論：中國農村還有剩余勞動力嗎？
論文摘要：改革開放后，我國經濟飛速發(fā)展，農村勞動力的轉移對經濟的快速發(fā)展做出了重要貢獻。然而，隨著近年來在廣東等地出現的“民工荒”現象，使得媒體和學者重新關注中國農村到底還有沒有剩余人口，還有多少剩余人口。與此同時，農村耕地拋荒卻日益增多。目前有很多學者都分別就農村剩余勞動力和耕地拋荒現象進行了研究，卻很少有人將這兩個問題結合起來分析。本文結合當代農村勞動力轉移和土地耕種的實際情況，以四川東北部的一個鄉(xiāng)為研究對象，對這個鄉(xiāng)的勞動力轉移情況以及土地耕種情況進行分析，從實證的角度來回答我們提出的問題。
論文關鍵詞：城市化,農村剩余勞動力,土地拋荒,糧食安全
一、研究背景和問題的提出
1、農村剩余勞動力的產生
所謂農村剩余勞動力，即是農村勞動力與農村實際就業(yè)勞動力之差。農村實際就業(yè)勞動力包括農業(yè)所需勞動力與非農業(yè)所需勞動力兩部分。就農業(yè)所需勞動力方面來看，我國的基本國情來看我國人多地少，農民總數占到我國人口的70%。從世界來看，我國人均占有農業(yè)資源量處于最少的位置。目前，隨著我國經濟水平不斷提高，耕地面積也呈逐年下降的趨勢，由此造成農業(yè)所需勞動力數量也在逐漸減少。加之我國在建國初期重點發(fā)展重工業(yè)，忽略了農業(yè)的發(fā)展，使得我國產業(yè)結構失調，農業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)模式為以家庭為主的小農經營為主，產業(yè)化水平低，勞動生產率低，更加惡化了農村實際就業(yè)狀況。又由于我國目前是二元經濟結構，且在建國初期實行城鄉(xiāng)分隔政策和嚴格的戶籍制度，使城鄉(xiāng)分化嚴重，造成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經濟水平上的差距。這就在一定程度上阻礙了農業(yè)的發(fā)展，進而影響到農業(yè)所需勞動力數量。就非農業(yè)所需勞動力方面來看，非農業(yè)所需勞動力主要包括兩個就業(yè)流動方向的勞動力，即就地轉移和異地轉移兩種模式。而由于我國農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散，不具規(guī)模，且經營的項目沒有因地制宜，充分發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力有限，再加上農村缺乏勞動密集型產業(yè)，致使農村勞動力就地轉移不充分。而農村勞動力在異地轉移中也受到限制，外出就業(yè)的數量也是有限的。因為我國城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平高于農村發(fā)展水平，因此城鎮(zhèn)對勞動力的要求也很高。經調查可知，在農村通過異地轉移獲得就業(yè)的勞動力中，在受教育程度和個人素質上明顯高于農村其他勞動力，在年齡結構上年青力壯的較多，在性別結構上男性多于女性，在婚姻狀況上未婚的多于已婚的，將性別結構和婚姻狀況結合來看，未婚的女性多于已婚的女性，已婚的男性多于未婚的男性。再加上我國第三產業(yè)發(fā)展水平低，沒有起到較多的容納勞動力的作用，所以農村勞動力在異地轉移過程中也不充分。
2、關于農村勞動力轉移
從黨的十一屆三中全會開始，我國政府工作的重點逐步轉移到以經濟建設為中心的軌道上來。城鄉(xiāng)收入差距隨著經濟的發(fā)展逐年增大，而農民在從事農業(yè)活動中所獲得的收入遠低于在城市打工所獲得的收入，促使農村勞動力涌入城市找尋出路。再加上農村聯(lián)產承包責任制的實行，導致大批農民“農忙種田”、“農閑做工”的現象發(fā)生。另外現在國家戶籍制度以及相關政策的調整也為農民工向城市轉移提供了條件，并且目前我國城市中企業(yè)的產業(yè)結構主要以勞動密集型為主，因此需要大量勞動力，這也在一定程度上吸引農村勞動力進城。最后，隨著社會物質文明和精神文明的發(fā)展，人們的思想觀念也發(fā)生了很大變化。這不僅僅發(fā)生在城市，也發(fā)生在農村。農民也要求改變以前一成不變的“面朝黃土，背朝天”的生活，增強了改變現有的經濟狀況以及提高自己社會地位和生活質量的愿望。綜其上面種種原因，使得形成了第一次農村勞動力的大轉移——民工潮。
