淺述我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策的回顧與特點(diǎn)
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農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中起著不可或缺的作用，農(nóng)民工能否順利就業(yè)，不僅關(guān)乎社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和諧。農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作一直都受到黨和政府的高度重視，從中央出臺(tái)的“一號(hào)文件”到國(guó)務(wù)院各部門文件，再到地方各級(jí)政府的相關(guān)文件，黨和政府相繼出臺(tái)了百余項(xiàng)相關(guān)政策，為農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作的順利開展提供了政策保障。
一、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策的價(jià)值關(guān)切
農(nóng)民工培訓(xùn)政策是指由政府制定的提升農(nóng)民工職業(yè)技能”普及城市生活常識(shí)”促進(jìn)農(nóng)民工現(xiàn)代性培育的行動(dòng)方案。農(nóng)民工培訓(xùn)政策的價(jià)值取向是政策制定基礎(chǔ)、是政策執(zhí)行標(biāo)尺。綜觀我國(guó)現(xiàn)有培訓(xùn)政策，所具備的價(jià)值基礎(chǔ)呈現(xiàn)多元化、多層次特點(diǎn)，主要可概括為公平正義、全面發(fā)展和能力本位三點(diǎn)。
公平正義是社會(huì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)、人類文明的標(biāo)志、和諧社會(huì)的特征。農(nóng)民工培訓(xùn)政策中的公平正義體現(xiàn)為培訓(xùn)利益共享和培訓(xùn)機(jī)會(huì)平等、生存發(fā)展?fàn)顩r的改善、創(chuàng)造力和進(jìn)取心的激發(fā)。農(nóng)民工作為當(dāng)今社會(huì)一個(gè)聚合群體，在城市化過程中扮演重要角色，處理好農(nóng)民工群體與其他群體之間的融合、矛盾等利益關(guān)是農(nóng)民工政策的重要職責(zé)。
實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是共產(chǎn)主義社會(huì)所要達(dá)到的狀態(tài)，更是每個(gè)特定歷史階段的奮斗目標(biāo)。促進(jìn)人的全面發(fā)展、開發(fā)農(nóng)民工人力資源以適應(yīng)現(xiàn)代性的培育需要是農(nóng)民工培訓(xùn)政策價(jià)值目標(biāo)所在�！艾F(xiàn)代性的獲得和提高時(shí)多方面的，主要包括把人的主體性、創(chuàng)造性和自身所蘊(yùn)涵的能力從現(xiàn)實(shí)的自然力的、社會(huì)關(guān)系的束縛中解放出來，使個(gè)人獲得獨(dú)立的人格，能自由地發(fā)揮自身的全部才能和力量，成為一個(gè)全面發(fā)展的人”。
農(nóng)民工市民化是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要舉措，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工從生存到發(fā)展的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民工培訓(xùn)政策支持并維護(hù)這一轉(zhuǎn)變�！稗r(nóng)民工從生存到發(fā)展是一種根本性的質(zhì)變過程，發(fā)展不是生存目標(biāo)、條件和狀況在量上的增長(zhǎng)或程度上的提升，這種理性追求和選擇不能完全用經(jīng)濟(jì)的或準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)的理性杠桿來衡量”。農(nóng)民工培訓(xùn)政策關(guān)注農(nóng)民工的生活方式、情感認(rèn)同、行為選擇和發(fā)展心態(tài)等，促進(jìn)政府部門、NGO組織和私營(yíng)企業(yè)聯(lián)合起來，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的覆蓋面、提升對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的力度，促使農(nóng)民工人力資源的開發(fā)。
二、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策的演變歷程
農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的制度基礎(chǔ)包括法律和政策兩個(gè)方面。專門針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的法律還是空白，明確涉及農(nóng)民工培訓(xùn)權(quán)利的相關(guān)法律也比較少，緣此，只能對(duì)此部分做簡(jiǎn)略概述�！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第五十條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府采取有效的措施，組織和引導(dǎo)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者參加技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動(dòng)者提供技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。這是第一次明確將農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)上升到法律層次。目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的制度規(guī)定基本上都是以政策形式出臺(tái)的，下面主要從中共中央、國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委和地方政府三個(gè)層面對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)主要政策進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理和摘要解讀。
（一）中共中央關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策規(guī)定
中共中央從2004年到2013年連續(xù)發(fā)布了十個(gè)以“三農(nóng)”問題為主題的中央“一號(hào)文件”，其中有九個(gè)文件涉及了農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。
一方面，許多年份的“一號(hào)文件”都有政策創(chuàng)新之處，農(nóng)民工培訓(xùn)的政策涉及面和重點(diǎn)也隨著時(shí)間的推移而逐漸增多：
�。�1）2004年，首次將把農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)及管理費(fèi)用納入正常的財(cái)政預(yù)算，也是首次為農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)提供政策支持。
