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對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革的思考

伴隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的農(nóng)電建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但是由于農(nóng)電發(fā)展過(guò)快，使得原有的農(nóng)電管理體制已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。近些年來(lái)，農(nóng)電管理體制改革已經(jīng)被提上了日程。從各方說(shuō)提出的農(nóng)電管理體制改革方案來(lái)看，改革思路和內(nèi)容有可取之處，例如建立新型的農(nóng)電工管理供電所、改革代管供電管理模式等。
　　一、新形勢(shì)下的農(nóng)電改革的需求
　　我國(guó)十分重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)電管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，所以，我國(guó)目前對(duì)于農(nóng)電管理的改革已經(jīng)迫在眉睫。這些年，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革等一系列的措施的實(shí)施，農(nóng)電事業(yè)也應(yīng)該跟得上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不然會(huì)致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)停滯不前。所以，要對(duì)農(nóng)電管理體制明確新形勢(shì)下的改革新需求。大致分為三點(diǎn)。其一，要求農(nóng)電事業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)均快速發(fā)展的前提下，對(duì)農(nóng)電在國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)的地位逐步的提高，并且要提高對(duì)農(nóng)電投入大力的資金支持和維持對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所需的供電。其二，伴隨著國(guó)家實(shí)施行政制度方面的一些改革措施后，對(duì)縣級(jí)的財(cái)政管理方面的自主性有了很大的良好的影響，縣級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也得到了很大的發(fā)揮的空間，與此同時(shí)要求縣級(jí)供電單位對(duì)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的供電需求要盡可能的滿足，讓農(nóng)電管理體制改革成為縣級(jí)供電單位的一個(gè)不可或缺的部分。其三，目前我國(guó)的縣級(jí)供電管理實(shí)施的代管制和股份制還存在一定的問(wèn)題，尤其是在體制方面還很是不夠健全，致使很大程度上的阻礙了我國(guó)農(nóng)電管理的在未來(lái)的發(fā)展。
　　二、新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革存在的問(wèn)題
　　1.農(nóng)電改革產(chǎn)權(quán)不清、投貸不明。目前，農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)改造主要是由國(guó)家電網(wǎng)公司來(lái)負(fù)責(zé)，而農(nóng)電改造的項(xiàng)目資金主要由省級(jí)電網(wǎng)公司來(lái)負(fù)責(zé)，并成為債務(wù)資金的主要承債主體。但是實(shí)際上的農(nóng)電改造的債務(wù)還貸主要還是由全社會(huì)來(lái)共同承擔(dān)。可以看到目前我國(guó)農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電改革仍然存在很嚴(yán)重的投貸不分、產(chǎn)權(quán)不明的問(wèn)題，電網(wǎng)公司上收上劃方面的政策不完善，農(nóng)電改革的產(chǎn)權(quán)和控制權(quán)一般都集中在國(guó)家電網(wǎng)公司或者地方電網(wǎng)公司一家企業(yè)，農(nóng)電改革的產(chǎn)權(quán)主體多元化進(jìn)程無(wú)法得到進(jìn)一步落實(shí)。
　　2.代管制供電企業(yè)缺乏完善的管理體制。代管制農(nóng)電企業(yè)是一種對(duì)所屬的縣級(jí)供電企業(yè)所實(shí)行的供電行業(yè)代管，它的主要目的就是為了能夠有效加強(qiáng)供電管理，保證政企分開(kāi)制度的實(shí)行，對(duì)供電企業(yè)人員失信有效的管理，以此來(lái)降低供電管理成本，有效規(guī)范供電市場(chǎng)。但是，雖然代管制在縣級(jí)供電企業(yè)的技術(shù)、人本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://m.78375555.com收集整理才、管理等方面都發(fā)揮一定的促進(jìn)作用，但是代管制的行政管理屬性比較強(qiáng)，它帶有一定的過(guò)度性質(zhì)。這種政府行政行為存在與不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的地方。尤其是代管制供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系不明確，使得農(nóng)電企業(yè)的投資與其資產(chǎn)狀況相互脫離，在出現(xiàn)一些資產(chǎn)糾紛時(shí)，就有可能造成農(nóng)電企業(yè)管理缺位的現(xiàn)象。不利于農(nóng)電企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　3.股份制供電企業(yè)的管理體制不完善。由國(guó)家電網(wǎng)企業(yè)以及地方政府共同出資組建的縣級(jí)供電企業(yè)大多實(shí)行的是股份制。股份制供電企業(yè)能夠集中各方的資源優(yōu)勢(shì)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，同時(shí)也符合現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展趨勢(shì)。但是，股份制供電企業(yè)在其內(nèi)部的管理制度建設(shè)上存在比較大的問(wèn)題，企業(yè)的組建或重構(gòu)需要面對(duì)按照股權(quán)比例分權(quán)的狀況。此外，股權(quán)制企業(yè)一般不能隨意更改其股權(quán)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)電改革的發(fā)展缺乏靈活性。而股權(quán)制供電企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)也存在一定的缺陷，不利于供電企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
