探析發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用
論文摘要:對(duì)如何發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用淺析
論文關(guān)鍵詞:如何,發(fā)揮,審計(jì),監(jiān)督,宏觀管理
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,由于政企職責(zé)分開(kāi),所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,政府職能部門(mén)雖然不再直接經(jīng)營(yíng)企業(yè),但仍擔(dān)負(fù)著一定的經(jīng)濟(jì)管理職能。作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中的差錯(cuò)和弊端,維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì),改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益等方面,發(fā)揮著不可替代的作用。為保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,F(xiàn)結(jié)合審計(jì)實(shí)踐,就如何發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用,提出以下一些初淺看法,與同行商討。
一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用意義重大
審計(jì)監(jiān)督是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和受托的專業(yè)人員,根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法令、制度、規(guī)定,按照一定的程序、方法,對(duì)被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)行檢查、審核、分析,對(duì)其真實(shí)性、合法性、效益性做出評(píng)價(jià)和結(jié)論的監(jiān)督活動(dòng)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,對(duì)宏觀管理的意義主人體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
。ㄒ唬┘訌(qiáng)審計(jì)監(jiān)督有利于宏觀調(diào)控。通過(guò)審計(jì)監(jiān)督,可以加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政管理,保證財(cái)政收入按時(shí)、按計(jì)劃入庫(kù),控制財(cái)政支出,使財(cái)政收支達(dá)到平衡;可以使銀行本身的信貸資金有計(jì)劃按比例地發(fā)放,使信貸資金的發(fā)放與生產(chǎn)需要銜接;可以控制基本建設(shè)的盲目投資,盲目建設(shè),重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。
。ǘ┘訌(qiáng)審計(jì)監(jiān)督有利于正確處理局部與全局的關(guān)系。在我國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和稅制等一系列改革,調(diào)動(dòng)了各方面的積極性,促進(jìn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但由于一些制度、措施相對(duì)滯后,局部與全局的矛盾仍然存在,一些單位和個(gè)人為了局部利益而侵占全局利益的問(wèn)題還相當(dāng)普遍,偷稅現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都需要審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)財(cái)政收支的審計(jì),依照國(guó)家的法規(guī),監(jiān)督企業(yè)和地方正確處理局部與全局的關(guān)系。
(三)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是保證經(jīng)濟(jì)體制改革健康進(jìn)行的一個(gè)重要手段。經(jīng)濟(jì)體制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程,現(xiàn)在雖然有了總的方向、原則,但一些具體步驟措施仍在探索中。有些思想不健康的人鉆改革的空子,損害國(guó)家利益,為小團(tuán)體和個(gè)人謀利,影響和干擾改革的順利進(jìn)行,國(guó)家需要運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督的手段,來(lái)揭示問(wèn)題并與其作斗爭(zhēng)。
。ㄋ模┘訌(qiáng)審計(jì)監(jiān)督有利于促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益,目前許多企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差,有的損失浪費(fèi)驚人。多年來(lái)審計(jì)部門(mén)對(duì)一些部門(mén)和單位實(shí)行了有效的審計(jì)監(jiān)督,提示了大量的問(wèn)題,并提出了許多改進(jìn)意見(jiàn)和措施,為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,有利于發(fā)現(xiàn)大案要案線索,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)貫徹全面審計(jì),突出重點(diǎn)的原則,努力發(fā)現(xiàn)大案要案線索,充分發(fā)揮審計(jì)的威懾作用,特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,各種違法違紀(jì)問(wèn)題比較隱蔽,這就更需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,提高審計(jì)人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì),更好地促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、從審計(jì)監(jiān)督本身固有的職能出發(fā),適應(yīng)宏觀管理的需求,拓展審計(jì)新領(lǐng)域,更好的發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中的作用,積極為宏觀管理服務(wù)。
審計(jì)監(jiān)督作用發(fā)揮的如何,審計(jì)監(jiān)督怎樣更好的為宏觀管理服務(wù),最終要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督所固有的職能作用而體現(xiàn)出來(lái),這是審計(jì)本質(zhì)的內(nèi)在要求。而審計(jì)的本質(zhì)就是監(jiān)督,它體現(xiàn)在審計(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié),從審計(jì)立項(xiàng)到審計(jì)結(jié)果的利用等,都體現(xiàn)著審計(jì)監(jiān)督職能。審計(jì)具有以下三方面職能:
。ㄒ唬┍O(jiān)督職能:審計(jì)的基本職能是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,主要是通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性,合法性和效益性的審查,指出錯(cuò)弊,監(jiān)督被審計(jì)單位和個(gè)人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì),履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(二)鑒證職能:指外部審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員依據(jù)對(duì)審計(jì)單位的會(huì)計(jì)及其他經(jīng)濟(jì)資料所反應(yīng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查,按照財(cái)經(jīng)法規(guī)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,對(duì)其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行客觀公正的鑒證,取得國(guó)家及社會(huì)各方面的公認(rèn),作為評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任,解脫經(jīng)濟(jì)責(zé)任和依法處理的依據(jù)。由于審計(jì)鑒證是依法進(jìn)行,客觀評(píng)介,能取信于社會(huì),故又稱審計(jì)公證。
