現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育大發(fā)展背景下省級(jí)電大系統(tǒng)的困境概述
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論文導(dǎo)讀:：電大系統(tǒng)是政府決策的產(chǎn)物。蘊(yùn)涵著從封閉式校園到開放式系統(tǒng)的演變。系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部。
論文關(guān)鍵詞：電大，系統(tǒng)，困境內(nèi)部，外部
一、基本觀點(diǎn)
1．電大系統(tǒng)是政府決策的產(chǎn)物，在當(dāng)時(shí)的教育背景下發(fā)揮了應(yīng)有的作用，電大教育不僅僅是滿足了當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下大批量補(bǔ)償教育的需求，而且其中已經(jīng)蘊(yùn)涵著一種教育創(chuàng)新，蘊(yùn)涵著從封閉式校園到開放式系統(tǒng)的演變，蘊(yùn)涵著遠(yuǎn)程繼續(xù)教育新模式，蘊(yùn)涵著適用于終身學(xué)習(xí)的新理念。
2．教學(xué)支持服務(wù)系統(tǒng)是開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的必要條件，電大的開放教育試點(diǎn)以及普通高校網(wǎng)絡(luò)教育的試點(diǎn)實(shí)踐都證明了這一點(diǎn)。電大系統(tǒng)作為一個(gè)在實(shí)踐中不斷完善的教學(xué)支持服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)該在新的時(shí)代背景之下獲得更好的發(fā)展，同時(shí)也可以在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程中發(fā)揮更多更好的作用。
3．電大系統(tǒng)之所以陷入困境，與現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程實(shí)施過程中政府或教育行政部門的態(tài)度不無關(guān)系。電大系統(tǒng)資源的閑置，以及與之相對(duì)應(yīng)的其他資源的重置，與規(guī)劃的不及時(shí)有關(guān)，而且還將對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。
4．電大系統(tǒng)的健康發(fā)展和功能發(fā)揮，迫切地需要引起政府或教育行政部門的高度重視。可以預(yù)見的是，得不到應(yīng)有的重視和支持，電大系統(tǒng)將面臨為生存而變質(zhì)的危機(jī)，而變質(zhì)也就意味著系統(tǒng)功能的逐步弱化直至消失，并將不可再生。
基于以上的觀點(diǎn)，筆者試圖對(duì)電大系統(tǒng)所面臨的困境，以及何以會(huì)出現(xiàn)困境的原因作一簡要的分析。分析的角度有二外部，系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)外部。但筆者更傾向于認(rèn)為，在發(fā)展的現(xiàn)階段，電大系統(tǒng)發(fā)展困境主要在于系統(tǒng)外部�？梢宰饕粋�(gè)通俗地假定：電大系統(tǒng)內(nèi)部加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)了教學(xué)改革，提高了辦學(xué)質(zhì)量，電大系統(tǒng)就會(huì)走上持續(xù)發(fā)展的軌道嗎？實(shí)踐中客觀存在的諸多矛盾和問題已經(jīng)提供了反證。這也正是筆者求解之惑。
二、系統(tǒng)危機(jī)
1．省級(jí)電大：謀求進(jìn)入高等教育的主流體制。
目前，遠(yuǎn)程教育乃至整個(gè)成人教育在高等教育中的“邊緣化”的處境，使得省級(jí)電大作為一個(gè)省市電大教育的“龍頭”，面臨兩難的選擇：一方面，省級(jí)電大的發(fā)展必須依托其所代表的全省電大系統(tǒng)的發(fā)展，而各級(jí)電大在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)揮作用的可能和必要，在很大程度上取決于省級(jí)電大的“龍頭”帶動(dòng)和示范，省級(jí)電大必須承擔(dān)其重任，從省級(jí)政府和教育行政部門那里，積極爭取擺脫邊緣化的困境，謀求進(jìn)入高等教育的主流體制，以便能夠在辦學(xué)層次、辦學(xué)項(xiàng)目、辦學(xué)政策等方面得到更多的重視和支持。另一方面，省級(jí)電大要得到高等教育主流體制的認(rèn)同與接納，擺脫在高等教育資源重組過程中被繼續(xù)“邊緣化”的處境，就必須向普通高等學(xué)校看齊，辦成辦學(xué)實(shí)體。比較現(xiàn)實(shí)的選擇，一般就是尋求與另一個(gè)辦學(xué)實(shí)體合作，或是辦高職。