近十年來，農村勞動力進一步轉移到城市，“農民工”成為一個新的詞語出現在我們的生活中。他們出現在城市的建筑工地、工廠、餐館等地方，盡管農民工的大量增加使農村土地撂荒現象日趨嚴重，但它在一定程度上也發(fā)揮了積極作用，農民工成為了支撐城市發(fā)展的重要力量，并且農村勞動力的轉移使農民的收入得到了一定的提高，促使農民工不斷提高自身素質，增強適應競爭社會的能力，與此同時，農民工進城打工也減輕了農村的人地矛毒，并且能給自己的家鄉(xiāng)帶回資金、先進的技術和信息、新的思想觀念、加快農村文明的建設，推動農村的物質文明發(fā)展。因此農村勞動力的轉移為中國經濟的發(fā)展做出了卓越的貢獻。
表1：官方關于流動人口數量的一些估計（單位：萬）
資料來源：農業(yè)部《中國農村人口變動與土地制度改革研究》課題組，2001年
3、勞動力轉移帶來的問題
然而，隨著“農民工”浪潮的涌起，農村勞動力轉移愈演愈烈。由以上表格我們可以看出，截至2000年，中國有7500萬以上的農村勞動力走出了家鄉(xiāng)，他們在城市打工，獲得了比種莊稼高得多的收入，因此越來越多的農村剩余勞動力轉移到城市，有的甚至是全家出動，到城市去打工（1）。而如此多的勞動力轉移到城市，那么農村剩下的勞動力就顯然少了，現在有很多文章都提到了“993861部隊”，這是指中國農村目前還留守在家鄉(xiāng)的人大多都是老人、婦女和兒童。不言而喻，僅僅是這“993861部隊”是不能承擔以往由青壯年男勞動力起主力作用的農業(yè)勞動，因此，很多耕地都被閑置、撂荒了（2）。因為他們外出打工的親人能夠掙到更多的錢，足以養(yǎng)家糊口。土地閑置最直接的后果就是糧食減產，糧食逐年減少，國內農產品的價格會升高，并且還會依靠進口國外糧食滿足國內需求，那么糧食安全將受到嚴重的威脅。
對于農村勞動力轉移的相關問題，有很多學者的研究主要集中在勞動力轉移帶來的社會治安、醫(yī)療、子女教育以及留守兒童等問題，而對于農村勞動力轉移帶來的土地拋荒現象、后果及解決辦法方面的研究還很少。 因此本文主要就這個問題進行簡單的探討。
二、研究方式
1、調研地點
這次調查我們選擇了四川省東北部的C縣S鄉(xiāng)，一個普通的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和許多四川其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，有大量的外出務工勞動力。S鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結合地帶，交通方便，村民接受新事物的能力比較強。從80年代開始，S鄉(xiāng)就有一部分剩余勞動力外出打工，1996年至1998年達到高潮，全村有近50%的勞動力外出打工，這種現象一直延續(xù)到現在，且每年外出打工的人有越來越多的趨勢。
由于有如此多的青壯年勞動力外出打工，留守在家鄉(xiāng)的大多是老人和兒童。兒童主要還是以上學為主，家里的田大多由老人種。而水稻是當地主要的農作物，水稻的種植對于勞動強度的要求也相當大。因此，很多老人對于種植水稻無能為力，而外出打工的子女能夠在外掙到更多的錢，足夠彌補撂荒土地的損失，因此有大量的家庭選擇不種莊稼。特別農村稅費改革和農業(yè)稅取消以后，更多的人選擇不種糧食，而基層政府出于某種原因不得不瞞報他們拋荒的實情，因此有很大一批人在土地拋荒之后仍然享受著國家的糧食補貼。
2、農村剩余勞動力的統(tǒng)計方法
關于農村剩余勞動力有很多種不同的統(tǒng)計方法，其中應用比較廣泛的有以下幾種：
�。�1）耕地勞動比例法
耕地勞動比例法是胡鞍鋼在《中國就業(yè)狀況分析》中提出來的。他假設1957年中國不存在剩余勞動力，按照這一年的耕地勞動力比例來計算各年的剩余勞動力。
�。�2）直接計算法
直接計算法是由王誠在《中國就業(yè)轉型：從隱蔽失業(yè)、就業(yè)不足到效率型就業(yè)》一文中提出來的，其由相關農業(yè)統(tǒng)計數據直接計算出來，公式為：RDU=RE-TVE-PE-IE-FE-CE。其中RDU為農村剩余勞動力數量；RE為農村總勞動力數量；TVE為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)量；PE為私營企業(yè)就業(yè)量；IE為個體勞動就業(yè)量；FE為流入城市崗位就業(yè)量；CE為農業(yè)資源可容納有效就業(yè)量。除CE外，其他數據都可以直接由統(tǒng)計數據得出，CE則間接計算得出，據測算上世紀90年代中期我國農業(yè)資源可容納勞動力數量為1.5億，按照農村生產線固定資產計算出容納系數為6.4，假設這一系數不變，計算農業(yè)資源可容納勞動力數量。
�。�3）農戶勞動力模型
