美軍核心維修能力現(xiàn)狀探析
2016-04-14 13:36:35 安裝信息網(wǎng)
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論文摘要：深入研究美軍核心維修能力已有成果，對(duì)深入我軍的核心維修能力研究有很好的借鑒意義。從美軍各個(gè)法規(guī)對(duì)核心維修的界定描述核心維修能力的內(nèi)涵。對(duì)美軍核心維修能力的法定地位進(jìn)行全面介紹。列表描述歷史上美軍核心維修能力計(jì)算方法的演變情況。全面論述美軍核心維修能力的計(jì)算方法與其執(zhí)行以及建設(shè)中存在的不足。
論文關(guān)鍵詞：合同商保障,核心維修能力,法定地位
美軍由于在長(zhǎng)期實(shí)施合同商保障過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到各軍事基地保障美國(guó)部隊(duì)的重要性，和過(guò)分依賴合同商負(fù)責(zé)重要軍事需求的風(fēng)險(xiǎn)性，而由美國(guó)國(guó)會(huì)于1984年頒布的法律中提出“核心維修能力”這一概念�！睹绹�(guó)法典》第10卷第2464節(jié)規(guī)定:為確保及時(shí)有效應(yīng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防緊急情況和其他緊急需求時(shí)，國(guó)防部必需擁有一個(gè)政府擁有、政府運(yùn)營(yíng)的核心后勤能力（包括:政府人員和政府擁有且政府運(yùn)營(yíng)的設(shè)備和設(shè)施），以確保擁有一個(gè)穩(wěn)定并受控的技術(shù)能力和資源來(lái)源。其中，“及時(shí)”指的是，在應(yīng)急想定規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成維修任務(wù)�！坝行А敝傅氖怯谐杀拘б娴乇Ｕ虾诵木S修能力需求，而不是在基地維修資源大量閑置的情況下來(lái)保障核心維修能力需求。
1美軍核心維修能力的法定地位
美軍核心維修能力的確定和使用，都是受到美國(guó)法律的保護(hù)的。從最高法律《美國(guó)法典》，到頂層維修保障條例國(guó)防部指令DODD4151.18《軍事裝備維修》，從最高條例國(guó)防部指示4151.20《基地級(jí)核心維修能力確定方法》，到頂層手冊(cè)國(guó)防部手冊(cè)DOD4151.18-H《基地級(jí)維修能力和使用方法手冊(cè)》都表現(xiàn)了核心維修能力的法定地位。
1.1美軍核心維修能力受到最高法律的保護(hù)
《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)《核心保障能力》中，明確規(guī)定：“國(guó)防部維持政府擁有且政府運(yùn)營(yíng)的核心保障能力，以確保能夠擁有準(zhǔn)備充分且受控制的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和資源，能夠有效、及時(shí)地對(duì)動(dòng)員、國(guó)防緊急狀態(tài)、以及其他緊急需求做出響應(yīng)，這對(duì)國(guó)防建設(shè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要�！薄皣�(guó)防部長(zhǎng)要求必須在政府擁有且政府運(yùn)營(yíng)的國(guó)防部設(shè)施上來(lái)執(zhí)行維持核心后勤能力所需的核心后勤工作量，并負(fù)責(zé)為這些設(shè)施分配足夠的工作量，以確保在平時(shí)具有成本效益和技術(shù)能力，并且具備充分保障制定的戰(zhàn)略計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃所必需的浪涌能力（surgecapability）和重構(gòu)能力�！痹诿绹�(guó)這個(gè)高度法制化的國(guó)家，最高法律的這種認(rèn)可從根本上確定了核心保障能力的牢固地位。
1.2美軍核心維修能力受到頂層維修保障條例的保護(hù)
美軍有一個(gè)關(guān)于維修保障方面的頂層條例——國(guó)防部指令DODD4151.18《軍事裝備維修》，該指令從根本上確定了美軍裝備維修的政策和職責(zé)。3.1.3條規(guī)定：維修規(guī)劃應(yīng)該按照《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)，規(guī)定政府固有的建制維修以及核心能力需求。3.2.2條規(guī)定：維修規(guī)劃應(yīng)該按照《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)，規(guī)定政府固有的建制維修以及核心能力需求。3.2.2條規(guī)定：確定《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)所必需的基地級(jí)核心維修能力需求。該條例對(duì)核心維修能力的地位、計(jì)算、例外、調(diào)整、評(píng)審等問(wèn)題都做出了規(guī)定。
1.3頂層條例給出了計(jì)算核心維修保障能力的法定方法