而這一發(fā)展取向，對(duì)省級(jí)電大系統(tǒng)來說存在兩種明顯的錯(cuò)位：一是省級(jí)電大與其下屬電大的必然脫節(jié)，因?yàn)橹挥惺〖?jí)電大才勉強(qiáng)具有這樣的“資格”和條件，省級(jí)電大所代表的系統(tǒng)則不能共享；二是電大教育“揚(yáng)短避長”，因?yàn)殡姶蠼逃忍觳蛔愕木褪寝k學(xué)場地的狹小、自有師資的匱乏等，而這些都是高職教育等必須具備的條件。
2．縣級(jí)電大：遠(yuǎn)程教育功能被強(qiáng)行“弱化”、“異化”論文網(wǎng)站大全。
縣級(jí)電大在電大系統(tǒng)中處于最基礎(chǔ)的層級(jí)，也是電大教育堅(jiān)持“四個(gè)面向”（面向地方、面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)）辦學(xué)的直接體現(xiàn)與執(zhí)行層。近年來，高等教育體制改革實(shí)施了"共建、調(diào)整、合作、合并"，在教育資源整合浪潮中，不少縣級(jí)電大已被其他教育形式合并。合并的情況（模式）大體有三種，一是合并后電大的牌子不摘，保留建制，保持原來的辦學(xué)管理體系，經(jīng)費(fèi)相對(duì)獨(dú)立。二是合并后電大的牌子不摘，保留建制，保持原來的辦學(xué)管理體系，經(jīng)費(fèi)不獨(dú)立。三是合并后摘了電大的牌子，撤消建制，成為學(xué)校的一個(gè)部門（處），個(gè)別的成為一個(gè)科（室）。
檢驗(yàn)電大合校后的機(jī)制好與壞的三條標(biāo)準(zhǔn)：一是看是否真正有利于教學(xué)資源的整合和利用，應(yīng)是有利于電大的教學(xué)資源更加充分發(fā)揮它的效益外部，而不是事實(shí)上造成教學(xué)資源的浪費(fèi)和流失；二是看是強(qiáng)化還是弱化了電大面對(duì)成人學(xué)習(xí)者開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程繼續(xù)教育辦學(xué)特色；三是看是強(qiáng)化還是弱化了電大教育系統(tǒng)功能，是提升還是削弱了電大系統(tǒng)辦學(xué)的綜合實(shí)力，是促進(jìn)還是制約了電大教育的發(fā)展。
參照上述標(biāo)準(zhǔn)，再來考察現(xiàn)實(shí)的情況，就可以更清晰地發(fā)現(xiàn)縣級(jí)電大功能弱化、異化的問題。管理體系層級(jí)的增加，導(dǎo)致教學(xué)和教學(xué)管理信息不夠通暢；教學(xué)、管理、技術(shù)、研究人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定；出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求、短期成本的控制，電大開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育必要的教學(xué)設(shè)施的投入（相對(duì)于縣級(jí)電大來說，一般還是一筆不小的投入），也就很難得到保障。如果說功能的“弱化”還不足以動(dòng)搖電大系統(tǒng)的根基，那么，功能的“異化”則足以改變其性質(zhì)�？h級(jí)電大本來就不太堅(jiān)定的遠(yuǎn)程教育理念，在新的共同體領(lǐng)導(dǎo)班子中并沒有得到強(qiáng)化；辦學(xué)納入普通高校模式，教學(xué)進(jìn)一步向傳統(tǒng)回歸。當(dāng)縣級(jí)電大失去了遠(yuǎn)程教育的辦學(xué)特色，也就意味著其作為電大存在已經(jīng)不具備必要性，甚至還有損于現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的健康發(fā)展。
3．地市級(jí)電大：小系統(tǒng)內(nèi)耗嚴(yán)重。
在歷史所形成的電大系統(tǒng)四級(jí)辦學(xué)的構(gòu)架中，地市級(jí)電大處于省級(jí)電大與縣級(jí)電大之間。一般情況下，地市級(jí)電大兼具雙重功能：自身招生辦學(xué)、對(duì)縣級(jí)電大實(shí)施管理。從某種角度來看，地市級(jí)電大也是一個(gè)小系統(tǒng)，地市級(jí)電大與縣級(jí)電大之間的關(guān)系，表現(xiàn)為競爭大于協(xié)作。