應用較為廣泛的還是由劉建進提出的農戶勞動模型。該模型對于剩余勞動力的定義為：農戶的生產行為是農戶根據經濟環(huán)境以及自身的資源稟賦狀況培植起各種生產要素，使得生產收入達到最大化。農戶當前的農業(yè)勞動力數量與達到七生產要素最優(yōu)配置時的農業(yè)勞動力數量之差就是該農戶的農業(yè)剩余勞動力。其具體模型我們在此就不列舉了，其模型最后得出的結論是：只要非農收入高于農業(yè)收入，就一定存在有農業(yè)剩余勞動力，這一差距越大，農業(yè)剩余勞動力就越多。
筆者認為，以上三種統(tǒng)計方法于當今實際情況都不太適用。耕地勞動比例法是以1957年的耕地勞動力比例來計算農村剩余勞動力，其并沒有考慮農業(yè)科學技術的進步和機械在農業(yè)生產中的應用。因此，用這個方法來計算農村剩余勞動力并不準確。至于直接計算法，其中最重要的數據是CE（農業(yè)資源可容納勞動力數量）的計算，其前提條件是假設容納系數不變。而容納系數是根據上世紀90年代中期我國農業(yè)情況得出的，如今已經過去10年，難免會有偏頗。而農戶勞動模型，其主要的原理是用非農收入與農業(yè)收入相比較，只要非農收入高于農業(yè)收入，就一定存在有農業(yè)剩余勞動力。而目前，對于中國許多農戶來說，主要勞動力已經轉移到城市打工，減少了對農業(yè)的投入，非農收入增加，而農業(yè)收入減少。如此，按照該模型的理論，那么還將存在剩余勞動力。但是從另外一個角度來說，假如將對農業(yè)的投入降低到零，即將土地拋荒，那么所有的收入都是來自非農收入，由此計算出的農業(yè)剩余勞動力將更多。
綜上所述，我們認為農村剩余勞動力應該不應該按農民的農業(yè)收入與非農收入的差別，或者是否高于平均收入計算，而應該按照農業(yè)土地等農業(yè)資源能夠實際容納的人計算。（后應該詳細論述一番）
影響農村勞動力轉移的因素
三、數據分析
收集的數據來自四川省C縣S鄉(xiāng)。S鄉(xiāng)幅員23.1平方公里，共有農業(yè)人口3653戶，共14462人。勞動力8564人，外出務工勞動力5760人。
圖表1：2006年S鄉(xiāng)勞動力外出情況單位：人
由上圖可以看出，S村有一半以上的勞動力外出務工，占全部勞動力的53.6782%。而且外出務工人員有日益增加的趨勢。
在S鄉(xiāng)留守的人員中，勞動力有3967，40.21%占；老人有3716人，占37.67%；兒童有2182人，占22.12%；
圖表2：2006年S鄉(xiāng)留守人口情況單位：人
S鄉(xiāng)共有耕地530公頃，合7950畝，在實施退耕還林之后，森林面積達到1.5萬畝。在7950畝耕地中，水田大約占70%，主要種植水稻；旱地大約占30%，主要種植蔬菜。而蔬菜種植主要分布在公路兩旁，以大棚種植為主，多是農民將土地轉包給一些農業(yè)企業(yè)，由農業(yè)企業(yè)或者業(yè)主集中經營。 他們大多有良好的技術，而且分布在公路兩旁，交通便利。而大部分水田都離公路較遠。在我們調查中了解到，靠近公路的水田由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部督促較為嚴格，而且交通便利，都沒有撂荒。而稍微偏遠一些的耕地很多都撂荒了。據不完全統(tǒng)計，各村都有大約10%-30%的水田撂荒，最偏遠的村撂荒的土地竟高達40%。這個數字真是讓人觸目驚心。近一年多以來，農產品價格大幅度上漲，而如此多的土地被撂荒，如何保證我國的糧食安全？
農民種田的成本分析：
在實際調查中我們了解到，種1畝水稻，把犁田、插秧、種子、肥料、打谷子等都算入成本，每年大概需要480元。
而S村平均每畝水稻能夠收成大約1100斤稻谷，按照每斤稻谷0.82元計算，每畝水稻能夠收入902元，扣除480元的成本，每畝水稻將獲得純利潤422元。而在S村，共有14462人，人均耕地大約為0.43畝，也就是人均從水稻種植獲得的利潤大約為181.46元。以上收益均是在無洪災、旱災等災難的豐收年的收成計算。如果遇上旱災，水稻將大量減產，村民從水稻上的收益將更低。而目前，國家對于農民的糧食補貼也僅為每畝水稻120元。
而村民外出打工平均每月能夠有1000-1500元的收入，大大高于種莊稼的收入，因此無人愿意留在家鄉(xiāng)種莊稼。留下來的人大多是因為照顧老人和小孩，順便種莊稼以滿足自家口糧。
四、結論及對策分析
（一）數據分析結論概述
由以上數據我們可以知道，農村的實際情況與媒體宣揚的以及很多學者的意見其實并不相同。中國農村并不是像很多學者所說的那樣還有很多剩余勞動力，相反，中國農村的勞動力是不足的。正如上文我們所說的一樣，農村剩余勞動力不能僅僅按照農民的收入來進行界定，而應該結合農村土地的實際情況和農民的收入類型而定。
