淺談四川農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點的現(xiàn)狀與機制分析
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內(nèi)容提要：本文通過實地調(diào)研，對四川省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點的實施情況、取得的成效、存在的問題進行系統(tǒng)地分析，在此分析基礎(chǔ)上，提出發(fā)展我國農(nóng)民專業(yè)合作組織的政策建議。
關(guān) 鍵 詞：四川省、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、試點的現(xiàn)狀、機制分析
加快農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建設(shè)，是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營體制的重要制度創(chuàng)新。特別是我國加入WTO以后，其發(fā)展已勢在必行。為此，我國財政部于2003年12月在全國開展了建設(shè)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的試點工作，為了檢驗一年來試點工作的成效，我們受財政部農(nóng)業(yè)司的委托，于2004年9月11－20日對四川省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點情況進行調(diào)研，調(diào)研方式主要采取基地檢查、座談交流、財務(wù)檢查及農(nóng)戶訪談等形式。
一、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點工作實施情況
1、技術(shù)培訓(xùn)與普及
雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會先后邀請中國農(nóng)科院柑桔研究所、四川省農(nóng)科院等單位的專家舉辦了兩次大型培訓(xùn)活動，會員與果農(nóng)參加人數(shù)達到11000人次，印發(fā)相應(yīng)的各種技術(shù)資料30000份。該協(xié)會以果農(nóng)田間學(xué)校的方式舉辦培訓(xùn)班5次，參加培訓(xùn)人員達到1100人次。雙流縣合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會該協(xié)會采取聘請專家講課、現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)等方式開展技術(shù)培訓(xùn)與普及，先后舉辦各種草莓技術(shù)培訓(xùn)班5次，召開現(xiàn)場培訓(xùn)會8次，有線廣播會10次，參加受訓(xùn)人數(shù)達1萬余人，印發(fā)技術(shù)資料3萬多份。
2、新品種引進與科技示范
雙流縣合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會先后引進國內(nèi)外草莓新品種7個，如引進的“日本96”經(jīng)試驗效益好，現(xiàn)基本替代豐香類的主栽品種。與此同時，相繼引進推廣8個間套種植新項目，其中四季苔韭種植間套面積達1500畝。該協(xié)會還建立不同類型的示范點12個，如草莓示范點藕堰村六社，示范推廣“永生望”有機復(fù)合肥。仁壽縣文宮枇杷協(xié)會引進了美國、日本等5個新優(yōu)品種進行試種，現(xiàn)已建立10多個枇杷品種的提純復(fù)壯園。并引進了8戶外地種植能手參與枇杷生產(chǎn)，開發(fā)荒山1000多畝，定植枇杷11000株，昔日的荒山變成了如今的花果山。夾江縣梧鳳鄉(xiāng)茶葉合作社利用財政資金先后從福建、浙江、江蘇等地引進新品種5個品種，并建立了20畝的試種與示范教學(xué)基地。
3、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌
仁壽縣文宮枇杷協(xié)會注重枇杷品牌建設(shè)：一是建立枇杷營銷公司。協(xié)會積極配合商家建立“神農(nóng)果業(yè)公司”。二是注冊文宮牌枇杷商標(biāo)，制作精品包裝箱，并申請專利保護；三是利用各種媒體和多種形式促銷文宮枇杷，如在四川衛(wèi)視、四川有線電視臺、《四川日報》等新聞媒體發(fā)布消息廣告、刊載文章和圖片。四是建立銷售網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布枇杷的銷售信息，在北京、太原、新疆、拉薩、成都、云南、重慶、貴州、廣西等地設(shè)立銷售網(wǎng)點。五是招引客商，建立客商檔案。定期專門召開了客商座談會，通報文宮枇杷銷售信息，把外地客商引導(dǎo)果園現(xiàn)場采集、品嘗和采購。
4、加強資金管理
雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會出臺了《資陽市雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會建設(shè)項目實施方案明細表》，根據(jù)項目實施方案，由區(qū)、鎮(zhèn)二級財政共同進行項目監(jiān)管，碑記鎮(zhèn)人民政府組織協(xié)調(diào)工作，柑桔協(xié)會具體實施，整個資金實行區(qū)級財政報帳制度。仁壽縣財政局積極與預(yù)算部門協(xié)調(diào)一次性將項目財政資金劃撥到專業(yè)戶，確定專人負責(zé)資金運營，明確了“預(yù)付工程款，工程完工結(jié)算，縣級財務(wù)報帳”的管理辦法。此外，眉山市財政局專程到當(dāng)?shù)卣匍_試點工作協(xié)調(diào)會議，防范當(dāng)?shù)卣姓深A(yù)，確保資金落實到位，不予挪用，減輕文宮枇杷協(xié)會的壓力，使他們放心支配扶持資金。
二、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織試點取得的成效