�。�2）2005年，第一次提出農(nóng)民工“培訓(xùn)券”的使用。由此可見，政府部門開始對(duì)培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)實(shí)用性的重視。
�。�3）2006年，倡導(dǎo)建立政府扶持、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。
�。�4）2007年，要求從農(nóng)民工培育出一批中高級(jí)技工，這是第一次對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)提出了級(jí)別的要求，鼓勵(lì)用工企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展定向、訂單培訓(xùn)并鼓勵(lì)社會(huì)力量的廣泛參與。
�。�5）2009年，首次提出輸出地、輸入地的政府和企業(yè)都要加大投入。這表明農(nóng)民工技能培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其資金投入需要多方主體的共同努力才能取得實(shí)效。
�。�6）2010年，提出要規(guī)范培訓(xùn)工作，并與整合培訓(xùn)資源相結(jié)合。
（7）2013年，首次同時(shí)對(duì)“職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)”三者同時(shí)給予了強(qiáng)調(diào)，此前的文件中都是強(qiáng)調(diào)其中的一項(xiàng)或兩項(xiàng)權(quán)益。
此外，有些政策規(guī)定對(duì)農(nóng)民工享有高效、平等的技能培訓(xùn)有著至關(guān)重要的作用，所以備受黨中央的關(guān)注，在多個(gè)年份的“一號(hào)文件”中均有所涉及：
（1）將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算中。2004年“一號(hào)文件”提出要將進(jìn)城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入正常的財(cái)政預(yù)算。2006年“一號(hào)文件”提出各級(jí)財(cái)政要將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算;可見政府的財(cái)政投入仍是農(nóng)民工培訓(xùn)工作開展的主要資金保障。
（2）“陽光工程”的實(shí)施。2005年、2006年及2007年的中央“一號(hào)文件”都對(duì)“陽光工程”的實(shí)施規(guī)模或支持力度都有所強(qiáng)調(diào)。
�。�3）轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。2005年“一號(hào)文件”提出為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，要搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作;2006年“一號(hào)文件”提出要增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的能力。
（4）依法保障農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益。2004年“一號(hào)文件”提及要健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益;2010年“一號(hào)文件”要求切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
（5）創(chuàng)業(yè)、就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)。2009年“一號(hào)文件”提出要落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策;2010年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)民工外出務(wù)工就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)力度。 �。�6）培訓(xùn)補(bǔ)貼。2005年“一號(hào)文件”第一次提出要對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工給予補(bǔ)貼;2006年“一號(hào)文件”提出要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);2007年“一號(hào)文件”強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
�。ǘ﹪�(guó)務(wù)院及其相關(guān)部委關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)政策規(guī)定
中共中央除了出臺(tái)大量“一號(hào)文件”外，國(guó)務(wù)院及其他相關(guān)部委也分別出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，大致可分為兩類：國(guó)務(wù)院印發(fā)文件和部委印發(fā)文件（包括部委聯(lián)合印發(fā)文件）。這些文件顯示了中央政府及相關(guān)部委高度關(guān)注“三農(nóng)”問題。
1.國(guó)務(wù)院頒發(fā)的涉及農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的文件
第一類為國(guó)務(wù)院印發(fā)文件，主要包括2010年《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》、2012年《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》、2013年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》、2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014―2020年）》等國(guó)務(wù)院發(fā)布和批轉(zhuǎn)的文件，依據(jù)國(guó)務(wù)院文件中關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策內(nèi)容大致可概括為以下幾方面：
（1）資金投入。《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強(qiáng)調(diào)了對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量的關(guān)注，主張建立有政府、用人單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的農(nóng)民工培訓(xùn)投入成本分?jǐn)倷C(jī)制，并推廣“培訓(xùn)券”等直接補(bǔ)貼方式。
