探究歐盟法與一般國際法的異同
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歐盟法與一般國際法的異同
歐盟法指以建立歐盟、規(guī)制歐盟各國的國際條約為核心而建立起來的，包括歐盟自己為實施條約而制定的各項條例、指令、決定和判例以及歐盟各國的相關(guān)國內(nèi)法，旨在調(diào)整歐盟各國對內(nèi)和對外關(guān)系的國際法和國內(nèi)法規(guī)范的總稱，是一個將國際條約的內(nèi)容逐漸發(fā)展成為國內(nèi)法規(guī)范的法律體系。歐洲聯(lián)盟是當今區(qū)域一體化體制最杰出的代表，是歐洲國家和人民向世界展示的一個創(chuàng)舉。歐盟法以其獨特的法律體系不僅對歐盟25個成員國的經(jīng)濟和社會發(fā)展、外交與安全事務、警察與刑事司法合作產(chǎn)生直接深遠的影響，而且在整個世界的政治、經(jīng)濟、社會、教育、科技、文化等多個領域的事務與合作中發(fā)揮著重要的作用。研究歐盟法對我們與歐盟組織及歐洲國家的交往有著至關(guān)重要的作用。
從歐盟法的發(fā)展來看，歐盟法是歐洲一體化運動的產(chǎn)物。一體化是指超越國界的國際組織主持進行的具有法律形式特征或某些超國家因素的以經(jīng)濟一體化為主的多方面行動。當具有歷史意義的《舒曼宣言》宣布法德實行煤鋼聯(lián)營時，歐洲一體化在萌芽。德、法、荷、意、比、盧六國簽訂《建立歐洲煤鋼共同體條約》（通稱《巴黎條約》），歐洲煤鋼共同體正式成立，這是歐盟法和歐洲聯(lián)盟組織的源頭。煤鋼共同體成立后不久，比、荷、盧三國根據(jù)煤綱共同體以及三國關(guān)稅同盟的成功經(jīng)驗，建議設立共同市場和原子能共同體。六國經(jīng)談判于1957年3月25日在意大利首都羅馬簽訂了《關(guān)于建立歐洲經(jīng)濟共同體的條約》和《關(guān)于建立歐洲原子能共同體的條約》（統(tǒng)稱羅馬條約）。次年1月1日隨著條約正式生效，歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體也宣告成立。至此，歐洲的經(jīng)濟一體化運動產(chǎn)生更大的規(guī)模效應，由一個煤鋼工業(yè)部門擴展到成員國的全部經(jīng)濟活動，同時，以《巴黎條約》和《羅馬條約》為支柱的歐共體法基本形成了。1992年簽署的《馬斯特里赫特條約》是歐洲聯(lián)盟誕生的標本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理桿�！恶R約》將歐盟設計成由兩個子聯(lián)盟和三個支柱組成。兩個子聯(lián)盟分別是歐洲經(jīng)濟與貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟，三個支柱分別是三個共同體、共同外交與安全政策和司法與內(nèi)務合作。歐洲一體化由經(jīng)濟方面擴展到社會生活、外交與安全、司法與內(nèi)務等方面�！栋⒛匪固氐l約》、《尼斯條約》、《里斯本條約》是在此制度設計的基礎上進一步發(fā)展。歐洲一體化運動的發(fā)展，就是成員國聯(lián)合范圍和聯(lián)合程度的擴大和加深；就是將原本由成員國政府單獨決策的事務，變?yōu)榧w決策事務。歐盟法在由側(cè)重主權(quán)國家的利益向側(cè)重主權(quán)國家的共同利益的方向發(fā)展，并在此過程中形成了區(qū)別于一般國際法之處。
如何認識歐盟法的本質(zhì)特征，值得當代國際法學界研究。學者對歐盟法的認識不盡相同。有些學者認為歐盟法是國際法，有的學者認為是聯(lián)邦法，或處于萌芽狀態(tài)的聯(lián)邦法，還有一些學者認為歐盟法建立了一種新的法律秩序。但是不可否認的是，歐盟法有與一般國際法相似之處，也有自己的特別之處。本文將從法律淵源、法律的制定與實施、歐盟法與成員國法的關(guān)系和一般國際法與國內(nèi)法的關(guān)系的對比三個方面，分析歐盟法與一般國際法的異同，得出關(guān)于歐盟法的全面認識。
一、法律淵源