單從農民的非農收入和農業(yè)收入的比例，以及人均收入是否達到平均水平來確定是否存在剩余勞動力是不科學不完整的。因為目前農產品價格并不高，而且我國人均耕地面積很小，因此農民從土地中獲得的收入跟進入城市打工所獲得的收入相差很大，進城打工1年的收入甚至比在家務農5年的收入都還要高。因此，農村有很大一部分人放棄了家鄉(xiāng)的土地，加入到“農民工”的隊伍中，進城打工。而家中的土地則讓年邁的父母耕作，有的人父母年事已高，不再適宜下田勞動的就干脆撂荒了。
如此長期下來，外出打工的人越來越多，留守在家中的人越來越少，撂荒的土地也就越來越多。而土地撂荒的直接后果就是糧食減產。
我們從國家統(tǒng)計局的官方網站上可以看到，自2004年以來，CPI指數連連上升，特別是食品指數上升很大，其中又以糧食指數增幅最大。
表2：歷年居民消費價格指數
資料來源：國家統(tǒng)計局官方網站http://www.stats.gov.cn/tjsj/
由上表我們可以看出，2004年居民消費價格指數平均為103.9，2005年和2006年的價格指數相對較低。而進入2007年之后，CPI節(jié)節(jié)攀升，由1月的102.2上升至12月的106.5，2008年1月的CPI指數又創(chuàng)下新高，竟高達107.1。
以上數據不僅是通貨膨脹的一種體現，我們認為其更是對于農業(yè)的不重視所引起的一系列后果之一。農產品價格的上漲反映了市場的供需不平衡，農產品供給的減少是農產品價格上漲的一個重要原因。
如果中國的土地仍然像現在這樣，有高達40%左右的耕地被撂荒，那么隨著日益擴大的需求，農產品將出現更大的缺口，中國的糧食安全將受到相當嚴重的威脅。
（二）解決辦法
1、加大農村基礎設施建設的投入
要想解決農村土地大量撂荒的現象，必須加大農村基礎設施建設的投入，諸如加大農村教育的投入，使得農民有一定的知識和文化水平，能夠學習、接受、利用先進的農業(yè)知識和技術，并且使農村的孩子有一個良好的環(huán)境學習，這樣有利于進行人力資本的積累，實現可持續(xù)發(fā)展。
如今大多數外出打工的，有很大一部分都是為了子女能夠有一個好的條件上學，能夠最多掙些錢滿足子女的需求。比如我們調查的S村，其中有相當一部份人把子女送到縣城去讀書，在城里租房或者買房，由爺爺奶奶照顧。
2、改善農村村級公路建設
從我們調查的情況可以看出，撂荒的土地都有一個共同的特點，地理位置較為偏遠，交通不變，這就成為阻礙農村經濟發(fā)展的重要原因之一，造成本地產品輸不出去，外地資源技術難以引進的現象。
3、改革農村土地制度以及打破城鄉(xiāng)戶籍制度。
改革農村土地制度可以使農村土地資源得到充分有效地利用，發(fā)揮當地資源優(yōu)勢而打破城鄉(xiāng)戶籍制度可以在一定程度上縮減城鄉(xiāng)收入差距，并在心理和社會地位認同上起到積極作用。這樣就有利于消除我國二元經濟結構壁壘，使城鄉(xiāng)融為一體，就相應在一定程度上減少土地撂荒現象的發(fā)生。
4、改善農業(yè)的產業(yè)結構
將傳統(tǒng)的小農經濟轉換為莊園經濟，實現種植、加工、銷售“一條龍”生產，提高農產品的附加價值，提高效率和產業(yè)化水平，為投資者投資創(chuàng)造環(huán)境。
5、依靠創(chuàng)新技術
“科學是第一生產力”，加強農業(yè)的技術創(chuàng)新，引進新技術，提高農業(yè)的機械化使用程度，提高單位勞動生產率，增加產量和提高產品質量，走“綠色產品”路線，使銷售的農產品在市場上樹立良好的形象，提高信譽。
6、制定相關優(yōu)惠政策著重扶持農業(yè)的發(fā)展
適度提高農產品的價格，盡量減免對農民的稅收，減輕農民的負擔，以增加農民收入，突破“三農”問題的制約，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使城市和農村共同發(fā)展，努力構建和諧社會。
7、抓好糧庫管理工作和糧食進口的協(xié)調工作
由于糧食的減產，使得糧食價格上升，并且對糧食的供給產生了消極的影響，因此糧庫要根據實際情況對糧食做好適度的儲備工作，并且保證有效快速的糧食調度工作，能夠進行應急。其次，政府要做好保證糧食能夠順利進口滿足國內需求的工作
8、搞好農村精神文明建設
開展各種有利于農村精神文明發(fā)展的活動，加強城鄉(xiāng)之間的交流，使先進的技術能迅速地傳播到農村，如“三下鄉(xiāng)”活動等。還可以舉辦各種有關農業(yè)知識方面的趣味比賽等，既可以豐富大家的知識，開闊眼界，又可以加強村民之間的交流。也可以定期在農村開展文娛活動，文娛活動的形式可以多樣化，既可以是專業(yè)團隊下鄉(xiāng)為村民表演，也可以是農村人民自己組織起來開展有積極意義的文娛活動。
論文關鍵詞：城市化,農村剩余勞動力,土地拋荒,糧食安全
一、研究背景和問題的提出
1、農村剩余勞動力的產生