（一）壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮協(xié)會的帶動作用
1、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的組建主體向多元化發(fā)展
四川省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在財政部試點工程的推動下，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的利益主體呈現(xiàn)出多元化的趨勢，主要有以下形式：
（1）依托能人或?qū)I(yè)大戶組建。即由頭腦靈活、懂技術(shù)、會經(jīng)營管理，從事種養(yǎng)、運銷、經(jīng)營的能人或?qū)I(yè)大戶牽頭或聯(lián)合興辦，這是當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中最常見的形式。如簡陽平窩鄉(xiāng)養(yǎng)牛養(yǎng)羊協(xié)會，就是依托經(jīng)紀人徐中榮興辦；福田鄉(xiāng)果品協(xié)會由技術(shù)骨干和專業(yè)大戶毛雪平、鄢瑞明等創(chuàng)辦：安岳龍臺檸檬產(chǎn)銷協(xié)會則是由32戶檸檬銷售大戶聯(lián)合興辦。
（2）依托龍頭企業(yè)組建。即以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等龍頭企業(yè)為主體興辦。如簡陽正東山羊養(yǎng)殖協(xié)會是以“正東農(nóng)牧集團”為主體興辦，樂至縣畜禽養(yǎng)殖協(xié)會就是以“萬春養(yǎng)殖場”為主體創(chuàng)辦，現(xiàn)有會員200多名；雁江區(qū)七環(huán)養(yǎng)豬協(xié)會，則是依托“成都七環(huán)公司”組建的。
（3）依托技術(shù)服務(wù)部門組建。即由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)部門或供銷社等轉(zhuǎn)變職能，開展服務(wù)興辦。資陽市供銷社系統(tǒng)目前有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織36個，如樂至供銷社回瀾竹材協(xié)會連著安岳、樂至10多個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))上萬戶農(nóng)民，年加工、運銷竹席近10萬張，為農(nóng)民增收70多萬元；簡陽食用菌協(xié)會、枇杷研究中心等都是依托技術(shù)服務(wù)部門組織而成。
（4）一級組織牽頭組建。即由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會根據(jù)本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，倡導(dǎo)、牽頭組建。如安岳周禮粉條協(xié)會，就是根據(jù)周禮紅苕粉條發(fā)展的需要，由鎮(zhèn)政府最初倡導(dǎo)成立的“周禮粉條同業(yè)公會”演變而成的；又如安岳縣人和鄉(xiāng)人和村種養(yǎng)業(yè)協(xié)會、簡陽江源鎮(zhèn)月灣村養(yǎng)羊協(xié)會等都是由村委會根據(jù)本地專業(yè)生產(chǎn)情況牽頭興辦，協(xié)會的負責(zé)人既是村干部，又是當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶，起著組織和帶動雙重作用。
2、拓寬了協(xié)會發(fā)展的空間
四川省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織既有加工型組織，如中天釀造協(xié)會。樂至藕粉合作社、安岳周禮粉條協(xié)會等，又有各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會，還有營銷型組織，如安岳石羊的養(yǎng)魚協(xié)會，臨江鎮(zhèn)先鋒村大棚蔬菜銷售協(xié)會，更有農(nóng)田水利基本建設(shè)方面的協(xié)會，如樂至縣龍溪鄉(xiāng)的農(nóng)田基本建設(shè)協(xié)會。可以說全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟的每個領(lǐng)域，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域發(fā)展的態(tài)勢。以資陽市為例，全市現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織271個，其中專業(yè)合作社或類似組織28個，專業(yè)協(xié)會或類似組織243個，有會(社)員15.38萬人，帶動農(nóng)戶30.5萬戶。從主營業(yè)務(wù)和服務(wù)范圍看，主要有種植、養(yǎng)殖、流通和加工四種類型，以種養(yǎng)業(yè)為主。其中：從事種植業(yè)的有105個，從事養(yǎng)殖業(yè)的有54個，從事農(nóng)產(chǎn)品流通的有31個，從事農(nóng)產(chǎn)品加工的有49個，其他有32個。
3、協(xié)會工作產(chǎn)生了廣泛的社會效應(yīng)
文宮枇杷協(xié)會成立以來，充分發(fā)揮了協(xié)會的橋梁和紐帶作用，促進了文宮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程，增加了農(nóng)民的收入，為文宮經(jīng)濟發(fā)展增加了后勁，2002年被四川省農(nóng)業(yè)廳評為四川省百強農(nóng)民專業(yè)合作組織，2003年被國家農(nóng)業(yè)部評為全國百強農(nóng)民專業(yè)合作組織。2001年合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會組織落實的《草莓促成推廣栽培技術(shù)》金橋工程項目被成都市人民政府評為“一等獎”，2002年又被四川省金橋工程領(lǐng)導(dǎo)小組評為“一等獎”，同年被雙流縣政府命名為“草莓之鄉(xiāng)”，并被中央電視臺七套“致富經(jīng)”欄目、四川衛(wèi)視“科學(xué)大觀園”欄目攝制成新聞專題片、記錄片進行播放。2003年仁壽縣文宮鎮(zhèn)枇杷協(xié)會被評為中國百強協(xié)會之一，文宮鎮(zhèn)被譽為中國的“枇杷之鄉(xiāng)”。