核心維修能力計(jì)算方法，是負(fù)責(zé)后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦辦公室于1993年11月提出的，后來(lái)經(jīng)過(guò)四次修訂和完善，一直到2007年1月5日美軍頒布國(guó)防部指示4151.20《基地級(jí)核心維修能力確定方法》，給出了美軍最新的基地級(jí)核心維修能力計(jì)算方法�；睾诵木S修能力的計(jì)算方法才最終成為了正式的國(guó)防部條例，具有了非常強(qiáng)的法律效率和約束能力。
1.4頂層手冊(cè)提供了使用核心維修能力的方法
1997年1月，負(fù)責(zé)勤與裝備戰(zhàn)備的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦辦公室出版了國(guó)防部手冊(cè)DOD4151.18-H《基地級(jí)維修能力和使用方法手冊(cè)》，其目的是為執(zhí)行軍事裝備基地級(jí)維修的國(guó)防部建制單位測(cè)量各基地維修能力（包括核心維修能力）和使用能力（主要是核心維修能力的使用）提供指導(dǎo)。于2007年3月10日，在2004年3月31日下達(dá)的國(guó)防部指示DODI4151.18《軍事裝備維修》的授權(quán)下，發(fā)行最新的國(guó)防部手冊(cè)DOD-H《基地維修能力和使用測(cè)量手冊(cè)》，從而取消前面兩個(gè)條令的法律效率。該手冊(cè)規(guī)定了維修能力的計(jì)算方法手冊(cè)，還為國(guó)防部各單位制定并規(guī)定了用來(lái)監(jiān)督和保障建立和維持國(guó)防部指令DODD4151.18必需基地級(jí)維修能力的報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)。
上述法規(guī)條款都明確指出軍方應(yīng)該保留核心維修能力，并給出了標(biāo)準(zhǔn)的核心維修能力計(jì)算方法、使用方法和實(shí)施方案。這些規(guī)定既是對(duì)核心維修能力重要性的一種證明，也是軍隊(duì)對(duì)國(guó)家法律規(guī)定的一種貫徹和落實(shí)。
2美軍核心維修能力計(jì)算方法的演變
美軍核心維修能力計(jì)算方法，自負(fù)責(zé)后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦辦公室于1993年11月列出以來(lái)，經(jīng)過(guò)1996年、2003年1月、2003年11月和2007年共四次修訂（參見(jiàn)表1），最終形成現(xiàn)行算法。
表1：美軍核心維修能力計(jì)算方法的演變
Table1:EvolvementofCoreMaintenanceCapabilityCalculationMethodology
3美軍核心維修能力研究中存在的不足
雖然，美軍的核心維修能力研究已經(jīng)相當(dāng)成熟，也取得很多非常好的成果與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但是，在其核心維修能力計(jì)算方法本身、核心維修能力計(jì)算方法執(zhí)行過(guò)程以及核心維修能力的建設(shè)情況這三個(gè)方面仍然存在很多不足之處。
論文關(guān)鍵詞：合同商保障,核心維修能力,法定地位
美軍由于在長(zhǎng)期實(shí)施合同商保障過(guò)程中，認(rèn)識(shí)到各軍事基地保障美國(guó)部隊(duì)的重要性，和過(guò)分依賴合同商負(fù)責(zé)重要軍事需求的風(fēng)險(xiǎn)性，而由美國(guó)國(guó)會(huì)于1984年頒布的法律中提出“核心維修能力”這一概念�！睹绹�(guó)法典》第10卷第2464節(jié)規(guī)定:為確保及時(shí)有效應(yīng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防緊急情況和其他緊急需求時(shí)，國(guó)防部必需擁有一個(gè)政府擁有、政府運(yùn)營(yíng)的核心后勤能力（包括:政府人員和政府擁有且政府運(yùn)營(yíng)的設(shè)備和設(shè)施），以確保擁有一個(gè)穩(wěn)定并受控的技術(shù)能力和資源來(lái)源。其中，“及時(shí)”指的是，在應(yīng)急想定規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)完成維修任務(wù)�！坝行А敝傅氖怯谐杀拘б娴乇Ｕ虾诵木S修能力需求，而不是在基地維修資源大量閑置的情況下來(lái)保障核心維修能力需求。
1美軍核心維修能力的法定地位
美軍核心維修能力的確定和使用，都是受到美國(guó)法律的保護(hù)的。從最高法律《美國(guó)法典》，到頂層維修保障條例國(guó)防部指令DODD4151.18《軍事裝備維修》，從最高條例國(guó)防部指示4151.20《基地級(jí)核心維修能力確定方法》，到頂層手冊(cè)國(guó)防部手冊(cè)DOD4151.18-H《基地級(jí)維修能力和使用方法手冊(cè)》都表現(xiàn)了核心維修能力的法定地位。
1.1美軍核心維修能力受到最高法律的保護(hù)