。ㄈ┰u(píng)功職能:指審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員對(duì)審計(jì)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審查核實(shí)的基礎(chǔ)上,評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)狀況,經(jīng)營(yíng)成果的優(yōu)劣,經(jīng)濟(jì)效益的高低和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,促進(jìn)改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,F(xiàn)在開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和企業(yè)廠長(zhǎng)(經(jīng)理)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),評(píng)價(jià)職能居于突出地位。
三、審計(jì)監(jiān)督要在宏觀管理中發(fā)揮作用,就應(yīng)按其職能要求,適應(yīng)宏觀管理需要,開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作,才能更好的為宏觀管理服務(wù),主要從以下幾方面著手:
(一)根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作中心和重點(diǎn),安排實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)法,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序的作用。審計(jì)監(jiān)督的目的就是查錯(cuò)糾弊,揭示經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為,不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)其加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理。這是審計(jì)職能的體現(xiàn),也是審計(jì)監(jiān)督在宏觀管理中發(fā)揮作用的重要方面。近年來(lái)國(guó)家各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì),宏觀管理作用明顯。
(二)根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,進(jìn)行綜合分析,為政府擔(dān)出加強(qiáng)宏觀管理的建議,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督為宏觀調(diào)控服務(wù)作用。
由于審計(jì)結(jié)果客觀公正,較真實(shí)的反映了被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果及資金使用情況,從中發(fā)現(xiàn)具有普遍性、傾向性、苗關(guān)性的問(wèn)題,進(jìn)行綜合分析,提示問(wèn)題產(chǎn)生的原因,及時(shí)反饋經(jīng)有關(guān)部門(mén),便于政府針對(duì)問(wèn)題采取有效措施,有的放矢加強(qiáng)管理和防范,保證經(jīng)濟(jì)健康有序的運(yùn)行。審計(jì)部門(mén)每年開(kāi)展的行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì),提示出大量影響資金使用效果問(wèn)題就是很好的例證。我們對(duì)某縣水利專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),國(guó)有投入上千萬(wàn)的資金,用于旱田改水田,目的是提高家民收入,但是效果不明顯,一些農(nóng)民紛紛將水田又改為旱田,致使基電井報(bào)廢較多,國(guó)家投入的資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。針對(duì)這一反常現(xiàn)象,我們進(jìn)行廣泛調(diào)查,查明了產(chǎn)生這一問(wèn)題的主要原因是水稻市場(chǎng)價(jià)格低,農(nóng)民灌溉水田的水費(fèi)和電費(fèi)卻較高,種水國(guó)成本高于旱田,而收入?yún)s相當(dāng)。我們及時(shí)將審計(jì)調(diào)查的結(jié)果編發(fā)成審計(jì)信息,發(fā)送給政府有關(guān)部門(mén),有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的措施,避免了國(guó)家資金的再度損失。
。ㄈ┫蛴嘘P(guān)部門(mén)及被審計(jì)單位提出加強(qiáng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的意見(jiàn)及建議,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的幫促作用。作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的審計(jì)部門(mén),既要對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督,又有義務(wù)幫助被審計(jì)單位,促進(jìn)其改善經(jīng)營(yíng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益,特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,這方面顯得尤為重要。因?qū)徲?jì)能夠較全面的掌握被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)情況,所提出的建議也就較切合實(shí)際,針對(duì)性較強(qiáng),因而對(duì)其加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益的作用較大。同時(shí)審計(jì)在監(jiān)督過(guò)程中,還擔(dān)負(fù)著宣傳國(guó)家政策法規(guī),對(duì)基層單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等任務(wù),這些都是幫促作用的體現(xiàn)。
(四)采取通報(bào)、公布審計(jì)結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)批示等手段,擴(kuò)大審計(jì)影響,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾作用。審計(jì)結(jié)果最終被社會(huì)公眾所知,被有關(guān)部門(mén)利用,被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示,這是審計(jì)監(jiān)督為宏觀管理服務(wù),發(fā)揮審計(jì)作用的形式有:專題報(bào)告、編發(fā)審計(jì)信息、通報(bào)審計(jì)結(jié)果,利用有關(guān)媒體如電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙等刊物宣傳審計(jì)成果等等,擴(kuò)大審計(jì)影響。公布的內(nèi)容可以是正面的典型,也可以是反面事例。公布的內(nèi)容可以是正面的典型,也可以是反面事例,還可以是釷對(duì)某種情況、某些問(wèn)題的審計(jì)調(diào)查結(jié)果或處理情況以及加強(qiáng)和必過(guò)管理的建議等。特別是目前開(kāi)展的領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),將審計(jì)結(jié)果提供給干部任免機(jī)關(guān),為選撥任用干部提供依據(jù)。
(五)移交違法案件線索,嚴(yán)肅處理處罰紀(jì)違規(guī)行為,發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)廉政建設(shè)的作用。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是需要法律法規(guī)來(lái)規(guī)范的。隨著改革開(kāi)放的深入,審計(jì)領(lǐng)域不斷拓寬,社會(huì)各界對(duì)審計(jì)的期望也越來(lái)越高。通過(guò)審計(jì),能夠嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì),改善經(jīng)濟(jì)秩序,同進(jìn),更能夠打打擊經(jīng)濟(jì)犯罪,強(qiáng)化廉政建設(shè),這是時(shí)代賦予審計(jì)監(jiān)督工作的重任。
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