（二）按照比較優(yōu)勢原則，發(fā)揮地方經(jīng)濟特色，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
1、突出區(qū)域特色，培育支柱產(chǎn)業(yè)，為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到引導(dǎo)作用
以仁壽縣為例，該縣農(nóng)民依托“南梨北枇”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立了一大批“梨協(xié)”、“枇協(xié)”等農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，這些組織的發(fā)展又促進了“南梨北枇”戰(zhàn)略的快速推進。如文宮枇杷協(xié)會狠抓枇杷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，積極發(fā)展壯大協(xié)會組織，促進了全縣枇杷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文宮枇杷協(xié)會已建立5個分會，轄120個會員小組，技術(shù)傳授已輻射到全縣40多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和周邊縣市。目前優(yōu)質(zhì)枇杷達10萬畝，成為仁壽縣的兩大支柱產(chǎn)業(yè)之一，極大地促進了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2、帶動了特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織依托本地特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)興辦，從而有效地帶動了特色區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，如資陽市的正東山羊協(xié)會、保和桃園養(yǎng)羊協(xié)會、資陽DLY豬業(yè)協(xié)會等一批養(yǎng)殖專業(yè)合作經(jīng)濟組織以“千萬工程”為平臺，帶動農(nóng)戶發(fā)展山羊、生豬養(yǎng)殖，促進了資陽市畜牧業(yè)的區(qū)域布局；簡陽食用菌協(xié)會推動宏緣、石盤、海螺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)黃背木耳的栽培；中天釀造協(xié)會帶動了中天、高寺、童家一帶海椒生產(chǎn)。通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，有力地帶動了畜牧、優(yōu)質(zhì)水果、藥材、水產(chǎn)、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局和專業(yè)化生產(chǎn)。
3、大力引進新品種和新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)科技推廣
文宮枇杷協(xié)會從外地引進、推廣“大五星”、“大元鐘”、“解放鐘”等枇杷新品種及矮株密植等新技術(shù)，協(xié)會聯(lián)系區(qū)域枇杷大獲豐收。仁壽縣羊業(yè)股份合作協(xié)會引進當(dāng)今世界上最優(yōu)良的南非“波爾”羊在團結(jié)鄉(xiāng)建立良種繁育場，波爾羊與本地母羊雜交后，每窩產(chǎn)羔由原來的1—2頭增加到3—4頭，日增重比土種羊高出一倍以上，協(xié)會的繁育場已列為四川省、眉山市和仁壽縣良種羊繁殖基地。曹加優(yōu)質(zhì)梨協(xié)會采取多種形式加大新技術(shù)培訓(xùn)，每月風(fēng)雨不改對會員進行定期新技術(shù)培訓(xùn)，在中小學(xué)開設(shè)優(yōu)質(zhì)梨種植技術(shù)課，全鄉(xiāng)95%的會員熟練掌握優(yōu)質(zhì)梨生產(chǎn)技術(shù)，一批種梨能手成為“土專家”，曹加梨的新品種、新技術(shù)的推廣率都在95%以上。
4、推動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高特色產(chǎn)業(yè)競爭力
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中起到了聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的重要紐帶。如夾江梧鳳鎮(zhèn)茶葉合作社，以臺灣天福集團夾江茶葉有限公司為龍頭，以農(nóng)戶為基地，結(jié)合成了“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，形成了有一定特色和規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，提升了夾江茶葉在國內(nèi)外的競爭力和品牌。
（三）以利益分配為核心，帶動了農(nóng)村經(jīng)營機制的創(chuàng)新
1、按股份利
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員以土地、技術(shù)、資本、物資等入股，按入股份額實行入股分利。簡陽枇杷研究中心的運作模式是農(nóng)民以土地、生產(chǎn)管護入股占75%的股份。“中心”以種苗、技術(shù)、資金、市場信息入股占25%的股份，超過基本保護價值以上的收益按股分配，現(xiàn)已發(fā)展會員2061個，種植枇杷1394畝，會員年均獲收入3600元，“中心”畝平收入1200元，協(xié)會利潤一律按股分紅。