從辦學(xué)的專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、招生，直到畢業(yè)發(fā)證，地市級(jí)電大的自主權(quán)很小。對(duì)縣級(jí)電大實(shí)施管理，地市級(jí)電大的角色更多地體現(xiàn)為一種信息的中轉(zhuǎn)、傳遞。層級(jí)和環(huán)節(jié)的增加，必然帶來信息傳遞過程中的效果衰減，甚至出現(xiàn)信息失真。如果說地市級(jí)電大在落實(shí)教學(xué)管理上為省級(jí)電大分擔(dān)了部分任務(wù)，尚具有積極的意義，那么，現(xiàn)實(shí)暴露出來的問題則直指地市級(jí)電大存在的必要性：一方面，地市級(jí)電大與省級(jí)電大爭權(quán)，希望能在辦學(xué)、教學(xué)的有關(guān)方面有更大的自主權(quán)，諸如考試、畢業(yè)論文終審等；另一方面，地市級(jí)電大與縣級(jí)電大爭利，縣級(jí)電大必須上繳更大比例的管理費(fèi)用。同時(shí)，地市級(jí)電大因?yàn)樽陨磙k學(xué)或其他方面的原因，疏與管理，結(jié)果縣級(jí)電大出現(xiàn)了問題，往往上級(jí)電大沒有能夠及時(shí)察覺并采取措施，從而釀成大錯(cuò)，諸如云南永德。
從地市級(jí)電大的辦學(xué)功能來看，與縣級(jí)電大完全一樣。對(duì)于一所地市級(jí)電大來說，從成本—收益角度考慮，很明白的一本帳就是，自己招生絕對(duì)比縣級(jí)電大招生上繳管理費(fèi)更劃算。同時(shí)外部，地市級(jí)電大也具有一定程度的調(diào)控招生計(jì)劃的權(quán)力，如果不是省級(jí)電大的監(jiān)控，這種本位的沖動(dòng)還會(huì)不斷膨脹。加上地市級(jí)電大在當(dāng)?shù)匦姓䥇^(qū)位上的優(yōu)勢，地市電大“直屬”管理上的便利，地市級(jí)電大可以在與縣級(jí)電大爭奪生源的競爭中處于絕對(duì)優(yōu)勢。
因此，在地市級(jí)電大這樣一個(gè)小系統(tǒng)內(nèi)，無論是從的（其）辦學(xué)功能，還是從其管理功能來看，地市級(jí)電大對(duì)縣級(jí)電大既無維系系統(tǒng)的主觀意愿，也無支持的能力和空間，那么，在某些省份已經(jīng)開始了省直接管理縣的嘗試，是不是代表電大系統(tǒng)改良或改革的方向？這個(gè)問題確實(shí)值得我們認(rèn)真研究。
三、困境外因分析
1．社會(huì)對(duì)電大“系統(tǒng)”辦學(xué)形式，質(zhì)疑大于認(rèn)同。
電大系統(tǒng)特殊的辦學(xué)形式以及特殊的發(fā)展歷程，形成了自有教師隊(duì)伍嚴(yán)重不足、辦學(xué)場地狹小等一系列“先天不足”。特別是作為一個(gè)“系統(tǒng)”而不是“學(xué)府”辦學(xué)，并沒有得到社會(huì)的完全認(rèn)同。電大發(fā)展經(jīng)過了三十多年，電大系統(tǒng)本身就宣傳不夠，直到現(xiàn)在，仍然有相當(dāng)多的人甚至不知道電大是一所什么學(xué)校，提出一些令人啼笑皆非的問題，諸如：電大是不是培養(yǎng)廣播電視播音主持專業(yè)人才的？電大有沒有制造或修理電視機(jī)的專業(yè)？還有的家長或?qū)W生表示愿意讀“廣播電視大學(xué)”而不愿意報(bào)考“電大”等等�？梢哉f，電大的宣傳并不是作為一個(gè)整體，電大系統(tǒng)的各個(gè)層級(jí)各自為戰(zhàn)，加上社會(huì)對(duì)于高等學(xué)校根深蒂固的傳統(tǒng)印象，電大作為一所“大學(xué)”的資格都面臨社會(huì)的質(zhì)疑，“系統(tǒng)”并沒有被接納為一種新的大學(xué)辦學(xué)理念，相反，更可能被作為一種層次低、質(zhì)量差、不正規(guī)的概念。
2．地方行政對(duì)電大“系統(tǒng)”辦學(xué)體系，忽視大于重視。
電大系統(tǒng)管理模式呈現(xiàn)出一種二元交叉的結(jié)構(gòu)特征，一方面，電大在教學(xué)業(yè)務(wù)上歸上一層級(jí)的電大指導(dǎo)；另一方面，每一層級(jí)電大的人財(cái)物則歸地方行政管理。問題還在于，本級(jí)政府和教育行政部門與上一層級(jí)電大之間，并沒有直接的關(guān)系，從而形成兩條線之間的不協(xié)調(diào)，或相互避讓，形成“盲區(qū)”；或政府單邊行為，造成系統(tǒng)的損傷。