所謂農村剩余勞動力，即是農村勞動力與農村實際就業(yè)勞動力之差。農村實際就業(yè)勞動力包括農業(yè)所需勞動力與非農業(yè)所需勞動力兩部分。就農業(yè)所需勞動力方面來看，我國的基本國情來看我國人多地少，農民總數占到我國人口的70%。從世界來看，我國人均占有農業(yè)資源量處于最少的位置。目前，隨著我國經濟水平不斷提高，耕地面積也呈逐年下降的趨勢，由此造成農業(yè)所需勞動力數量也在逐漸減少。加之我國在建國初期重點發(fā)展重工業(yè)，忽略了農業(yè)的發(fā)展，使得我國產業(yè)結構失調，農業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)模式為以家庭為主的小農經營為主，產業(yè)化水平低，勞動生產率低，更加惡化了農村實際就業(yè)狀況。又由于我國目前是二元經濟結構，且在建國初期實行城鄉(xiāng)分隔政策和嚴格的戶籍制度，使城鄉(xiāng)分化嚴重，造成城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在經濟水平上的差距。這就在一定程度上阻礙了農業(yè)的發(fā)展，進而影響到農業(yè)所需勞動力數量。就非農業(yè)所需勞動力方面來看，非農業(yè)所需勞動力主要包括兩個就業(yè)流動方向的勞動力，即就地轉移和異地轉移兩種模式。而由于我國農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散，不具規(guī)模，且經營的項目沒有因地制宜，充分發(fā)揮當地資源優(yōu)勢，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農村勞動力有限，再加上農村缺乏勞動密集型產業(yè)，致使農村勞動力就地轉移不充分。而農村勞動力在異地轉移中也受到限制，外出就業(yè)的數量也是有限的。因為我國城鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平高于農村發(fā)展水平，因此城鎮(zhèn)對勞動力的要求也很高。經調查可知，在農村通過異地轉移獲得就業(yè)的勞動力中，在受教育程度和個人素質上明顯高于農村其他勞動力，在年齡結構上年青力壯的較多，在性別結構上男性多于女性，在婚姻狀況上未婚的多于已婚的，將性別結構和婚姻狀況結合來看，未婚的女性多于已婚的女性，已婚的男性多于未婚的男性。再加上我國第三產業(yè)發(fā)展水平低，沒有起到較多的容納勞動力的作用，所以農村勞動力在異地轉移過程中也不充分。
2、關于農村勞動力轉移
從黨的十一屆三中全會開始，我國政府工作的重點逐步轉移到以經濟建設為中心的軌道上來。城鄉(xiāng)收入差距隨著經濟的發(fā)展逐年增大，而農民在從事農業(yè)活動中所獲得的收入遠低于在城市打工所獲得的收入，促使農村勞動力涌入城市找尋出路。再加上農村聯(lián)產承包責任制的實行，導致大批農民“農忙種田”、“農閑做工”的現象發(fā)生。另外現在國家戶籍制度以及相關政策的調整也為農民工向城市轉移提供了條件，并且目前我國城市中企業(yè)的產業(yè)結構主要以勞動密集型為主，因此需要大量勞動力，這也在一定程度上吸引農村勞動力進城。最后，隨著社會物質文明和精神文明的發(fā)展，人們的思想觀念也發(fā)生了很大變化。這不僅僅發(fā)生在城市，也發(fā)生在農村。農民也要求改變以前一成不變的“面朝黃土，背朝天”的生活，增強了改變現有的經濟狀況以及提高自己社會地位和生活質量的愿望。綜其上面種種原因，使得形成了第一次農村勞動力的大轉移——民工潮。
近十年來，農村勞動力進一步轉移到城市，“農民工”成為一個新的詞語出現在我們的生活中。他們出現在城市的建筑工地、工廠、餐館等地方，盡管農民工的大量增加使農村土地撂荒現象日趨嚴重，但它在一定程度上也發(fā)揮了積極作用，農民工成為了支撐城市發(fā)展的重要力量，并且農村勞動力的轉移使農民的收入得到了一定的提高，促使農民工不斷提高自身素質，增強適應競爭社會的能力，與此同時，農民工進城打工也減輕了農村的人地矛毒，并且能給自己的家鄉(xiāng)帶回資金、先進的技術和信息、新的思想觀念、加快農村文明的建設，推動農村的物質文明發(fā)展。因此農村勞動力的轉移為中國經濟的發(fā)展做出了卓越的貢獻。
表1：官方關于流動人口數量的一些估計（單位：萬）
資料來源：農業(yè)部《中國農村人口變動與土地制度改革研究》課題組，2001年
3、勞動力轉移帶來的問題
