大學生村官嵌入下的農(nóng)村基層民主政治建設問題研究
摘要：大學生村官是國家根據(jù)發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟，進行新農(nóng)村建設而推行的一項人才下鄉(xiāng)政策，這一群體的嵌入，為農(nóng)村基層民主政治建設注入新鮮血液。本文從當前農(nóng)村基層民主政治建設遭遇的困境入手，全面分析大學生村官為農(nóng)村基層民主政治建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)，對此應有清醒的認識，抓住機遇的同時，迎接挑戰(zhàn)，采取有效措施，揚長避短，加快農(nóng)村基層民主政治建設步伐。
論文關鍵詞：大學生村官,農(nóng)村,民主政治
黨的十七大報告指出：“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利。人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進”。[1]農(nóng)村基層民主政治建設與國家民主政治的發(fā)展密切相關，是社會主義民主政治建設的重要組成部分。農(nóng)村基層民主政治建設，“是指在中國共產(chǎn)黨的領導下廣大人民群眾在各個領域直接行使民主權利的制度建設和實踐活動，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，廣大人民群眾充分享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利，依法進行自我管理、自我教育、自我服務，自我監(jiān)督，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種制度。”我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，如果沒有廣大農(nóng)民的政治參與就沒有社會主義新農(nóng)村的實現(xiàn)，沒有農(nóng)村基層民主政治的健康發(fā)展也就沒有社會主義民主政治的健康發(fā)展，農(nóng)村基層民主政治建設是建設社會主義新農(nóng)村的重要保障，是整個國家發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，受到了黨和人民群眾的高度重視。[2]經(jīng)過20多年的實踐，我國農(nóng)村民主政治建設雖然取得了一定的成就，但仍存在這諸多不足之處，遭遇困境，這些不利因素阻礙了我國基層民主政治的發(fā)展。
一、農(nóng)村基層民主政治建設的困境
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經(jīng)濟基礎決定上層建筑，經(jīng)濟與民主政治的發(fā)展存在著雙向互補的關系，列寧指出：“任何單獨存在的民主制度都不會產(chǎn)生社會主義，但實際生活中民主制度永遠都不會‘單獨存在’，而總是共同但實際生活中民主制度永遠不會‘單獨存在’，而總是‘共同存在’的，它也會影響經(jīng)濟，推動經(jīng)濟的改造，受經(jīng)濟發(fā)展的影響等等。”[3]這一論述表明經(jīng)濟是民主發(fā)展的物質(zhì)基礎，同時民主政治的發(fā)展也有助于推動經(jīng)濟的發(fā)展，民主的發(fā)展水平要受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。美國學者科恩曾說，使公民體力情況惡化并迫使他們主要或完全關心自己或家庭生存問題的經(jīng)濟條件是不可能產(chǎn)生有生氣的民主的。[4]民主的實現(xiàn)離不開經(jīng)濟基礎和物質(zhì)條件的保障，“民以食為天”當農(nóng)民在面臨生存挑戰(zhàn)時，首先關注的自然是溫飽生計而不是所謂的民主。根據(jù)馬斯洛需求理論得知人只有在較低層次的需求得到滿足之后，較高層次的需求才會有足夠的活力和驅(qū)動行為。按中國扶貧基金會近期統(tǒng)計，中國家村人均年收入500元人民幣以下的絕對貧困人口有1459萬，人均年收入1000元人民幣以下的貧困人口有9033萬，人均年收入1000至2000元人民幣以下的有31097萬人[5]這樣龐大人口的基本需求還只是停留在溫飽掙扎線上，目前我國絕大數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟還很落后，經(jīng)濟發(fā)展滯后嚴重制約著農(nóng)村基層民主政治建設的發(fā)展。
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毛澤東指出：“無產(chǎn)階級沒有自己的龐大的技術隊伍和管理隊伍，社會主義是不能建成的”[6]社會主義的建成離不開人才，社會主義現(xiàn)代化的建設關鍵在人。十六大以來，以胡錦濤同志為中心的中共中央高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想為指導，總攬全局，明確的提出了人才資源是第一資源、人人都可以成才、以人為本的科學的人才觀。實踐證明我國農(nóng)村民主政治建設的核心內(nèi)容是村民自治，它已經(jīng)成為治理農(nóng)村的一個有效方式。村干部素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)村基層民主政治建設的實效性。“如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)在制度和管理方式，再先進的技術工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。”[7]