探尋特定法律體系的法律淵源問題具有極其重要的意義的。它是法律共同體成員斷定特定的社會規(guī)范是否為具有法律約束力或產(chǎn)生法律效果之行為規(guī)則的法律標桿，是揭示一個特定法律體系內(nèi)各種法律規(guī)范層次之間的層次關(guān)系和交互作用不可缺少的要素。從法律淵源方面分析歐盟法和一般國際法的異同是很有必要的。
歐盟法的法律淵源有：（一）條約。條約是歐盟的主要淵源之一，根據(jù)條約的締結(jié)者和內(nèi)容以及在歐盟法律秩序中的地位與效力可以分為以下三種：1、基本條約，成員國之間就歐共體及歐盟的建立與發(fā)展締結(jié)的條約，如《馬斯特里赫特條約》、《關(guān)于建立歐洲經(jīng)濟共同體的條約》；2、實施性條約，成員國之間有關(guān)實施歐盟基本條約的有關(guān)條款而締結(jié)的條約，如《有關(guān)相互承認公司和法人公約》、《合同義務的法律適用公約》；3、歐共體協(xié)定，依據(jù)歐盟基礎法律的相關(guān)規(guī)定，歐盟或其成員國（全體或部分）與第三國、國際聯(lián)盟或國際組織締結(jié)的條約或協(xié)定。（二）歐盟二級立法，歐盟機構(gòu)在歐共體框架內(nèi)根據(jù)《歐共體條約》的規(guī)定制定的法律規(guī)范，可分為條例、指令和決定。根據(jù)《歐共體條約》第249條的規(guī)定：條例具有普遍適用性，它有整體約束力并直接適用于所有成員國；指令，將達到的結(jié)果對任何其針對的成員國具有約束力，但是應當為該成員國留有可供選擇的形式和方法；決定在其所有方面對其指明的對象即接受決定者具有約束力。（三）歐盟的一般法律原則，構(gòu)成歐盟所基于的道德和組織框架，約束有權(quán)制定第二級法的歐盟機關(guān)、歐洲法院以及負責歐盟法適用的國內(nèi)機構(gòu)。（四）內(nèi)部規(guī)范性文件。歐盟或其機構(gòu)發(fā)布的建議、意見、通知、結(jié)論、宣言決議、行動計劃或綱領等，成為歐盟“軟法”的組成部分。軟法在原則上不具有法律約束力，但在實際效果上能對歐盟機構(gòu)和成員國的行為產(chǎn)生影響。（五）司法解釋及其判例。歐洲法院在受理各類具體案件的司法實踐中，通過其法律解釋和判例，創(chuàng)制歐盟的法律，引入一般法律原則，這也體現(xiàn)出其造法功能。
關(guān)于一般國際法的法律淵源有各種不同的說法，但一般來說，大家都承認條約和習慣是國際法的淵源。迄今為止，援引用來說明國際法淵源最多的文件可能要數(shù)《國際法院規(guī)約》第38條了。根據(jù)該條的規(guī)定，條約（一般性條約或者特別國際協(xié)約）、國際習慣、一般法律原在國際法院裁判時可以適用，司法判例和權(quán)威公法學者的學說可以作為確定法律原則的輔助資料。一般認為，這是關(guān)于國際法淵源的最權(quán)威說明。
在歐盟法的法律淵源中，歐盟成立所依據(jù)的國際條約以及對其修改的條約是一般國際法的法律淵源的主要類型。它由作為歐盟及其前身歐洲共同體成員的各締約國制定，由各締約國按條約規(guī)定的程序批準生效。與具有普遍約束力的國內(nèi)法不同，它只對締約國產(chǎn)生特定法律約束力，產(chǎn)生所締結(jié)條約約定事項的國家責任，具有國際法的所有特性。這是兩者的共性。
歐盟法與國際法在法律淵源上的不同，體現(xiàn)在形式和效力兩個方面。首先，從形式上看，歐盟法的法律淵源除了一般國際法所有的國際條約、國際習慣和一般國際原則外，還有歐盟的立法（條例、指令和決定）這一形式。在一般國際法律體系中，政府間國際組織是不限購立法權(quán)的，它們的決定和命令不具有法律約束力。其次，從法律規(guī)范的效力等級上看，一般國際法的法律淵源之間是沒有效力等級之分的，可以平等的援引。而歐盟法具有明顯的等級之分，各級法律淵源各有其不同的效力范圍。根據(jù)法律規(guī)范的等級看，歐盟法有首級淵源或一級淵源（如歐盟的基本條約）和次級淵源或第二級淵源（如歐盟的立法）之分。歐盟的立法是為了完成基本條約的任務并在條約規(guī)定的條件下進行。歐盟法與國際法在法律淵源上的不同是兩種法律制度在本質(zhì)的不同使然。國際社會不存在超國家權(quán)力，國際法的效力源于國家的妥協(xié)與合作。為實現(xiàn)歐洲統(tǒng)一，歐盟成員國將它們的某些主權(quán)權(quán)力交給歐盟決策機構(gòu)，歐盟的二級立法，是歐盟權(quán)力機構(gòu)行使職權(quán)的結(jié)果。歐盟的權(quán)能設計就帶有一定的超國家性。