然而，隨著“農民工”浪潮的涌起，農村勞動力轉移愈演愈烈。由以上表格我們可以看出，截至2000年，中國有7500萬以上的農村勞動力走出了家鄉(xiāng)，他們在城市打工，獲得了比種莊稼高得多的收入，因此越來越多的農村剩余勞動力轉移到城市，有的甚至是全家出動，到城市去打工（1）。而如此多的勞動力轉移到城市，那么農村剩下的勞動力就顯然少了，現在有很多文章都提到了“993861部隊”，這是指中國農村目前還留守在家鄉(xiāng)的人大多都是老人、婦女和兒童。不言而喻，僅僅是這“993861部隊”是不能承擔以往由青壯年男勞動力起主力作用的農業(yè)勞動，因此，很多耕地都被閑置、撂荒了（2）。因為他們外出打工的親人能夠掙到更多的錢，足以養(yǎng)家糊口。土地閑置最直接的后果就是糧食減產，糧食逐年減少，國內農產品的價格會升高，并且還會依靠進口國外糧食滿足國內需求，那么糧食安全將受到嚴重的威脅。
對于農村勞動力轉移的相關問題，有很多學者的研究主要集中在勞動力轉移帶來的社會治安、醫(yī)療、子女教育以及留守兒童等問題，而對于農村勞動力轉移帶來的土地拋荒現象、后果及解決辦法方面的研究還很少。 因此本文主要就這個問題進行簡單的探討。
二、研究方式
1、調研地點
這次調查我們選擇了四川省東北部的C縣S鄉(xiāng)，一個普通的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，和許多四川其它的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，有大量的外出務工勞動力。S鄉(xiāng)地處城鄉(xiāng)結合地帶，交通方便，村民接受新事物的能力比較強。從80年代開始，S鄉(xiāng)就有一部分剩余勞動力外出打工，1996年至1998年達到高潮，全村有近50%的勞動力外出打工，這種現象一直延續(xù)到現在，且每年外出打工的人有越來越多的趨勢。
由于有如此多的青壯年勞動力外出打工，留守在家鄉(xiāng)的大多是老人和兒童。兒童主要還是以上學為主，家里的田大多由老人種。而水稻是當地主要的農作物，水稻的種植對于勞動強度的要求也相當大。因此，很多老人對于種植水稻無能為力，而外出打工的子女能夠在外掙到更多的錢，足夠彌補撂荒土地的損失，因此有大量的家庭選擇不種莊稼。特別農村稅費改革和農業(yè)稅取消以后，更多的人選擇不種糧食，而基層政府出于某種原因不得不瞞報他們拋荒的實情，因此有很大一批人在土地拋荒之后仍然享受著國家的糧食補貼。
2、農村剩余勞動力的統(tǒng)計方法
關于農村剩余勞動力有很多種不同的統(tǒng)計方法，其中應用比較廣泛的有以下幾種：
�。�1）耕地勞動比例法
耕地勞動比例法是胡鞍鋼在《中國就業(yè)狀況分析》中提出來的。他假設1957年中國不存在剩余勞動力，按照這一年的耕地勞動力比例來計算各年的剩余勞動力。
�。�2）直接計算法
直接計算法是由王誠在《中國就業(yè)轉型：從隱蔽失業(yè)、就業(yè)不足到效率型就業(yè)》一文中提出來的，其由相關農業(yè)統(tǒng)計數據直接計算出來，公式為：RDU=RE-TVE-PE-IE-FE-CE。其中RDU為農村剩余勞動力數量；RE為農村總勞動力數量；TVE為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)量；PE為私營企業(yè)就業(yè)量；IE為個體勞動就業(yè)量；FE為流入城市崗位就業(yè)量；CE為農業(yè)資源可容納有效就業(yè)量。除CE外，其他數據都可以直接由統(tǒng)計數據得出，CE則間接計算得出，據測算上世紀90年代中期我國農業(yè)資源可容納勞動力數量為1.5億，按照農村生產線固定資產計算出容納系數為6.4，假設這一系數不變，計算農業(yè)資源可容納勞動力數量。
�。�3）農戶勞動力模型
應用較為廣泛的還是由劉建進提出的農戶勞動模型。該模型對于剩余勞動力的定義為：農戶的生產行為是農戶根據經濟環(huán)境以及自身的資源稟賦狀況培植起各種生產要素，使得生產收入達到最大化。農戶當前的農業(yè)勞動力數量與達到七生產要素最優(yōu)配置時的農業(yè)勞動力數量之差就是該農戶的農業(yè)剩余勞動力。其具體模型我們在此就不列舉了，其模型最后得出的結論是：只要非農收入高于農業(yè)收入，就一定存在有農業(yè)剩余勞動力，這一差距越大，農業(yè)剩余勞動力就越多。