　　三、加強(qiáng)新形勢(shì)下農(nóng)電管理體制改革的對(duì)策
　　1.加強(qiáng)政府農(nóng)電管理體制的改革。加強(qiáng)政府農(nóng)電管理體系的建設(shè)是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)電管理體制改革的重要措施之一。即建立機(jī)構(gòu)完整、分工合理、配合協(xié)調(diào)的政府農(nóng)電管理體系。首先，這需要依靠國(guó)家電網(wǎng)以及各級(jí)政府部門(mén)的行政支持，對(duì)農(nóng)電改革的職權(quán)進(jìn)行明確。目前，國(guó)家電網(wǎng)公司和省級(jí)電網(wǎng)公司都已經(jīng)建立了相應(yīng)的農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)組織，但是，由于農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)大多是企業(yè)組織，缺乏足夠的政策法規(guī)的引導(dǎo)和影響。而農(nóng)電改革主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)等問(wèn)題，加強(qiáng)政府的政策性引導(dǎo)和扶持是十分重要的。因此，由中央政府及國(guó)家電網(wǎng)牽頭，制定國(guó)家農(nóng)電改革的長(zhǎng)期規(guī)劃、加強(qiáng)國(guó)家行政權(quán)力的指揮和組織，對(duì)推動(dòng)農(nóng)電管理體制改革發(fā)揮著重要作用。
　　2.三種管理模式綜合比較。根據(jù)上劃管理、股份制改造和轉(zhuǎn)為地方所屬3種改變代管狀態(tài)的模式進(jìn)行比較，結(jié)果見(jiàn)表1，從表l可以看出，根據(jù)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求，從農(nóng)電的產(chǎn)業(yè)政策屬性、農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)、實(shí)際表現(xiàn)以及發(fā)揮電網(wǎng)統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)等角度來(lái)看，從改變代管狀態(tài)的3種模式中選擇實(shí)施上劃管理是最佳選擇。
　　3.加強(qiáng)農(nóng)電管理體制改革與農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)發(fā)展，就必須積極推動(dòng)農(nóng)電管理體制的改革，農(nóng)電改革必須與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家電力體制改革等內(nèi)容相匹配。農(nóng)電管理體制改革必須與中央及地方的農(nóng)電政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)、城鄉(xiāng)電力供應(yīng)比例等具體問(wèn)題相符合。加強(qiáng)農(nóng)電管理體制改革，必須依據(jù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及電力供應(yīng)狀況來(lái)進(jìn)行改革，遵循統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的原則，盡可能使農(nóng)電改革與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。加強(qiáng)農(nóng)電管理體制和機(jī)制的政策創(chuàng)新，統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展的整體布局，使其能夠適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
　　4.加強(qiáng)農(nóng)電服務(wù)及管理法律政策的完善。積極完善農(nóng)村電力方面的立法，提出與農(nóng)電管理體制方面的內(nèi)容相匹配的法律依據(jù)，以法律的形式來(lái)對(duì)農(nóng)電管理體制改革的內(nèi)容進(jìn)行肯定。目前，在我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)化改革之后，我國(guó)的電力市場(chǎng)發(fā)生了一些變化，尤其是電力經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與電力服務(wù)主體目標(biāo)之間的矛盾激發(fā)，使得我國(guó)農(nóng)電管理方面的問(wèn)題日益凸顯。因此，加強(qiáng)農(nóng)電管理體制的改革，應(yīng)該對(duì)農(nóng)電管理制度建設(shè)方面的內(nèi)容制定相關(guān)的法律條款，在《電力法》中增強(qiáng)與電力普遍服務(wù)相關(guān)的條例，目的就是要保證包括農(nóng)電服務(wù)在內(nèi)的電力普遍服務(wù)得到有效的政策法律框架的保障，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)村電力服務(wù)和管理體系的建立和完善。
　　5.分離農(nóng)電工與正式職工的管理職責(zé)。受農(nóng)電工自身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平的影響，其與正式員工相比，業(yè)務(wù)技能存在一定的局限性。然而，農(nóng)電工的職責(zé)的落實(shí)直接關(guān)系著農(nóng)電的安全穩(wěn)定運(yùn)行，因此企業(yè)要分離農(nóng)電工與正式職工的職責(zé)范圍，有針對(duì)性的引導(dǎo)農(nóng)電工執(zhí)行工作，規(guī)范其日常工作行為。另外，為了使農(nóng)電工的業(yè)務(wù)水平不斷提升，供電企業(yè)要積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，尤其在日常農(nóng)電設(shè)備維修、農(nóng)網(wǎng)建設(shè)等方面，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)技能，使其向著正式職工的標(biāo)準(zhǔn)靠近，滿足農(nóng)電管理的規(guī)范化、專業(yè)化要求。
　　在新形勢(shì)下，加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)電管理體制改革，是推動(dòng)農(nóng)村電力服務(wù)體系迅速發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有建立了完善的農(nóng)電管理體系，才能保證農(nóng)村電力服務(wù)規(guī)范、有序地運(yùn)行。因此，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)電管理體系改革問(wèn)題的研究也就顯得十分重要和迫切，具有極大的社會(huì)價(jià)值。