淺析我國保安服務(wù)市場政府監(jiān)管政策
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隨著社會(huì)安全需求的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的由公安機(jī)關(guān)直接提供的保安服務(wù)已經(jīng)無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要。因此，我國的保安服務(wù)業(yè)也和其它的公共服務(wù)行業(yè)一樣，正由過去的政府壟斷經(jīng)營向政府監(jiān)管下的市場化經(jīng)營的方向發(fā)展。但是，由于目前我國保安服務(wù)業(yè)正處在市場化改革的初級(jí)階段，現(xiàn)行的監(jiān)管政策已經(jīng)不能滿足其發(fā)展需要，給政府的監(jiān)管帶來了很大的困難。同時(shí)，政府相關(guān)政策環(huán)境的變化，也給決策和執(zhí)行監(jiān)管政策帶來了難題。因此，如何解決這些問題，成了我們急需面對(duì)的重要問題。
一、我國保安服務(wù)市場政府監(jiān)管政策的現(xiàn)狀
基于我國當(dāng)前保安服務(wù)市場的現(xiàn)狀來看，在處理其政府和市場之間的關(guān)系時(shí)，最主要的方式還是出臺(tái)相關(guān)的監(jiān)管政策。公共政策作為一種政策系統(tǒng)，是有其獨(dú)立的發(fā)展規(guī)律、運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作過程的。在適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境中，會(huì)自行產(chǎn)生、發(fā)展并發(fā)揮作用，幫助社會(huì)分配價(jià)值，促進(jìn)公共利益的平衡發(fā)展。
傳統(tǒng)的政府監(jiān)管政策雖然在一定時(shí)間內(nèi)取得了一些成果，但同時(shí)也體現(xiàn)出了很多問題。在我國保安服務(wù)市場的競爭當(dāng)中，國有資本長期占據(jù)著相對(duì)壟斷的優(yōu)勢(shì)地位，民間資本很難參與到市場競爭中。同時(shí)由于當(dāng)前仍存在著保安服務(wù)企業(yè)長期和政府公安機(jī)關(guān)保持一體，政企不明，對(duì)市場機(jī)制下服務(wù)資源的分配造成了很大的不良影響。另外，在保安服務(wù)市場中，長期存在著一些隱性的市場主體及其從業(yè)人員，給市場的只需和社會(huì)安全帶來了很大的威脅。
因此，我國的保安服務(wù)市場政府監(jiān)管政策也正處在不斷改革和完善的過程中�；镜母母锓较�?yàn)閷?duì)監(jiān)管進(jìn)行適當(dāng)放寬，讓民間資本和民間市場主體也能夠參與到保安服務(wù)市場的競爭和發(fā)展當(dāng)中。同時(shí)明確公安機(jī)關(guān)和保安企業(yè)之間的關(guān)系，加快進(jìn)行政企分離。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)保安服務(wù)的種類進(jìn)行重新劃分，以保證能夠有效的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。
二、我國保安服務(wù)市場政府監(jiān)管政策存在的問題
�。ㄒ唬┍０卜⻊�(wù)價(jià)格政策不合理
在我國市場經(jīng)濟(jì)體制的影響下，始終遵循著“市場供求關(guān)系決定了產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格”這一基本路線。因此，在保安服務(wù)市場，雖然在上海等沿海發(fā)達(dá)城市制定了行業(yè)指導(dǎo)價(jià)，但是在全國范圍內(nèi)仍然沒有形成一個(gè)統(tǒng)一服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或產(chǎn)品價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。而國家也沒有相關(guān)的政府監(jiān)管政策來對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。各地都是參照當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門的意見和標(biāo)準(zhǔn)，由各個(gè)保安企業(yè)自行定價(jià)。這種方式存在著一定的問題，會(huì)導(dǎo)致保安服務(wù)業(yè)價(jià)格水平調(diào)整上的缺位或不及時(shí)，同時(shí)也使保安服務(wù)業(yè)的價(jià)格無法反映保安服務(wù)中存在的風(fēng)險(xiǎn)和價(jià)值。
（二）跨區(qū)域、跨行業(yè)的政府監(jiān)管政策落后