�。�2）扶持指導(dǎo)�！蛾P(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》提出要建立資金統(tǒng)籌管理制度，并創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制;《關(guān)于轉(zhuǎn)批促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011―2015）》提出要建立職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權(quán)“三位一體”的工作機(jī)制。
�。�3）多元培訓(xùn)方式。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，基本消除無技能上崗現(xiàn)象;開展在崗農(nóng)民工崗位技能提升培訓(xùn)，使大多數(shù)人由普工發(fā)展為新型技工。
�。�4）培訓(xùn)監(jiān)督�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強(qiáng)化用人單位培訓(xùn)責(zé)任，對(duì)不履行培訓(xùn)義務(wù)的用人單位，國(guó)家要強(qiáng)制提取職工教育培訓(xùn)費(fèi)用。
（5）其他方面�！秶�(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的規(guī)模和質(zhì)量，制度鼓勵(lì)農(nóng)民工參與職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書的政策;《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》提出要對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范管理。
2.國(guó)務(wù)院部委頒發(fā)的涉及農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)文件
第一類為國(guó)務(wù)院各部委印發(fā)文件。主要包括2009年教育部發(fā)布了《教育部關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》、2011年國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》的通知、2014年人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于開展2014年公共就業(yè)和人才服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)的通知》
第二類為國(guó)務(wù)院部委聯(lián)合印發(fā)文件。如2004年財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》，文件要求：“各地要加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理，提高資金使用效益，以培訓(xùn)券或現(xiàn)金等形式直接補(bǔ)貼給受培訓(xùn)農(nóng)民工。2007年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等發(fā)布了《關(guān)于做好2007年農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程實(shí)施工作的通知》，文件要求：“各地要采取切實(shí)措施，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，在繼續(xù)落實(shí)質(zhì)量建設(shè)六條要求的基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)培訓(xùn)時(shí)間，拓展技能培訓(xùn)內(nèi)容，支持優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)基地，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)�！�
根據(jù)國(guó)務(wù)院部委所發(fā)文件中涉及農(nóng)民工培訓(xùn)的相關(guān)政策內(nèi)容，可歸納如下：
�。�1）資金投入�！蛾P(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法（試行）》：“成立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，由地方財(cái)政與中央財(cái)政共同承擔(dān)，以地方財(cái)政為主;《教育部關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》：“多渠道解決農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)問題”。
�。�2）扶持指導(dǎo)�！督逃哭k公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知》：“通過各部門的合作與協(xié)調(diào)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供支持和幫助”;《關(guān)于中央企業(yè)做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)意見》：“建立健全培訓(xùn)機(jī)制”。
（3）多元培訓(xùn)。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》：“輸出地和輸入地要積極開展勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)”。
�。�4）培訓(xùn)監(jiān)督�！督逃筷P(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》：“精心組織實(shí)施教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查”。
�。�5）其他方面�！督逃筷P(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》：“招收返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受中等職業(yè)教育”;《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）》：“完善雨露計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力開始實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”。
�。ㄈ┑胤秸P(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策規(guī)定
除了中央“一號(hào)文件”和國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委文件外，各級(jí)地方政府也對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)制定了不少政策規(guī)定。下面將列表展示幾個(gè)省市出臺(tái)的部分典型政策制度。