比如，地方政府往往不把電大看作是當(dāng)?shù)氐囊凰叩仍盒�，而把它看作是上�?jí)電大的一個(gè)分校。在整體規(guī)劃當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展時(shí)，并不把電大納入其中，在政策上、經(jīng)費(fèi)撥款上往往就得不到應(yīng)有的重視與支持。而一些市縣政府在調(diào)整優(yōu)化當(dāng)?shù)亟逃Y源時(shí)，又時(shí)常“忽視”了電大作為一個(gè)系統(tǒng)有其系統(tǒng)性和特殊性外部，往往在撤銷、合并電大時(shí)不征求上級(jí)電大的意見，而上級(jí)電大也因只管教學(xué)業(yè)務(wù)不管人財(cái)物而對(duì)地方政府的決定無可奈何，眼看地方政府對(duì)電大進(jìn)行撤銷、合并，地方電大的實(shí)力逐漸被削弱而無計(jì)可施論文網(wǎng)站大全。
3．普通高校網(wǎng)絡(luò)教育對(duì)電大“系統(tǒng)”辦學(xué)平臺(tái)，競爭大于合作。
自1998年教育部批準(zhǔn)電大開展“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目，又陸續(xù)批準(zhǔn)了67所普通高校開展遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)。試點(diǎn)高校網(wǎng)院的出現(xiàn)打破了電大在我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域中一家獨(dú)攬?zhí)煜碌木置�，發(fā)展至今，試點(diǎn)高校網(wǎng)院和電大成為構(gòu)建中國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系中的兩支重要力量。隨著教育市場由賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變，兩者在其發(fā)展過程中競爭是必然的，關(guān)鍵看是良性競爭還是惡性競爭。
相較于試點(diǎn)高校網(wǎng)院，電大擁有的優(yōu)勢就是覆蓋全省、輻射城鄉(xiāng)的系統(tǒng)平臺(tái)，也就是“人網(wǎng)”。要開展遠(yuǎn)程教育，就必須具備相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的教學(xué)支持服務(wù)，并控制教學(xué)過程，保障教學(xué)質(zhì)量。
對(duì)電大系統(tǒng)的態(tài)度，試點(diǎn)高校網(wǎng)院采取的態(tài)度顯然并非共建共享的合作。一是排斥，強(qiáng)調(diào)自建系統(tǒng)�；蚴侵匦略O(shè)立專門的網(wǎng)點(diǎn)，或是依托當(dāng)?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)，即使重復(fù)、浪費(fèi)，即使沒有經(jīng)驗(yàn)、不規(guī)范，但也能自成體系。二是惡意利用，變相沖擊電大系統(tǒng)。試點(diǎn)高校網(wǎng)院看中的是電大這個(gè)嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，把觸角伸到各市縣電大。其實(shí)，第二種形式對(duì)于電大系統(tǒng)更具傷害性，表面上看是電大系統(tǒng)為普通高校提供了教學(xué)支持服務(wù)，是一種合作，但電大系統(tǒng)功能并沒有得到強(qiáng)化，相反，使電大系統(tǒng)變得更加復(fù)雜、脆弱。因?yàn)樵圏c(diǎn)高校網(wǎng)院追逐功利的指導(dǎo)思想，對(duì)于市縣電大只是“用”而非“建”；試點(diǎn)高校網(wǎng)院與電大系統(tǒng)自身的試點(diǎn)，更多的是同一層次（本科甚至專科）的競爭，試點(diǎn)高校網(wǎng)院利用其擁有的辦學(xué)自主權(quán)，招生基本不受限制，辦學(xué)層次較高，以及普通高校的品牌等優(yōu)勢，與電大系統(tǒng)競爭生源。
四、困境內(nèi)因分析
1．先天不足：龐大的系統(tǒng)資源與龐大的內(nèi)耗。
沿襲傳統(tǒng)遠(yuǎn)程教育歷史的管理模式，省級(jí)電大系統(tǒng)（省級(jí)電大、地市級(jí)電大、縣級(jí)電大）三級(jí)辦學(xué)的架構(gòu)，已經(jīng)形成為一個(gè)龐大的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)，作為電大教育先天性特征，既是巨大的資源優(yōu)勢，也容易形成劣勢。從發(fā)展的現(xiàn)階段來看，電大系統(tǒng)龐大的內(nèi)耗外部，已經(jīng)成為影響電大開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的重要因素。
