論綏德低收入群體住房保障政策實(shí)施對(duì)策
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我國城鎮(zhèn)住房制度從六、七十年代國家采取的福利房分配制度，到改革開放以來住房制度的改變，住房進(jìn)入了市場化階段。這期間，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，商品房市場的繁榮，造成了城鎮(zhèn)土地資源的稀缺，房價(jià)出現(xiàn)不合理上漲， 商品房價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出城鎮(zhèn)中低收入群體的消費(fèi)能力。中低收入群體的住房問題成為一個(gè)關(guān)系社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重大問題。為此， 國家推出一系列住房制度政策，最終形成了“經(jīng)適房、廉租房、公租房、限價(jià)房”等住房性保障體系。但是，目前全國城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率與實(shí)際需求存在較大差距，城市低收入群體住房保障制度本身還存在許多需要完善的部分，在實(shí)施過程中也存在偏差，住房保障效果不盡人意。
一、城鎮(zhèn)低收入群體住房保障政策實(shí)施的問題
1、保障對(duì)象界定不清
以陜西省榆林市綏德縣為例，綏德地處我國西北地區(qū)陜西的北部，地理位置特殊，四面環(huán)山，能利用的土地資源十分有限。該縣在實(shí)施住房保障政策的過程中，出現(xiàn)了保障對(duì)象范圍大、保障對(duì)象難以界定等困難。例如：無法定供養(yǎng)的城鎮(zhèn)居民，無生活來源和無勞動(dòng)能力的人員，還有孤老病殘者和下崗失業(yè)職工，流動(dòng)人口和農(nóng)民工數(shù)量龐大，情況復(fù)雜。政府在界定這些群體的過程中，就會(huì)出現(xiàn)分歧和矛盾，真正需要房子的困難群體得不到解決，然而，卻有很多家庭將每年的真實(shí)收入隱藏起來，虛報(bào)數(shù)字，占用稀缺資源，導(dǎo)致劃分居民收入線模糊，使住房保障的對(duì)象難以界定。這種保障對(duì)象的模糊性和隨意性，為政策的執(zhí)行留下了明顯的漏洞，易造成政策執(zhí)行的偏離。
2、政策執(zhí)行出現(xiàn)偏離走樣
住房保障制度政策出臺(tái)后，解決了部分低收入群體住房問題。而在具體執(zhí)行過程中，出現(xiàn)了錯(cuò)位現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)適用房不經(jīng)濟(jì)，房價(jià)不低;經(jīng)濟(jì)適用房銷售對(duì)象失控，一些不具備購買資格的人員購買了經(jīng)濟(jì)適用住房，廉租房受益者非真正低收入者，農(nóng)民工得不到住房保障權(quán)等，保障住房對(duì)象檔案，申請(qǐng)、審批、退出機(jī)制不完善，實(shí)施中也存在好多偏差，住房保障效果不盡人意。
3、土地資源和資金來源不穩(wěn)定
由于受其特殊地理環(huán)境的影響，可利用的建設(shè)用地緊缺，將有限的土地劃撥為保障房建設(shè)用地，土地出讓金很低，因此地方政府供給保障房建設(shè)用地的積極性不大。保障性住房的建設(shè)所需資金是國家財(cái)政無法全部承擔(dān)的。保障性住房覆蓋率很低，供需矛盾十分突出，嚴(yán)重制約了該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
4、保障房建設(shè)質(zhì)量和公共設(shè)施問題
建設(shè)保障性住房利潤空間偏低， 開發(fā)商過多考慮建設(shè)成本，在工期和材料上大做文章，便出現(xiàn)了好多因質(zhì)量問題曝光的保障房項(xiàng)目。此外大部分保障房還存在基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施不完善問題，出行，就業(yè)、就醫(yī)和子女入學(xué)等諸多問題，成為群眾對(duì)保障房“不滿意”的原因。
二、解決保障性住房問題的實(shí)踐性建議
1、明確政策對(duì)象范圍
針對(duì)保障對(duì)象界定模糊問題，地方政府應(yīng)深入基層，大量調(diào)研，獲取翔實(shí)資料，確定各類保障性住房供應(yīng)對(duì)象，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)建立家庭收入、現(xiàn)有住房情況登記機(jī)制，以此為依據(jù)確定廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房的保障對(duì)象。進(jìn)一步健全各類保障性住房的管理辦法，建立保障性住房的準(zhǔn)入、退出機(jī)制，為保證房屋不遺留，困難戶不遺漏，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退即退”，分配“公平、公開、公正”。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，建立強(qiáng)有力的保障體系
為避免政策執(zhí)行出現(xiàn)扭曲走樣現(xiàn)象，地方政府應(yīng)切實(shí)把黨委和政府工作重心轉(zhuǎn)移到中、省、市關(guān)于保障性住房的決策部署上來，各職能部門要早籌劃，早部署，成立住房保障中心，開辟保障性住房行政審批“綠色通道”，從“立項(xiàng)、征地、規(guī)劃、建設(shè)”等方面加快保障性住房建設(shè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，切實(shí)推進(jìn)住房建設(shè)工作。隨著各類保障性住房的建成，應(yīng)加快保障性住房信息系統(tǒng)建設(shè)，并與省級(jí)管理部門聯(lián)網(wǎng)，建立居民收入統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和住房檔案。
3、切實(shí)抓好保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管工作
要強(qiáng)化保障性住房建設(shè)監(jiān)督檢查，對(duì)“申請(qǐng)、審核、輪候、公示、分配、退出”等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，通過網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)保障性住房基本信息進(jìn)行公示公告，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，真正把這件惠及百姓的實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，使保障性住房惠民政策到更多的中低收入住房困難家庭中。
4、運(yùn)用市場機(jī)制，破解項(xiàng)目建設(shè)難題
根據(jù)當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w住房現(xiàn)狀及住房需求，該縣應(yīng)積極采取回購、置換、收儲(chǔ)等有效措施，打破原有用地瓶頸，盤活國有資產(chǎn)、清理閑置用地、完善掛牌出讓機(jī)制，統(tǒng)籌配置各類用地，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)用地。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)作，加大對(duì)保障性住房的貸款力度，多種方式拓寬資金渠道，確保保障房資金來源穩(wěn)定。工程質(zhì)量關(guān)系著民生，要強(qiáng)化工程監(jiān)督管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。及時(shí)完善保障性住房小區(qū)配套設(shè)施，加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理，“不僅要讓老百姓住得進(jìn)，還要住得好”，這才是住房保障工作的最終目標(biāo)。
三、結(jié)語
綜上所述，保障性住房建設(shè)是解決城市中低收入家庭住房困難問題的一項(xiàng)重要舉措，是社會(huì)公平公正的核心問題之一，也是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。解決好保障住房對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。保障性住房建設(shè)既是對(duì)重要民生問題的解決，也是對(duì)我國服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)考驗(yàn)。政府要加大投入力度，加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)政策實(shí)施監(jiān)督力度，要將保障性住房建設(shè)放在心上、拿在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，將保障房建設(shè)擺到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定、社會(huì)管理的突出位置，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