二、法律的制定和實施
從法律的制定和實施層面分析，可以了解歐盟法與一般國際法在實際運行過程中存在的共性和差異。
國際法是在國際交往中形成的，用以國際關(guān)系（主要是國家間關(guān)系）的，有法律約束力的各種原則和制度的總稱。國際法是國際社會各成員所公認的，而不是由某個超國家的統(tǒng)一立法機關(guān)直接產(chǎn)生的。國際條約是由國家之間通過談判，求同存異，互相妥協(xié)和合作制定出來的，國際習慣則是長期的國際社會交往過程中產(chǎn)生的。歐盟法基本條約的制定與一般國際法是相同的，通過歐洲國家對自身主權(quán)的限制而形成的。但是歐盟法中的條例、指令和決定卻是由歐洲權(quán)力機構(gòu)制定的。歐洲議會和理事會聯(lián)合、理事會和委員會根據(jù)授權(quán)性原則可享有決策和立法權(quán)。
國際法并沒有一套完整而權(quán)威的實施機制。由于國家主權(quán)是至高無上的，所以不存在凌駕于國家主權(quán)之上的實體來強制干預國家的活動。國際法的實施依賴國家對“條約必須遵守”這一原則的貫徹，國家違反國家法上的義務要承擔國際法律責任。歐盟法與普遍性國際法和其他政府間體制制定的規(guī)范不一樣，總體上有像國家那樣的手段和資源來實施其法律。首先歐盟是依靠各成員國忠誠于歐盟法的一般義務保證各成員國的機關(guān)或機構(gòu)來有效實施和執(zhí)行其法律。其次歐盟的單個立法文件（條例、指令和決定）為成員國實施和執(zhí)行規(guī)定了詳細的程序和要求。一般國際法的程序性規(guī)定是極其稀有的。最后，歐盟委員會的監(jiān)督和成員國之間的相互監(jiān)督作用不容忽視。委員會或任何成員國可以將不執(zhí)行或沒有合法、有效、適當執(zhí)行歐盟法的有關(guān)成員作為被告向歐洲法院提起訴訟，通過司法程序保證歐盟法實施。
三、歐盟法與成員國法的關(guān)系和一般國際法與國內(nèi)法的關(guān)系的對比
研究國內(nèi)法與國際法的關(guān)系、歐盟法與成員國法的關(guān)系在理論和實踐中的重要性是不言而喻的。這個問題可以分三個層次：第一，國際法、歐盟法如何進入國內(nèi)法、成員國法體系中；第二，在國內(nèi)法院能否直接援引國際法、歐盟法；第三，發(fā)生沖突時，何者優(yōu)先。
歐盟法由共同體、共同外交與安全政策和司法與內(nèi)務合作三大支柱構(gòu)成。第一支柱具有諸多超國家因素，第二和第三支柱屬于政府間水平。成員國法律與歐盟第二和第三支柱領域法律的關(guān)系適用的原則，與各成員國處理國內(nèi)法與一般國際法的關(guān)系所適用的原則一樣，不再進行對比。
從第一個層次來看，一般國際法要在國內(nèi)適用需要經(jīng)過國內(nèi)立法機關(guān)的批準、核準、確認、轉(zhuǎn)化或并入。而歐共體的直接適用原則使得歐共體以條例形式的立法在成員國自動適用，法律的有效條款不需要經(jīng)過成員國的再立法程序或進一步制定補充措施。條例已經(jīng)歐共體立法機關(guān)通過，自動成為各成員國的組成部分。
從第二個層次看，個人在國內(nèi)法院基本上不能直接援引一般國際法的規(guī)定來保障個人的權(quán)利，國際法對個人的權(quán)利義務的影響是通過國家間接實現(xiàn)的。但是，某些歐共體基本條約的條文和歐共體的立法對成員國具有“直接效力”。歐盟法律對其成員國的直接效力是指一定的歐盟法律所具有的、可為任何成員國的自然人或法人針對國家、其他自然人或法人創(chuàng)設權(quán)利與義務的效力。某些歐共體基本條約的條文和歐共體的立法，如若是賦予個人以權(quán)利和在某些情況下給個人創(chuàng)設義務，可以在成員國產(chǎn)生直接的效力。也就是說，當事國法院在審理案件過程中可以直接適用或者當事人在法院可以直接援引這些條文。