龐大的電大體系，攜帶著龐大的人員數(shù)量。人多與機(jī)構(gòu)龐大一理，既是優(yōu)勢，也是包袱，只有協(xié)調(diào)管理與合理利用才可形成優(yōu)勢。電大機(jī)構(gòu)臃腫是事實(shí)，與龐大人口和官僚機(jī)構(gòu)給我國帶來的諸多麻煩一樣，尾大不掉、步履沉重是所有此類肥胖機(jī)構(gòu)共同的弊端。不少基層電大幾乎變成了人情關(guān)系下的福利機(jī)構(gòu)，即使在情況不如此嚴(yán)重的地方電大，人員冗雜之弊也顯而易見，不僅消耗大量國家投資，也給電大的靈活性造成巨大損害，使電大整體效率低下。
2．“營養(yǎng)不良”：投入需求不斷增長與財(cái)力積累不足。
電大開展遠(yuǎn)程教育，從上個(gè)世紀(jì)70年代末以遠(yuǎn)程教育“第二代”的形式誕生，就蘊(yùn)含著對(duì)現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備的巨大投入，電大系統(tǒng)享受到了世界銀行貸款設(shè)備，但只是政府一次性投入的啟動(dòng)資產(chǎn)。隨著教育技術(shù)的日新月異，教育信息化產(chǎn)品的升級(jí)換代，原有現(xiàn)代化設(shè)施很快就成為倉庫中廢舊資產(chǎn)，電大教育面對(duì)的是“持續(xù)性”的投入需求。特別是進(jìn)入計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，電大教育躍遷到“第三代”，更意味者越來越大的成本投入。顯然，曾經(jīng)“多快好省”的特色和優(yōu)勢，在規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的情況下，更多的體現(xiàn)為一種巨大的“隱形代價(jià)”。
在現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的實(shí)施中，省級(jí)電大系統(tǒng)參與并實(shí)施“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目。從總體上看，規(guī)模大了，實(shí)力強(qiáng)了。但是，這一社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的“效益”，是沒有完全計(jì)量投入成本的。為了滿足試點(diǎn)的需要，各級(jí)電大通過各種渠道，投入了巨大的財(cái)力，進(jìn)行了教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括新建、一次次升級(jí)改造校園網(wǎng)，配備建設(shè)成批量的網(wǎng)絡(luò)教室、計(jì)算機(jī)室、多媒體教室、語音實(shí)驗(yàn)室等，購置衛(wèi)星地面接收系統(tǒng)、雙向視頻會(huì)議系統(tǒng)等。這些投入，有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是這些投入作為開展試點(diǎn)的必要條件，一種必須支出的“入門費(fèi)”。也就是說，不投入，沒有滿足基本條件，就不能參加試點(diǎn)。二是這些投入是在電大發(fā)展沒有多少積累的情況下，在新的經(jīng)濟(jì)條件下，用低物價(jià)水平的積累，支付高物價(jià)水平的建設(shè)。特別是高科技產(chǎn)品外部，一次性投入巨大，在學(xué)校經(jīng)費(fèi)中所占比重大，學(xué)校壓力大，同時(shí)也擠占了正常的教學(xué)和教學(xué)管理開支，給教學(xué)質(zhì)量帶來隱患。三是這些投入是基于事業(yè)長期發(fā)展的期望值，即規(guī)模效益較高，邊際成本較低。而現(xiàn)實(shí)的發(fā)展卻是，實(shí)際使用率并不高（甚至被傳統(tǒng)手段所替代），規(guī)模效益也沒有顯現(xiàn)，規(guī)模擴(kuò)張步履維艱論文網(wǎng)站大全。四是這些投入還只是暫時(shí)的。隨著技術(shù)的進(jìn)步、設(shè)備的更新?lián)Q代、教育教學(xué)更高的要求，原有投入也要進(jìn)一步“發(fā)展”，而且是必須不斷加大投入。不投入意味著落后；投入少了、慢了，也意味著落后。