2、訂單讓利
即專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶簽訂產(chǎn)品購銷定單，通過上浮收購價或?qū)嵭斜Ｗo價的形式，讓一部分利益給會員。樂至藕粉合作社對會員的藕粉收購價實行最低保護價收購，市場價格低于保護時按保護價收購，高于保護價時按市場價收購，確保了會員的利益。
3、扶持補利
即由專業(yè)合作經(jīng)濟組織給會員在生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)中給予一定的扶持補貼，解決其發(fā)展資金短缺的矛盾，調(diào)動其生產(chǎn)經(jīng)營積極性。安岳普州蔬菜協(xié)會，每季每畝補助農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展費15—30元，同時由協(xié)會出資購買山羊給會員飼養(yǎng)，每戶2—3只，所獲利潤歸會員，本資屬協(xié)會。
4、二次返利
即龍頭企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織通過加工、經(jīng)營取得盈利后，按一定比例返還部分利潤給協(xié)會或會員，從而使利益分配更趨合理。簡陽棉花專業(yè)合作社，對棉農(nóng)進行二次返利，企業(yè)收購棉農(nóng)交售的棉花進行加工、經(jīng)營取得盈利，除去成本所得稅后，按10%作前期棉花生產(chǎn)發(fā)展費用，余下部分60%按棉農(nóng)實際交售皮棉數(shù)量直接返還給棉農(nóng)。樂至天池藕粉公司在稅后利潤中按每交售藕粉一公斤提取0.12元的標(biāo)準(zhǔn)返給藕粉合作社作為發(fā)展基金，合作社用這筆錢一方面補助藕種款，一方面用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
5、獎勵讓利
就是由企業(yè)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟組織對生產(chǎn)經(jīng)營大戶通過給予物資或現(xiàn)金獎勵的方式，使會員獲得更多的利益。樂至天池藕粉公司對交售藕粉在10噸以上的大戶，一次性獎勵現(xiàn)金700元。
（四）試點工程帶動了資金的多元化投入
在試點工程的推動下，有效地啟動了四川省內(nèi)外民間資金、信貸資金和地方財政資金的投入，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的投資呈現(xiàn)出多渠道、多元化的格局。
1、企業(yè)投資
以四海、正東、格瑞、紅旗絲綢、七環(huán)豬業(yè)、樂至中藥飲片廠等為代表的種養(yǎng)加龍頭企業(yè)，通過發(fā)放借款、“賒銷”或直接投資等形式，增大對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的投入。四海公司對加入“DLY”豬業(yè)協(xié)會的養(yǎng)豬大戶借款2—3萬元，共計投入200多萬元支持會員發(fā)展生產(chǎn)和養(yǎng)殖，正東農(nóng)牧集團自主投資10萬元組建了山羊養(yǎng)殖協(xié)會。
2、農(nóng)戶出資
許多協(xié)會(合作社)的資金都是由會員自己出資以入股參股等形式籌集的。如資陽市DLY豬業(yè)協(xié)會，雁江迎接鎮(zhèn)蔬菜瓜果協(xié)會，安岳通賢柚果農(nóng)協(xié)會等都是通過入股等形式由會(社)員自己出資籌建的。
3、金融機構(gòu)融資
各級農(nóng)村信用社積極向各類種養(yǎng)業(yè)協(xié)會(合作社)會員發(fā)放貸款，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的龍頭企業(yè)的技改資金、收購資金給予有力保障。截止目前，資陽市農(nóng)村信用社發(fā)放信用貸款4.67億元，其中種養(yǎng)業(yè)2.12億元，農(nóng)村經(jīng)濟組織0.75億元。特別是市里成立“千萬工程擔(dān)保公司”，有力地支持了龍頭企業(yè)和養(yǎng)羊養(yǎng)豬專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計目前已通過該公司擔(dān)保落實擔(dān)保貸款727萬元。
4、財政扶持
省、市、縣(市、區(qū))各級財政都在支農(nóng)資金中安排了一定比例的資金扶持專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。重點對專業(yè)合作經(jīng)濟組織引進推廣新技術(shù)，開展無公害基地和產(chǎn)品認證、技術(shù)培訓(xùn)進行補貼，引導(dǎo)各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展。
5、以項目帶項目
2003年以來碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會以試點項目為“引子”，充分發(fā)揮試點項目的“棘輪”效應(yīng)，先后在農(nóng)業(yè)、科技、水利等部門取得了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧工程等項目的支持，累計資金達到150萬元，修建了通向柑桔園的水泥馬路，新建柑桔園10000畝。合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會也以試點項目為契機，爭取各部門資金投入100多萬元，建立了草莓交易市場，方便果農(nóng)與商家的市場交易。
（五）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織帶動了農(nóng)民增收
