淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理
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【黑龍江史志2015.4（總第341期）】
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)新生事物，近年來，在開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，縣檔案局與縣人力資源與社會保障局、縣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處高度重視、通力合作，切實(shí)抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的建檔、利用工作，從而有力地推動了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)地健康發(fā)展。
一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的特點(diǎn)
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展直接關(guān)系到農(nóng)村的安定團(tuán)結(jié)、人民的安居樂業(yè)、各項(xiàng)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，關(guān)系到社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展亦具有至關(guān)重要的作用。
（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理對象和服務(wù)對象具有社會性
社會發(fā)展至今，養(yǎng)老保險(xiǎn)涵蓋了企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶、自謀職業(yè)者，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已越來越具有社會化性質(zhì)，作為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理重要組成部分的檔案工作，也就具有這種社會化的性質(zhì)，其服務(wù)對象也具有社會性。
（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案來源具有廣泛性，內(nèi)容具有復(fù)雜性
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)管理對象和服務(wù)對象的社會性，決定了其檔案來源的廣泛性和內(nèi)容的復(fù)雜性。在傳統(tǒng)的檔案管理中，檔案的收集、處理和提供往往由各企業(yè)單位的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，檔案來源單一，內(nèi)容也較簡單。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會化，檔案來源廣泛;又由于參保人員身份不同，復(fù)雜多樣，而社保檔案沒有統(tǒng)一的格式以及統(tǒng)一規(guī)范的記載內(nèi)容，社保檔案內(nèi)容比較雜亂。因此，規(guī)范社保檔案管理十分必要。
（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案具有流動性
參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的流動性相當(dāng)大，調(diào)動、辭職、辭退、脫離原單位和沒有工作單位、自謀職業(yè)等。而流動人員一般沒有固定的單位、工作變動較大，其養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案流動也很大。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流動的數(shù)量還會逐步增多。因此，要十分注重流動社保檔案的收集和管理。
二、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的對策
（一）齊抓共管，健全網(wǎng)絡(luò)
針對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間長、操作規(guī)定要求高的特點(diǎn)，縣檔案局、縣人力資源與社會保障局、縣農(nóng)村保險(xiǎn)處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)保所“四個(gè)輪子”一齊轉(zhuǎn)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作形成了分工協(xié)作、齊抓共管的良好局面。縣檔案局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo);縣人力資源與社會保障局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)，抓好檔案管理體系的建立;縣農(nóng)保處則把檔案工作列入議事日程，成立綜合檔案室，解決好人、財(cái)、物問題，發(fā)揮中堅(jiān)作用;農(nóng)保所的專兼職檔案人員勤奮工作，認(rèn)真完成保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案的收集、整理、保管和利用等具體任務(wù)。這樣，建立健全了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理體制和網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作真正做到了行政上有領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)上有指導(dǎo)、檔案管理任務(wù)有人干。
（二）建章立制，依法治檔
無規(guī)矩不成方圓，做好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案必須有完善的制度作保證。在開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作中，我們按照《檔案法》的規(guī)定，建立起檔案工作約束機(jī)制�？h檔案局與縣人力資源與社會保障局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的通知》，從建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的意義、機(jī)構(gòu)人員到檔案的歸檔范圍、案卷質(zhì)量、保管利用和制度建設(shè)等作了具體規(guī)定，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作有據(jù)可依，有章可循。
（三）精心指導(dǎo)，注重規(guī)范
為確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料的齊全、完整、統(tǒng)一和案卷質(zhì)量符合國家規(guī)范要求，奠定檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的良好基礎(chǔ)，必須使檔案工作與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展相同步，與高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的要求相適應(yīng)。為此，縣檔案局派出業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員，從文件材料的收集、分類、組合、編目、案卷裝訂到檢索工具的編制，都精心指導(dǎo)，熱情示范。
（四）綜合管理，開發(fā)利用
集中統(tǒng)一管理是檔案工作的基本原則，實(shí)行檔案的綜合管理是這一原則的重要表現(xiàn)形式。為此，縣農(nóng)保處將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作活動中形成的各種門類、各種載體的檔案作為一個(gè)有機(jī)整體來集中管理。目前，縣農(nóng)保處檔案室已形成了以保險(xiǎn)業(yè)務(wù)檔案為主體，包括文書檔案、會計(jì)檔案、科技檔案、電子檔案，音像檔案等多門類、多載體檔案集中統(tǒng)一管理的模式，成為保管和利用檔案的中心。為切實(shí)做好檔案的開發(fā)利用工作，縣農(nóng)保處編制了案卷目錄、全引目錄、文號索引、專題目錄等檢索工具，編寫了機(jī)構(gòu)沿革、大事記，基礎(chǔ)數(shù)字匯編、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)文件匯編等資料，并將保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)行微機(jī)化管理，提高了工作效率和質(zhì)量，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
三、結(jié)束語
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案直接關(guān)系到每位參保人員的切身利益，因此，對于參保人員的檔案管理就必須嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真、規(guī)范、科學(xué)。首先，要增強(qiáng)意識。一是要增強(qiáng)信息意識，積極采用現(xiàn)代化手段開展檔案管理，提高檔案信息的時(shí)效性和應(yīng)用性。二是要增強(qiáng)現(xiàn)代化意識，努力掌握現(xiàn)代化設(shè)備的應(yīng)用技術(shù)。三是要增強(qiáng)法紀(jì)意識，嚴(yán)格按照國家關(guān)于檔案工作的法律、法規(guī)，做好養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的管理;其次，要建立和健全社保檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)地制訂農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理地各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn);最后，要建立和健全社保檔案管理的規(guī)章制度，要建立社保檔案信息來源源頭地規(guī)章制度，達(dá)到社保檔案從形成到最后銷毀等一系列工作都有章可循。