在電大的發(fā)展過程中，系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)所得到的政府投入不能說完全沒有，但相當(dāng)有限，更不可能像普通高校享有有關(guān)政策（比如普通生的人頭經(jīng)費(fèi)撥款、科研經(jīng)費(fèi)）。同時(shí)，電大的辦學(xué)方針（四個(gè)面向）決定了教育對(duì)象的特殊性，教育目標(biāo)是培養(yǎng)“應(yīng)用型專門人才”，教育層次主要是�？�，電大主要的經(jīng)濟(jì)來源——學(xué)費(fèi)收入也相應(yīng)地定位于“較低的費(fèi)用”。電大系統(tǒng)在目前普遍面臨的發(fā)展資金不足，財(cái)力積累非常薄弱，已經(jīng)成為一個(gè)涉及電大系統(tǒng)生存和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。在搶占現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育陣地與試點(diǎn)項(xiàng)目健康持續(xù)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略上，在試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量保證的取舍問題上，在加大投入強(qiáng)化優(yōu)勢還是回歸傳統(tǒng)降低成本的學(xué)校經(jīng)營管理上，錢，對(duì)電大系統(tǒng)確實(shí)是一個(gè)考驗(yàn)。
3．“自閉”傾向：主觀惰性與客觀強(qiáng)化。
在當(dāng)?shù)馗叩冉逃窬种校〖?jí)電大應(yīng)該而且可以發(fā)揮更大的作用，但事實(shí)剛好相反，主觀和客觀上，電大都表現(xiàn)出自閉的傾向，這與其開放性本性相悖。
主觀上，電大一開始就保持著“唯我獨(dú)尊”的自我期待，認(rèn)為電大具有普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院所沒有的系統(tǒng)資源優(yōu)勢，希望現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程能夠更多地從政策上偏向自己，因而沒有能從共建、共享、共同發(fā)展的角度，來規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育這一朝陽性的、可持續(xù)發(fā)展的工程。從中央電大開展的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目來看，至少在省級(jí)電大以下的層面，更多的是一種系統(tǒng)內(nèi)部的自我運(yùn)作，包括資源的建設(shè)、隊(duì)伍的建設(shè)等自身的“劣勢”，也是頑強(qiáng)地堅(jiān)持著自力更生，沒有能夠體現(xiàn)出開放的姿態(tài)，更沒有研究、沒有規(guī)劃、沒有長期發(fā)展的分析與預(yù)測。倒是更多地體現(xiàn)著一種片面的競爭。
客觀上，省級(jí)教育行政部門在規(guī)劃本省現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育時(shí)外部，本著對(duì)普通高等教育的一如既往的熟悉、了解和重視，在國務(wù)院印發(fā)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，以及教育部關(guān)于實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的精神指引下，摸著石頭過河，自然就摸到了普通高校的頭上。還有一個(gè)至關(guān)重要的因素，就是遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（也就是“地網(wǎng)”）的建設(shè)，有的是依托普通高校，有的則是另起爐灶，很少說是依托電大系統(tǒng)的，從而形成一種看似合理的競爭格局，其實(shí)隱含著的是資源的重置和浪費(fèi)。電大系統(tǒng)已經(jīng)有的系統(tǒng)平臺(tái)也因?yàn)榈貌坏秸吆唾Y金的支持，而得不到完善（即使相比重建，更經(jīng)濟(jì)），即使電大曾一度擁有遠(yuǎn)程教育方面的技術(shù)優(yōu)勢，在這種游戲規(guī)則中，也就注定了技術(shù)優(yōu)勢從此不再的命運(yùn)（電大的技術(shù)優(yōu)勢從源頭來講，也是當(dāng)初政府支持的結(jié)果）。電大系統(tǒng)也就只有自我建設(shè)、自我發(fā)展，自閉傾向得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。