由于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)十分緊密，提高了農(nóng)民的組織化程度和產(chǎn)品進入市場的總量與質(zhì)量，從而保護了農(nóng)民的利益，促進了農(nóng)民增收。從試點協(xié)會來看，2003年雙流縣合江鎮(zhèn)草莓協(xié)會帶動草莓種植3500畝，品質(zhì)優(yōu)質(zhì)率提高5%，全縣達到71%，每畝增加450元，直接經(jīng)濟收益增加1890萬元；同時帶動了5000畝種植面積，每畝增加50元，會員增加175元，人均純收入為4000元左右。2004年仁壽縣文宮枇杷協(xié)會帶動了7萬畝種植面積，其中4萬畝有枇杷收獲，今年產(chǎn)值1億元，純收入達到1000萬元，比2003年增加200萬元，骨干會員人均年純收入可達到5000元，會員人均年純收入達到3500元，比一般農(nóng)戶高出1000元左右。2003年，資陽市雁江區(qū)碑記鎮(zhèn)柑桔協(xié)會帶動柑桔種植戶人均增收120元，會員年純收入可達3600元，比上年增收200多元。2003年，四川省參加協(xié)會的農(nóng)戶人均增收達到了228元，比全省農(nóng)民人均增收水平高出100元。
三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中存在的問題
1、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法律主體地位不明確
我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在法律上缺乏應(yīng)有的主體地位，至今未有任何一項法律界定合作經(jīng)濟組織屬于哪種類型的組織。這種狀況導(dǎo)致在現(xiàn)實中，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織處于非常尷尬的境地，有關(guān)部門無法對其登記注冊。如果是社會團體，就應(yīng)由民政部門負責(zé)注冊登記；如果是企業(yè)法人，就應(yīng)由工商行政管理部門負責(zé)注冊登記。目前，很多地方要么都不負責(zé)，要么都搶著負責(zé)，給農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展造成很大混亂。四川省采取通融政策，即可在民政部門注冊，也可在工商管理部門注冊，由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織選擇，但是其中的管理體制并未理順，在實踐中帶來許多后遺癥。
2、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)功能有限
多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織規(guī)模小，缺乏經(jīng)濟實力，服務(wù)內(nèi)容單一，80%以上僅限于技術(shù)、銷售、原料供給等單項服務(wù)。這就使當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，難以抗拒較大的自然和市場風(fēng)險，無法開展實質(zhì)性經(jīng)營活動，有的僅為農(nóng)民提供市場和技術(shù)信息。
3、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的微觀機制不夠健全
一是利益聯(lián)結(jié)機制不健全，聯(lián)結(jié)不緊密，多數(shù)專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)戶的關(guān)系是松散的買斷、供應(yīng)或契約關(guān)系，僅僅起到解決本地農(nóng)產(chǎn)品的賣難和生產(chǎn)資料買難以及技術(shù)服務(wù)難的問題，實行二次分配、按股分利的風(fēng)險共擔(dān)、利益同享的股份合作型組織少，組織與會員尚未真正結(jié)成緊密型的“利益共同體”，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。二是風(fēng)險保障機制不健全。專業(yè)合作經(jīng)濟組織內(nèi)部也沒有建立起類似風(fēng)險基金的風(fēng)險保障機制，一旦農(nóng)產(chǎn)品的價格、銷路出現(xiàn)問題，專業(yè)合作經(jīng)濟組織自身無力抵御，其風(fēng)險有可能轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)戶，給農(nóng)民利益帶來損失。三是缺乏人才激勵機制。目前協(xié)會成員大多是普通農(nóng)民，在組織管理、市場營銷、文化技術(shù)等方面的專業(yè)知識不足。因此，需要建立一種人才激勵機制，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員加入?yún)f(xié)會。
4、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的培育不夠到位
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在發(fā)展初期需要各級黨政和有關(guān)部門在資金、技術(shù)、信息、政策等方面給予大力的扶持，培育其發(fā)展壯大，但目前，在政策上除省市出臺了一個關(guān)于發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織的文件外，各縣(市、區(qū))都沒有具體的實施意見，導(dǎo)致政策無法落實下去。特別是對專業(yè)合作經(jīng)濟組織在資金上的扶持，金融部門的作用還沒有很好地發(fā)揮出來，貸款難的矛盾依然存在。各級財政對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持也只是杯水車薪，金融、財政扶持的長效機制沒有真正建立起來。同時，對專業(yè)合作經(jīng)濟組織的負責(zé)人在業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)上也沒有跟上，使專業(yè)合作經(jīng)濟組織不能很好地發(fā)揮自我管理、自我發(fā)展的作用。
