規(guī)體系
通過制訂法規(guī)，明確保護(hù)的基本原則，明確歷史文化名城、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)應(yīng)保護(hù)的主要內(nèi)容，形成完整的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律框架，確立保護(hù)資金的立法保證。另外法律文件內(nèi)容的操作性要強(qiáng)，對(duì)保護(hù)管理的程序、國(guó)家、地方及民間團(tuán)體的各自職責(zé)與相互關(guān)系，以及保護(hù)資金的來源及違反處理的規(guī)定內(nèi)容要更為詳盡與嚴(yán)格。
歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)在世界各國(guó)都是一個(gè)重要問題。國(guó)外許多國(guó)家在這方面做得很好，如法國(guó)巴黎老城區(qū)、意大利的羅馬古城的保護(hù)與建設(shè)，都取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。就我國(guó)而論，歷史文化名城的保護(hù)與建設(shè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展起著十分重要的作用。通過對(duì)歷史文化名城的保護(hù)，其歷史價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值將得到較好的體現(xiàn)和進(jìn)一步的升華，對(duì)于城市研究和旅游資源開發(fā)規(guī)劃提供較高的參考價(jià)值和借鑒價(jià)值，因此，我們?nèi)鐣?huì)都應(yīng)積極有效的保護(hù)好和發(fā)展好歷史文化名城。
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