目前，隨著保安服務(wù)業(yè)市場的不斷發(fā)展，國家各級(jí)政府機(jī)關(guān)部門和主要的保安企業(yè)都在致力于打破保安服務(wù)的區(qū)域封閉性。但是，由于這種跨區(qū)域、跨行業(yè)的經(jīng)營模式剛剛起步，還十分的不成熟。因此，政府相關(guān)的監(jiān)管政策也十分落后，僅僅從行業(yè)審批的角度對(duì)其審批的條件、時(shí)間、過程等進(jìn)行了一些簡單的規(guī)定，而沒有規(guī)劃和建設(shè)具體的實(shí)施細(xì)則，也沒有制定出相應(yīng)的跨區(qū)經(jīng)營的激勵(lì)制度和保障措施。這就導(dǎo)致了各地對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的保安服務(wù)的認(rèn)識(shí)和監(jiān)管水平參差不齊，保安服務(wù)業(yè)的區(qū)域性封閉短時(shí)間內(nèi)難以被真正打破。
�。ㄈ┕嫘员０卜⻊�(wù)政府監(jiān)管政策不足
近年來，由于社會(huì)對(duì)保安服務(wù)需求量的不斷增加，保安服務(wù)市場得到了迅速的發(fā)展，保安企業(yè)和從業(yè)人員的數(shù)量逐年攀升。然而在保安服務(wù)業(yè)市場化改革的時(shí)期，大多數(shù)的相關(guān)人員都只注重于滿足社會(huì)安全需求的發(fā)展和變化，而忽略了其中存在的各種負(fù)面影響因素。在我國一部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府的監(jiān)管政策注重的只是經(jīng)濟(jì)效益和市場利益的增長，而忽略了保安服務(wù)公益性的發(fā)展和轉(zhuǎn)變。這就使得公益性保安服務(wù)的政府監(jiān)管政策始終得不到良好的發(fā)展。
三、改善我國保安服務(wù)市場政府監(jiān)管政策的措施
�。ㄒ唬└纳票０卜⻊�(wù)價(jià)格監(jiān)管政策
由于我國當(dāng)前保安服務(wù)價(jià)格是平偏低，難以與風(fēng)險(xiǎn)形成正比，從而導(dǎo)致了保安從業(yè)人員流失率的提高。對(duì)此，政府機(jī)關(guān)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照世界上其它國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國市場的實(shí)際情況，對(duì)保安服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管政策進(jìn)行改革和完善。其中必須要包括保安服務(wù)的性質(zhì)以及價(jià)格制定的原則。同時(shí)要給出政府的指導(dǎo)價(jià)格，以及根據(jù)不同地區(qū)市場情況進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的規(guī)定范圍。此外，還必須明確提出保安服務(wù)價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)與該地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系。
（二）改善跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的監(jiān)管政策
在保安服務(wù)業(yè)的市場發(fā)展當(dāng)中，應(yīng)積極打破地域性封鎖，推動(dòng)有實(shí)力的保安企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域性發(fā)展。逐漸打破行業(yè)的壟斷，建立起良好的市場準(zhǔn)入制度，促使保安服務(wù)市場健康、良好的進(jìn)行金正，以促進(jìn)其整體的發(fā)展。對(duì)此，國家應(yīng)當(dāng)積極對(duì)現(xiàn)行的相關(guān)監(jiān)管政策進(jìn)行重新修訂和優(yōu)化完善。同時(shí)針對(duì)市場發(fā)展中實(shí)際遇到的問題，制定出相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管政策，以保障保安服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。
四、結(jié)語
政府的監(jiān)管政策在政府的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)職能當(dāng)中，占有十分重要的位置，對(duì)于促進(jìn)各行各業(yè)的發(fā)展具有重要意義。因此，在保安服務(wù)市場的發(fā)展過程中，也要充分的發(fā)揮政府監(jiān)管政策的作用，對(duì)其中存在的問題和不足給予充分的重視，并采取措施及時(shí)解決，以保障我國保安服務(wù)事業(yè)的良好、快速的發(fā)展。