《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)《核心保障能力》中，明確規(guī)定：“國(guó)防部維持政府擁有且政府運(yùn)營(yíng)的核心保障能力，以確保能夠擁有準(zhǔn)備充分且受控制的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力和資源，能夠有效、及時(shí)地對(duì)動(dòng)員、國(guó)防緊急狀態(tài)、以及其他緊急需求做出響應(yīng)，這對(duì)國(guó)防建設(shè)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要�！薄皣�(guó)防部長(zhǎng)要求必須在政府擁有且政府運(yùn)營(yíng)的國(guó)防部設(shè)施上來(lái)執(zhí)行維持核心后勤能力所需的核心后勤工作量，并負(fù)責(zé)為這些設(shè)施分配足夠的工作量，以確保在平時(shí)具有成本效益和技術(shù)能力，并且具備充分保障制定的戰(zhàn)略計(jì)劃和應(yīng)急計(jì)劃所必需的浪涌能力（surgecapability）和重構(gòu)能力�！痹诿绹�(guó)這個(gè)高度法制化的國(guó)家，最高法律的這種認(rèn)可從根本上確定了核心保障能力的牢固地位。
1.2美軍核心維修能力受到頂層維修保障條例的保護(hù)
美軍有一個(gè)關(guān)于維修保障方面的頂層條例——國(guó)防部指令DODD4151.18《軍事裝備維修》，該指令從根本上確定了美軍裝備維修的政策和職責(zé)。3.1.3條規(guī)定：維修規(guī)劃應(yīng)該按照《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)，規(guī)定政府固有的建制維修以及核心能力需求。3.2.2條規(guī)定：維修規(guī)劃應(yīng)該按照《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)，規(guī)定政府固有的建制維修以及核心能力需求。3.2.2條規(guī)定：確定《美國(guó)法典》第10卷第2464節(jié)所必需的基地級(jí)核心維修能力需求。該條例對(duì)核心維修能力的地位、計(jì)算、例外、調(diào)整、評(píng)審等問(wèn)題都做出了規(guī)定。
1.3頂層條例給出了計(jì)算核心維修保障能力的法定方法
核心維修能力計(jì)算方法，是負(fù)責(zé)后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦辦公室于1993年11月提出的，后來(lái)經(jīng)過(guò)四次修訂和完善，一直到2007年1月5日美軍頒布國(guó)防部指示4151.20《基地級(jí)核心維修能力確定方法》，給出了美軍最新的基地級(jí)核心維修能力計(jì)算方法�；睾诵木S修能力的計(jì)算方法才最終成為了正式的國(guó)防部條例，具有了非常強(qiáng)的法律效率和約束能力。
1.4頂層手冊(cè)提供了使用核心維修能力的方法
1997年1月，負(fù)責(zé)勤與裝備戰(zhàn)備的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦辦公室出版了國(guó)防部手冊(cè)DOD4151.18-H《基地級(jí)維修能力和使用方法手冊(cè)》，其目的是為執(zhí)行軍事裝備基地級(jí)維修的國(guó)防部建制單位測(cè)量各基地維修能力（包括核心維修能力）和使用能力（主要是核心維修能力的使用）提供指導(dǎo)。于2007年3月10日，在2004年3月31日下達(dá)的國(guó)防部指示DODI4151.18《軍事裝備維修》的授權(quán)下，發(fā)行最新的國(guó)防部手冊(cè)DOD-H《基地維修能力和使用測(cè)量手冊(cè)》，從而取消前面兩個(gè)條令的法律效率。該手冊(cè)規(guī)定了維修能力的計(jì)算方法手冊(cè)，還為國(guó)防部各單位制定并規(guī)定了用來(lái)監(jiān)督和保障建立和維持國(guó)防部指令DODD4151.18必需基地級(jí)維修能力的報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)。
上述法規(guī)條款都明確指出軍方應(yīng)該保留核心維修能力，并給出了標(biāo)準(zhǔn)的核心維修能力計(jì)算方法、使用方法和實(shí)施方案。這些規(guī)定既是對(duì)核心維修能力重要性的一種證明，也是軍隊(duì)對(duì)國(guó)家法律規(guī)定的一種貫徹和落實(shí)。
2美軍核心維修能力計(jì)算方法的演變
美軍核心維修能力計(jì)算方法，自負(fù)責(zé)后勤的國(guó)防部副部長(zhǎng)幫辦辦公室于1993年11月列出以來(lái)，經(jīng)過(guò)1996年、2003年1月、2003年11月和2007年共四次修訂（參見(jiàn)表1），最終形成現(xiàn)行算法。
表1：美軍核心維修能力計(jì)算方法的演變
Table1:EvolvementofCoreMaintenanceCapabilityCalculationMethodology
3美軍核心維修能力研究中存在的不足
雖然，美軍的核心維修能力研究已經(jīng)相當(dāng)成熟，也取得很多非常好的成果與建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但是，在其核心維修能力計(jì)算方法本身、核心維修能力計(jì)算方法執(zhí)行過(guò)程以及核心維修能力的建設(shè)情況這三個(gè)方面仍然存在很多不足之處。
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