筆者認為，以上三種統(tǒng)計方法于當今實際情況都不太適用。耕地勞動比例法是以1957年的耕地勞動力比例來計算農村剩余勞動力，其并沒有考慮農業(yè)科學技術的進步和機械在農業(yè)生產中的應用。因此，用這個方法來計算農村剩余勞動力并不準確。至于直接計算法，其中最重要的數據是CE（農業(yè)資源可容納勞動力數量）的計算，其前提條件是假設容納系數不變。而容納系數是根據上世紀90年代中期我國農業(yè)情況得出的，如今已經過去10年，難免會有偏頗。而農戶勞動模型，其主要的原理是用非農收入與農業(yè)收入相比較，只要非農收入高于農業(yè)收入，就一定存在有農業(yè)剩余勞動力。而目前，對于中國許多農戶來說，主要勞動力已經轉移到城市打工，減少了對農業(yè)的投入，非農收入增加，而農業(yè)收入減少。如此，按照該模型的理論，那么還將存在剩余勞動力。但是從另外一個角度來說，假如將對農業(yè)的投入降低到零，即將土地拋荒，那么所有的收入都是來自非農收入，由此計算出的農業(yè)剩余勞動力將更多。
綜上所述，我們認為農村剩余勞動力應該不應該按農民的農業(yè)收入與非農收入的差別，或者是否高于平均收入計算，而應該按照農業(yè)土地等農業(yè)資源能夠實際容納的人計算。（后應該詳細論述一番）
影響農村勞動力轉移的因素
三、數據分析
收集的數據來自四川省C縣S鄉(xiāng)。S鄉(xiāng)幅員23.1平方公里，共有農業(yè)人口3653戶，共14462人。勞動力8564人，外出務工勞動力5760人。
圖表1：2006年S鄉(xiāng)勞動力外出情況單位：人
由上圖可以看出，S村有一半以上的勞動力外出務工，占全部勞動力的53.6782%。而且外出務工人員有日益增加的趨勢。
在S鄉(xiāng)留守的人員中，勞動力有3967，40.21%占；老人有3716人，占37.67%；兒童有2182人，占22.12%；
圖表2：2006年S鄉(xiāng)留守人口情況單位：人
S鄉(xiāng)共有耕地530公頃，合7950畝，在實施退耕還林之后，森林面積達到1.5萬畝。在7950畝耕地中，水田大約占70%，主要種植水稻；旱地大約占30%，主要種植蔬菜。而蔬菜種植主要分布在公路兩旁，以大棚種植為主，多是農民將土地轉包給一些農業(yè)企業(yè)，由農業(yè)企業(yè)或者業(yè)主集中經營。 他們大多有良好的技術，而且分布在公路兩旁，交通便利。而大部分水田都離公路較遠。在我們調查中了解到，靠近公路的水田由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部督促較為嚴格，而且交通便利，都沒有撂荒。而稍微偏遠一些的耕地很多都撂荒了。據不完全統(tǒng)計，各村都有大約10%-30%的水田撂荒，最偏遠的村撂荒的土地竟高達40%。這個數字真是讓人觸目驚心。近一年多以來，農產品價格大幅度上漲，而如此多的土地被撂荒，如何保證我國的糧食安全？
農民種田的成本分析：
在實際調查中我們了解到，種1畝水稻，把犁田、插秧、種子、肥料、打谷子等都算入成本，每年大概需要480元。
而S村平均每畝水稻能夠收成大約1100斤稻谷，按照每斤稻谷0.82元計算，每畝水稻能夠收入902元，扣除480元的成本，每畝水稻將獲得純利潤422元。而在S村，共有14462人，人均耕地大約為0.43畝，也就是人均從水稻種植獲得的利潤大約為181.46元。以上收益均是在無洪災、旱災等災難的豐收年的收成計算。如果遇上旱災，水稻將大量減產，村民從水稻上的收益將更低。而目前，國家對于農民的糧食補貼也僅為每畝水稻120元。
而村民外出打工平均每月能夠有1000-1500元的收入，大大高于種莊稼的收入，因此無人愿意留在家鄉(xiāng)種莊稼。留下來的人大多是因為照顧老人和小孩，順便種莊稼以滿足自家口糧。
四、結論及對策分析
（一）數據分析結論概述
由以上數據我們可以知道，農村的實際情況與媒體宣揚的以及很多學者的意見其實并不相同。中國農村并不是像很多學者所說的那樣還有很多剩余勞動力，相反，中國農村的勞動力是不足的。正如上文我們所說的一樣，農村剩余勞動力不能僅僅按照農民的收入來進行界定，而應該結合農村土地的實際情況和農民的收入類型而定。
單從農民的非農收入和農業(yè)收入的比例，以及人均收入是否達到平均水平來確定是否存在剩余勞動力是不科學不完整的。因為目前農產品價格并不高，而且我國人均耕地面積很小，因此農民從土地中獲得的收入跟進入城市打工所獲得的收入相差很大，進城打工1年的收入甚至比在家務農5年的收入都還要高。因此，農村有很大一部分人放棄了家鄉(xiāng)的土地，加入到“農民工”的隊伍中，進城打工。而家中的土地則讓年邁的父母耕作，有的人父母年事已高，不再適宜下田勞動的就干脆撂荒了。
如此長期下來，外出打工的人越來越多，留守在家中的人越來越少，撂荒的土地也就越來越多。而土地撂荒的直接后果就是糧食減產。
我們從國家統(tǒng)計局的官方網站上可以看到，自2004年以來，CPI指數連連上升，特別是食品指數上升很大，其中又以糧食指數增幅最大。
表2：歷年居民消費價格指數
|
項目名稱 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008年1月 |