四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的政策建議
從我們對四川省部分財政部試點項目的調(diào)查情況來看，雖然試點投入的資金不多，但其推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的作用很大，起到了引導(dǎo)、扶持、孵化等多功能作用。同時，我國專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展還處于初期階段，組織規(guī)模小，資金少，會員和農(nóng)民還不富裕。因此協(xié)會抵御市場風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險的能力很弱。政府應(yīng)該加強扶持力度，推進專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展�？梢�，試點工程有必要在全國繼續(xù)推行，壯大與發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，豐富與完善我國市場經(jīng)濟體制。
1、盡快出臺關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的相關(guān)法律，確立其法律地位
鑒于我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展處于初級階段，很多問題尚待明確，并且存在多種差別較大的類型，建議先出臺《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進法》。
2、遵循客觀規(guī)律推進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展
農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革和經(jīng)營制度的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模華、市場化的必然結(jié)果，其發(fā)展有一個循序漸進、水到渠成的過程。只有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到一定水平，農(nóng)民才有組織起來、開展聯(lián)合協(xié)作的內(nèi)在要求。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須堅持從實際出發(fā)的原則，要按照客觀規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，尊重農(nóng)民意愿和創(chuàng)造精神，一定要堅持“民辦、民管、民受益”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，通過積極引導(dǎo)和適當(dāng)扶持，在已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中，主要利用農(nóng)村能人、專業(yè)大戶帶頭、帶領(lǐng)，精心培育，做到成熟一個，發(fā)展一個。
3、把握好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點的基本條件
在試點對象選擇上，應(yīng)考慮如下因素：一是該組織具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了產(chǎn)業(yè)規(guī)模，二是該組織的運行機制已經(jīng)具有自我造血功能，財政資金只是可以加快其發(fā)展，而不是必須依賴財政資金來發(fā)展，否則，財政資金停止，組織運行也會停止。三是該組織具有健全的內(nèi)部管理制度，堅持“三民”原則。在此基礎(chǔ)上，針對不同類型的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，政府應(yīng)采取不同的政策進行引導(dǎo)與支持。對那些服務(wù)型的合作組織，應(yīng)根據(jù)所服務(wù)的范圍、方式、內(nèi)容，從資金上加大扶持力度，而對那些具有經(jīng)濟實體性質(zhì)的合作經(jīng)濟組織，政府采取優(yōu)惠的政策進行支持、引導(dǎo)。
4、豐富政策扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的內(nèi)容
政策對協(xié)會的支持方式應(yīng)該是根據(jù)實際情況采用靈活多樣的方式，選準(zhǔn)切入點。一是作為財政政策扶持層面，根據(jù)中央“多予、少取、放活”的方針，充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀，特別是在申報綠色產(chǎn)品證書、商標(biāo)注冊、協(xié)會登記等收費方面予以大幅度的減免。二是要根據(jù)國家有關(guān)稅收政策規(guī)定，積極研究有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，可以采取低稅率或免稅政策。將協(xié)會作為主要龍頭企業(yè)享有充分的財政政策。三是資金投入方面，設(shè)立農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展資金，用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、合作經(jīng)濟組織建設(shè)、人員培訓(xùn)以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、出口貿(mào)易等。每年安排一定數(shù)額的財政資金作為貸款貼息，或?qū)嵭械拖①J款，扶持合作經(jīng)濟組織發(fā)展。四是對合作經(jīng)濟組織及其成員的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等，財政給予一定補貼。用于協(xié)會本身建設(shè)的資金投入不宜過大，主要用于協(xié)會組織建設(shè)、信息建設(shè)和充實提高造血功能。對“三農(nóng)”的支持，特別是對產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和涉及農(nóng)民種植方面的財政支持，要廣泛運用協(xié)會載體進行開展。