其實(shí)，電大系統(tǒng)在發(fā)展的過程中，自閉的癥結(jié)已經(jīng)相當(dāng)明顯。相當(dāng)多的省級(jí)電大，在當(dāng)?shù)亟逃姓块T的印象中，只是一種成人教育的模糊印象，有的甚至對(duì)電大已經(jīng)開展多年的人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)項(xiàng)目根本不熟悉，不了解，又怎么能希望當(dāng)?shù)亟逃姓块T、當(dāng)?shù)卣谝?guī)劃實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的時(shí)候，做到全面、客觀呢？
五、對(duì)策研究
1．一個(gè)基本問題：電大系統(tǒng)究竟靠什么來維系？
電大教育二十多年的發(fā)展，走過了坎坷的道路。從其以行政區(qū)劃為單位的建制體系，就可以看出，電大系統(tǒng)一開始就是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。如果說在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，電大系統(tǒng)還比較緊密的話，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，電大系統(tǒng)就逐漸趨于松散，省級(jí)電大自身也提出了由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，整個(gè)省級(jí)電大系統(tǒng)越來越表現(xiàn)為合作的關(guān)系，在合作中繼承并發(fā)展了傳統(tǒng)體系下的分工。這種松散的趨勢以及分工合作關(guān)系，實(shí)質(zhì)上也正是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律在電大系統(tǒng)各個(gè)層級(jí)辦學(xué)主體間發(fā)揮作用的體現(xiàn)。但因?yàn)槭挛锇l(fā)展的慣性，體現(xiàn)并不充分。電大系統(tǒng)在困境中的思考和探索，最終將厘清主體間的責(zé)、權(quán)、利，并在實(shí)踐中驗(yàn)證電大系統(tǒng)現(xiàn)有格局的合理性。
育人是教育最基本社會(huì)職能，電大教育也不例外。市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律并不與之必然矛盾，但其作用的機(jī)理顯然不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。無論是從省級(jí)電大的角度，還是從地市級(jí)電大、縣級(jí)電大的角度，都必然會(huì)提出這樣幾個(gè)問題：
——歸屬于系統(tǒng)外部，還有多大的辦學(xué)發(fā)展的空間？在扣除辦學(xué)成本之外，有沒有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益？系統(tǒng)能夠給予什么直接或間接的利益？
——是否必須歸屬于系統(tǒng)？如果有系統(tǒng)之外的其他辦學(xué)項(xiàng)目，是否與電大系統(tǒng)發(fā)生沖突？如果沖突，誰的現(xiàn)實(shí)利益、發(fā)展前景更優(yōu)？
也就是說，市場經(jīng)濟(jì)中辦學(xué)主體“逐利”的本能，將會(huì)是權(quán)衡是否歸屬系統(tǒng)、是否強(qiáng)化系統(tǒng)的基本出發(fā)點(diǎn)。利，不管是現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，還是事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益，才是維系系統(tǒng)的根本。
利從何來？從辦學(xué)的項(xiàng)目來。對(duì)于現(xiàn)在的電大系統(tǒng)來說，上級(jí)電大直接給予物質(zhì)、資源、經(jīng)費(fèi)上的扶持，能力有限，效果也很有限。當(dāng)然，從事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，為了幫助地市級(jí)電大、縣級(jí)電大走出暫時(shí)的困境，維系系統(tǒng)，或啟動(dòng)某一項(xiàng)目，上級(jí)電大也會(huì)采取這種措施，比如中央電大“西部100所縣級(jí)電大援助計(jì)劃”、有些省級(jí)電大開展的“示范性縣級(jí)電大建設(shè)工程”等。但是，從電大系統(tǒng)的發(fā)展歷程來看，什么時(shí)候有項(xiàng)目，有好的項(xiàng)目，什么時(shí)候電大系統(tǒng)就有經(jīng)濟(jì)效益，就有凝聚力。無論是最初的“補(bǔ)償”教育，之中的普通學(xué)歷教育，以及現(xiàn)在正在開展的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)，都是維系系統(tǒng)的項(xiàng)目，也都是政府“給予”的項(xiàng)目。那么，電大系統(tǒng)要在現(xiàn)實(shí)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育背景下，走出困境，需要的也正是能夠用現(xiàn)有資源發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益的項(xiàng)目。