四川、山東省等屬于勞動(dòng)力輸出大省，出臺(tái)的關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)文件也相對(duì)較多，比較有代表性的文件包括：2010年四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的意見》;2014年四川省總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工工作的通知》;2010年山東省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)[2010]11號(hào)文件進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的通知》;2011年山東省總工會(huì)連同教育廳等省直17個(gè)部門聯(lián)合會(huì)簽的《關(guān)于加強(qiáng)全省農(nóng)民工素質(zhì)教育的意見》;2013年山東省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下農(nóng)民工工作的意見》。
由上述內(nèi)容比較可知，不少地方政府為了推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作的順利開展，從不同的方面給予政策扶持和幫助。相關(guān)政策文件基本都涉及的內(nèi)容主要包括培訓(xùn)資金投入、政策扶持與指導(dǎo)、培訓(xùn)主體和方式的多元化以及培訓(xùn)的全過程監(jiān)督等，彰顯了政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作的廣泛重視和保障力度。
三、農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策的總體特征 前文通過對(duì)中共中央“一號(hào)文件”、國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委文件和地方政府相關(guān)文件關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的梳理、歸納和概括，并結(jié)合農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策所經(jīng)歷的四個(gè)階段的政策演變：即禁止農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)階段（1978―1983年）、允許農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)階段（1984―1988年）、控制和規(guī)范農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)階段（1989―1999年）、引導(dǎo)扶持農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)階段（2000年―至今），從中可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)政策發(fā)展演變的四個(gè)特征：
（一）農(nóng)民工在城市就業(yè)的政策，總體上經(jīng)歷了由堵到疏、逐步放松的過程
20世紀(jì)70年代末政府允許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就近就業(yè)。至20世紀(jì)80年代中期，因城市經(jīng)濟(jì)體制改革和城市私營(yíng)企業(yè)發(fā)展對(duì)于勞動(dòng)力需求量的增加，政府允許農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)。20世紀(jì)90年代，隨著“民工潮”出現(xiàn)，社會(huì)各界才開始廣泛關(guān)注農(nóng)民工這個(gè)特殊群體，中央與地方政府已陸續(xù)出臺(tái)了部分規(guī)范農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的政策，這些政策名為規(guī)范實(shí)為限制。步入21世紀(jì)，政府繼續(xù)出臺(tái)規(guī)范農(nóng)民工城市就業(yè)的政策，這些規(guī)范政策取消了農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制，賦予農(nóng)民工在城市就業(yè)市場(chǎng)享有公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的權(quán)利，逐步保障他們?cè)诔鞘懈訌V泛的相關(guān)權(quán)益。
（二）農(nóng)民工城市就業(yè)市場(chǎng)呈現(xiàn)從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的演變過程
20世紀(jì)末，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的政策基本上服從于城市就業(yè)市場(chǎng)的需要，重城市輕農(nóng)村，對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)進(jìn)行限制，就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)等都是區(qū)別對(duì)待，進(jìn)而加劇了城鄉(xiāng)二元分割。自21世紀(jì)以來，中央政府逐步取消農(nóng)民工城市就業(yè)的政策限制，并開始出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)的農(nóng)民工培訓(xùn)政策，農(nóng)民工與市民的就業(yè)政策出現(xiàn)逐步趨同的趨勢(shì)。
�。ㄈ┺r(nóng)民工在城市就業(yè)經(jīng)歷了由政府主導(dǎo)到就業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)的演變過程
從21世紀(jì)開始，政府通過逐步放松對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的管制，充分發(fā)揮就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得到更大程度釋放，正因如此，農(nóng)民工群體數(shù)量呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，此時(shí)就業(yè)市場(chǎng)在農(nóng)民工就業(yè)中的作用越來越重要。
�。ㄋ模┺r(nóng)民工的就業(yè)市場(chǎng)主體地位逐步被納入政府的政策體系
從改革開放之政府從限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)到現(xiàn)在出臺(tái)各種促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的培訓(xùn)政策，表明政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工城市就業(yè)的重要意義，并承認(rèn)了其就業(yè)市場(chǎng)的主體地位。21世紀(jì)后政府出臺(tái)了一系列政策開始促進(jìn)其在城市就業(yè)。如2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》;2012年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015年）》政策文件等，要求各地政府采取切實(shí)措施開展農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，并且明確了地方政府責(zé)任，對(duì)失職政府官員進(jìn)行追責(zé)。