5、把握財政資金扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的方向
財政支持協(xié)會建設(shè)是多方面的，就近期而言主要應(yīng)集中在以下幾個方面：一是技術(shù)培訓(xùn)。二是引進新品種和推廣新技術(shù)。三是信息建設(shè)。信息是產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)，現(xiàn)實是農(nóng)民專業(yè)合作組織普遍沒有計算機和網(wǎng)絡(luò)，甚至沒訂相關(guān)報章。財政應(yīng)該在信息收集的硬件和軟件上予以幫助。四是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)。綠色公害農(nóng)產(chǎn)品已成為社會普遍需求，在傳統(tǒng)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化過程中，急需財政支持和促進。作為生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)，對病毒、病蟲害、農(nóng)藥殘留的檢測非常缺乏，它是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的硬件保證。五是農(nóng)產(chǎn)品加工建設(shè)�，F(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民增收緩慢的重要原因是沒有進行產(chǎn)品增值處理。產(chǎn)品的商品化處理和深度加工是增加農(nóng)民收入的主要措施。如產(chǎn)品的分級篩選、粗深加工、儲存、保鮮、包裝、以及市場建設(shè)等。這既是影響農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展壯大的瓶頸，也是農(nóng)民增收的突破點。
就長期而言，應(yīng)集中體現(xiàn)在：一是維護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的權(quán)威，增強市場談判地位。二是做好品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。三是保障會員權(quán)益，增加農(nóng)民收入。
6、多渠道改善農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的資金投入
經(jīng)費不足是制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的主要因素之一。從四川省的實踐看，解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)費問題，可以從幾個方面著手。一是必須規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成員有交納會費的義務(wù)，但會費不能太高，不能增加會員負擔(dān)。二是根據(jù)責(zé)、權(quán)、利一致的原則，享受協(xié)會服務(wù)的會員(或非會員)必須支付一定費用。三是農(nóng)業(yè)行政主管部門要求農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織承擔(dān)落實某項政策的具體任務(wù)的，要給予相應(yīng)的物質(zhì)(如技術(shù)設(shè)備等)支持或資金支持。四是對從事一定經(jīng)營活動，確有還貸能力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，銀行要為其解決貸款問題。可借鑒北京的經(jīng)驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以財政收入的一部分設(shè)立基金，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的貸款提供擔(dān)保，從而解決貸款擔(dān)保問題。
7、充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)與引導(dǎo)作用
從我們對四川省的調(diào)查來看，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織必須經(jīng)過發(fā)育、發(fā)展與壯大的歷程，在這個過程中，當(dāng)?shù)卣淖鳛槭种匾�，特別是在協(xié)會產(chǎn)生發(fā)展的初級階段。因此，現(xiàn)階段政府還需加強指導(dǎo)和引導(dǎo)，努力提高協(xié)會的整體功能。政府要加強對協(xié)會理念、性質(zhì)、地位和作用的宣傳，在條件成熟的情況下，要及時引導(dǎo)協(xié)會的產(chǎn)生，但不能拔苗助長。對已建立的，要幫助建立和完善章程，明確任務(wù)，規(guī)范組織機構(gòu)和運行機制，完善服務(wù)功能，提高造血機能。
參考文獻：
1、中共四川省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，2003年10月；
2、四川省農(nóng)業(yè)廳編：四川省農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織經(jīng)驗交流會材料，2004年5月。