“直接效力”這個術(shù)語在歐共體基本條約中沒有出現(xiàn)，而是歐洲法院在共同體成立之初通過具體案件的判例所創(chuàng)造的。這一著名的案例是Van Gend en Loos V. Nederlandse administration der belastingen（范根與路斯案）。范根與路斯公司從西德進口一種化工膠，荷蘭海關(guān)對這批貨物征收了8%的進口關(guān)稅。該公司在阿姆斯特丹關(guān)稅法院起訴，聲稱從1958年起該產(chǎn)品的進口稅一直為3%，現(xiàn)增加到8%，這種關(guān)稅的增高顯然違反了羅馬條約的“凍結(jié)條款”（禁止各成員國提高現(xiàn)行關(guān)稅稅率）。阿姆斯特丹關(guān)稅法院遂請求歐洲法院對本案作出先行裁決：《歐洲經(jīng)濟共同體條約》第12條能否直接適用于成員國公民。當時德國、荷蘭、比利時三國政府及歐洲法院總顧問都認為該條僅適用于成員國與共同體機構(gòu)，共同體條約為成員國設立權(quán)利和義務，公民仍服從本國國內(nèi)法。而歐洲法院認為該問題的答復應從歐共體有關(guān)條文的“精神、總體結(jié)構(gòu)和措辭”來分析。共同體條約的根本目的是建立一個與私人公民直接相關(guān)的共同市場，其所建立的是一個構(gòu)成“國際法總一種新型法律秩序”的共同體。新型法律秩序中其主體不僅是成員國，而且還包括其國民。為此，成員國已限制其主權(quán)權(quán)利，盡管是在有限的領域。歐盟法不僅為締約國設定權(quán)利義務，還隱含一個意思即還為個人設定權(quán)利義務。
從第三個層次看，一般國際法和國內(nèi)法相沖突何者優(yōu)先，國際法對該問題的處理并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，通常各國將其作為國內(nèi)法事項進行處理。在實踐中，各國關(guān)于這個問題的規(guī)則不盡相同。對于條約，很多國家認為在國內(nèi)適用時其效力高于國內(nèi)法；就國際習慣法而言，但部分國家未作規(guī)定；至于國際法與國家憲法的關(guān)系，各國一般不愿賦予國際法高于國內(nèi)憲法的效力。而歐盟法具有優(yōu)先原則，即歐盟法與其成員國法律之間產(chǎn)生沖突時，前者具有優(yōu)先于后者的效力。1964年柯斯達訴意大利國營電力公司案確立了該原則�？滤顾芙^支付因意大利國有化法律而應付的費用，理由是該法律違反了羅馬條約。米蘭當事法院申請歐洲法院就歐共體法律與成員國法律的沖突問題作出解釋。意大利憲法法院認為1957年共同體條約在意大利是由一個普遍法律批準的，根據(jù)“后法優(yōu)于先法”的原則，以后的這一國有化法律應優(yōu)先適用。但歐洲法院卻認為：“共同體條約建立了一個無限期的共同體，它有自己的人格和機構(gòu)和在國際上代表自己的法律能力。歐盟有來自成員國主權(quán)限制或轉(zhuǎn)讓的真正權(quán)力，因而成員國限制了它們的主權(quán)，雖然這種限制是在限的領域中，從而已創(chuàng)立了約束成員國國民以及成員國本身的一種法律。歐洲法院認為歐共體的優(yōu)先地位是絕對和無條件的，一切形式的歐共體法優(yōu)于一切與之相沖突的國內(nèi)法，不論在時間上的先后。
直接效力原則與優(yōu)先原則對于保障歐盟法的實施至關(guān)重要，它們構(gòu)成了歐盟法律體系的兩大支柱，而使歐盟法具有了某些超國家因素，大大加速了歐盟一體化進程。
歐盟法律制度，是一種自成一類的法律體系，對國際法與國內(nèi)法的傳統(tǒng)法律分類產(chǎn)生了沖擊。歐盟法的發(fā)展與變革是在歐盟成員國主權(quán)國家的利益和主權(quán)國家的共同利益的博弈過程中實現(xiàn)，歐盟組織能否在博弈中尋求一種平衡？還是隨著歐盟法調(diào)整范圍和深度的擴大和深化，歐盟的國家權(quán)能越來越大，它最終是否可能演變成一個統(tǒng)一的“國家”？歐盟的法律制度影響著歐盟的未來，歐盟將何去何從，值得我們關(guān)注。在世界多級化的今天，研究歐盟法，可以加強我們對歐盟這種法制化聯(lián)合組織的了解，幫助我們準確把握歐盟在國際政治、世界經(jīng)濟及國際關(guān)系中的作用，具有重大意義。