2．兩個(gè)方面的思路：政策扶持與系統(tǒng)優(yōu)化
政策扶持主要是從政府和教育行政部門的角度，包括：
——統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。特別是對(duì)電大系統(tǒng)和試點(diǎn)高校網(wǎng)院這兩大主體，有必要區(qū)分層次，明確定位，發(fā)揮各自優(yōu)勢，避免資源浪費(fèi)。同時(shí)，政策引導(dǎo)，促進(jìn)合作論文網(wǎng)站大全。特別是從現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展計(jì)，堅(jiān)決控制惡性競爭，保證質(zhì)量。
——加大現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的政府投入。電大系統(tǒng)開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。在電大系統(tǒng)完善功能、加強(qiáng)建設(shè)的同時(shí)，要切實(shí)體現(xiàn)國家的政策導(dǎo)向，考慮對(duì)教育的直接補(bǔ)償，讓電大系統(tǒng)擺脫為了建設(shè)影響教學(xué)、為了效益犧牲質(zhì)量的無奈外部，促進(jìn)電大系統(tǒng)的健康持續(xù)發(fā)展。
——充分發(fā)揮電大系統(tǒng)“四個(gè)面向”的辦學(xué)功能，發(fā)揮這一“重要教育資源”的作用。以項(xiàng)目為依托，注重發(fā)揮電大系統(tǒng)在地方、基層、農(nóng)村、邊遠(yuǎn)和民族地區(qū)教育中的作用。通過項(xiàng)目帶動(dòng)系統(tǒng)的發(fā)展。
系統(tǒng)優(yōu)化主要是從電大系統(tǒng)自身的角度。包括：
——優(yōu)化現(xiàn)有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。要重新研究電大系統(tǒng)三級(jí)構(gòu)架的合理性，明確各個(gè)層級(jí)電大功能的定位。比如，可以考慮省級(jí)電大直管縣級(jí)電大，提高系統(tǒng)運(yùn)作的效率。
——建立動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)完善機(jī)制。關(guān)停已經(jīng)“異化”的縣級(jí)電大，重新充實(shí)新的基層教學(xué)點(diǎn)，并合理布局，從而形成有進(jìn)有出、常年考評(píng)、汰舊立新的機(jī)制，以增強(qiáng)系統(tǒng)活力。
——增強(qiáng)系統(tǒng)的協(xié)作共建。電大系統(tǒng)辦學(xué)，實(shí)際上也就是系統(tǒng)內(nèi)的合作辦學(xué)。要強(qiáng)化省級(jí)電大在系統(tǒng)管理中的樞紐地位和作用，把省級(jí)電大作為系統(tǒng)建設(shè)的重點(diǎn)。同時(shí)，在資源建設(shè)、支持服務(wù)等方面，注重發(fā)揮系統(tǒng)集團(tuán)作戰(zhàn)的優(yōu)勢，形成合力，并帶動(dòng)地市級(jí)電大和縣級(jí)電大整體辦學(xué)水平的提高。
——改革原來的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式。對(duì)普通專科教育，可以打破生源的地域界限，可以省級(jí)電大名義在全省統(tǒng)一招生，在市電大設(shè)教學(xué)班，放在各市電大教學(xué)和管理，各市電大也不一定“大而全”，主要是突出自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)，重點(diǎn)辦好自己的特色專業(yè)。相鄰縣級(jí)電大之間可以加大合作力度，優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享。
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