|
居民消費價格指數 |
103.9 |
101.8 |
101.5 |
104.8 |
107.1 |
|
食品 |
110 |
102.9 |
102.3 |
112.4 |
118.2 |
|
糧食 |
126.6 |
101.7 |
102.7 |
106.3 |
105.7 |
|
肉禽及其制品 |
117.7 |
102.8 |
97.24 |
131.5 |
141.2 |
|
蛋 |
120.5 |
105 |
96.14 |
122.5 |
106 |
|
水產品 |
112.8 |
106 |
101.3 |
105.1 |
108.7 |
|
鮮菜 |
95.44 |
110.9 |
108.2 |
108.9 |
113.7 |
|
鮮果 |
102.1 |
102.5 |
121.8 |
100.8 |
110.3 |
資料來源：國家統(tǒng)計局官方網站http://www.stats.gov.cn/tjsj/
由上表我們可以看出，2004年居民消費價格指數平均為103.9，2005年和2006年的價格指數相對較低。而進入2007年之后，CPI節(jié)節(jié)攀升，由1月的102.2上升至12月的106.5，2008年1月的CPI指數又創(chuàng)下新高，竟高達107.1。
以上數據不僅是通貨膨脹的一種體現，我們認為其更是對于農業(yè)的不重視所引起的一系列后果之一。農產品價格的上漲反映了市場的供需不平衡，農產品供給的減少是農產品價格上漲的一個重要原因。
如果中國的土地仍然像現在這樣，有高達40%左右的耕地被撂荒，那么隨著日益擴大的需求，農產品將出現更大的缺口，中國的糧食安全將受到相當嚴重的威脅。
（二）解決辦法
1、加大農村基礎設施建設的投入
要想解決農村土地大量撂荒的現象，必須加大農村基礎設施建設的投入，諸如加大農村教育的投入，使得農民有一定的知識和文化水平，能夠學習、接受、利用先進的農業(yè)知識和技術，并且使農村的孩子有一個良好的環(huán)境學習，這樣有利于進行人力資本的積累，實現可持續(xù)發(fā)展。
如今大多數外出打工的，有很大一部分都是為了子女能夠有一個好的條件上學，能夠最多掙些錢滿足子女的需求。比如我們調查的S村，其中有相當一部份人把子女送到縣城去讀書，在城里租房或者買房，由爺爺奶奶照顧。
2、改善農村村級公路建設
從我們調查的情況可以看出，撂荒的土地都有一個共同的特點，地理位置較為偏遠，交通不變，這就成為阻礙農村經濟發(fā)展的重要原因之一，造成本地產品輸不出去，外地資源技術難以引進的現象。
3、改革農村土地制度以及打破城鄉(xiāng)戶籍制度。
改革農村土地制度可以使農村土地資源得到充分有效地利用，發(fā)揮當地資源優(yōu)勢而打破城鄉(xiāng)戶籍制度可以在一定程度上縮減城鄉(xiāng)收入差距，并在心理和社會地位認同上起到積極作用。這樣就有利于消除我國二元經濟結構壁壘，使城鄉(xiāng)融為一體，就相應在一定程度上減少土地撂荒現象的發(fā)生。
4、改善農業(yè)的產業(yè)結構
將傳統(tǒng)的小農經濟轉換為莊園經濟，實現種植、加工、銷售“一條龍”生產，提高農產品的附加價值，提高效率和產業(yè)化水平，為投資者投資創(chuàng)造環(huán)境。
5、依靠創(chuàng)新技術
“科學是第一生產力”，加強農業(yè)的技術創(chuàng)新，引進新技術，提高農業(yè)的機械化使用程度，提高單位勞動生產率，增加產量和提高產品質量，走“綠色產品”路線，使銷售的農產品在市場上樹立良好的形象，提高信譽。
6、制定相關優(yōu)惠政策著重扶持農業(yè)的發(fā)展
適度提高農產品的價格，盡量減免對農民的稅收，減輕農民的負擔，以增加農民收入，突破“三農”問題的制約，縮小城鄉(xiāng)貧富差距，使城市和農村共同發(fā)展，努力構建和諧社會。
7、抓好糧庫管理工作和糧食進口的協(xié)調工作
由于糧食的減產，使得糧食價格上升，并且對糧食的供給產生了消極的影響，因此糧庫要根據實際情況對糧食做好適度的儲備工作，并且保證有效快速的糧食調度工作，能夠進行應急。其次，政府要做好保證糧食能夠順利進口滿足國內需求的工作
8、搞好農村精神文明建設
開展各種有利于農村精神文明發(fā)展的活動，加強城鄉(xiāng)之間的交流，使先進的技術能迅速地傳播到農村，如“三下鄉(xiāng)”活動等。還可以舉辦各種有關農業(yè)知識方面的趣味比賽等，既可以豐富大家的知識，開闊眼界，又可以加強村民之間的交流。也可以定期在農村開展文娛活動，文娛活動的形式可以多樣化，既可以是專業(yè)團隊下鄉(xiāng)為村民表演，也可以是農村人民自己組織起來開展有積極意義的文娛活動。
關鍵字：管理,廣東