隨著城市化進程的速度加快，農(nóng)村中有知識，有文化的年輕人都外出務工，農(nóng)村大學生大部分選擇在外發(fā)展，導致剩余農(nóng)村人口總體素質(zhì)偏低，人才資源匱乏，加之部分村干部學歷、文化素質(zhì)偏低，直接影響他們的工作方法的先進性，思想跟不上時代的發(fā)展，領導方法老套；不能夠很快的從“控制型”的基層政權組織轉(zhuǎn)向“服務型”的基層政權組織，觀念上得不到轉(zhuǎn)變導致了有些村干部在工作中不能很好的理解國家的政策，民主觀念不強，“官本位”思想嚴重，為民服務意識薄弱；法律意識較欠缺，干部以權謀私的腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，可見，農(nóng)村基層干部整體素質(zhì)相對較低越來越不適應農(nóng)村民主政治建設的要求，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)村基層民主政治建設的絆腳石。
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中國傳統(tǒng)政治文化是建立在小農(nóng)自然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式基礎上的，是與中國宗法家族制的社會構造、政治倫理化的儒家學說緊密相聯(lián)的。它與整個封建社會的大廈相適應的，是黏附在封建社會結(jié)構當中的，它的整體性框架已不能適應現(xiàn)時代中國民主政治的發(fā)展，中國傳統(tǒng)政治文化對農(nóng)村民主政治的消極影響已在很多方面顯現(xiàn)出來，成為制約基層民主政治進一步發(fā)展的顯性障礙。
1、民主觀念和民主主體意識缺乏
擁有良好的民主主體意識和民主觀念，民主的發(fā)展才能平穩(wěn)而有序，農(nóng)村民主政治建設才能走出形式化的沼澤�；鶎用裰鞯陌l(fā)展有賴于村民形成一種政治上的主體意識和具備基本的民主觀念，但是在中國漫長的小農(nóng)經(jīng)濟中，中國傳統(tǒng)政治文化對農(nóng)民的民主主體意識和民主觀念的塑造是嚴重缺乏的。雖然自近代社會以來，中國的社會體制和物質(zhì)條件都發(fā)生了翻天覆地的變化，但傳統(tǒng)政治文化所造成的主體意識的缺失仍然是村民自治進一步發(fā)展的暗礁。
2、法律知識和法律意識不足
幾千年來中國傳統(tǒng)政治文化雖隨時代的發(fā)展不斷變換其形式，但缺乏法律意識和法制觀念的傳統(tǒng)道德心理早已占據(jù)人們的頭腦，并且不隨時間的流失而趨于瓦解。這種缺乏法律意識和法制觀念的先天缺陷已在當前農(nóng)村基層民主的運作中顯示出極大的消極作用。現(xiàn)實生活中，農(nóng)民缺乏法律知識和法律意識主要表現(xiàn)在人們習慣以情代法，注重人情關系、禮俗規(guī)范，從而干擾和擠壓了農(nóng)村民主政治的正常發(fā)育。
3、宗法家族力量的暗潮涌動
以血緣為紐帶的宗法家族制度是傳統(tǒng)中國農(nóng)村在社區(qū)組織、社區(qū)結(jié)構、社會控制和農(nóng)民社會關系等方面的最重要特征。在中國傳統(tǒng)文化中，宗族勢力是與自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟相適應的，是一個相對閉合的權力網(wǎng)絡系統(tǒng)，村落家族力量一直是中國社會的一個基本特質(zhì)。宗族勢力憑借其特有的慣性韌勁和綿延功能，深深地影響著作為直接民主的村民自治，影響農(nóng)民的政治思維、政治行為等，也制約著農(nóng)村政治文化的發(fā)展。
二、大學生村官為農(nóng)村基層民主政治建設帶來的機遇與挑戰(zhàn)
“大學生村官”是在特定的歷史時期產(chǎn)生的具有中國特色的產(chǎn)物，是市場經(jīng)
濟取得一定發(fā)展，工業(yè)化取得初步成就后，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、建設社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)物。經(jīng)過幾年的發(fā)展，許多地方“一村一社區(qū)一名大學生”村官的目標已經(jīng)實現(xiàn)，大學生“村官”這一有利的人力資本注入新農(nóng)村建設，必將會成為推動農(nóng)村基層民主政治建設的新生力量，必將給新農(nóng)村建設帶來前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，必將加快新農(nóng)村建設的進程。
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1、大學生村官是現(xiàn)代政治文化的傳播者
阿爾蒙德指出：“一個穩(wěn)定的、有效的民主政府的發(fā)展，不能僅依賴于政府和政治結(jié)構，它依賴于人們對政治程序的取向一依賴于政治文化。”政治文化是社會文化的一部分，是社會政治領域的精神現(xiàn)象，是由一定階級、國家、民族或社會群體的人們在長期的社會政治生活中形成的政治心理、政治價值觀和政治思想等要素構成的有機整體。自從20世紀50年代“政治文化”概念誕生以來，政治文化已經(jīng)成為人們思考政治問題的一個重要視角。改革開放以來，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，然而，中國傳統(tǒng)政治文化留給我們的是封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少，因而基層民主政治建設迫在眉睫，大學生村官是順應中國歷史時代發(fā)展的產(chǎn)物，這一群體擁有雙重身份—大學生和村官。作為接受過高等教育的大學生他們思想活躍、積極進取、上進，為廣大農(nóng)村注入了新鮮“血液”，已經(jīng)成為農(nóng)村不可或缺一支骨干力量。
大學生在學校系統(tǒng)學習過馬克思主義理論、哲學、毛澤東思想、鄧小平理論及“三個代表”、科學發(fā)展觀等重要思想，能夠打破君權至上、父權至尊、倫理神圣等與現(xiàn)代政治文化相悖的政治附庸意識，吸取西方民主、自由、法制、人權以及市場意識、公共意識等現(xiàn)代政治文化，集現(xiàn)代政治文化于一身的大學生村官嵌入農(nóng)村后，能夠加快農(nóng)村政治文化觀的建立，推動傳統(tǒng)政治文化現(xiàn)代化，提高廣大農(nóng)民的基本素質(zhì)，改變農(nóng)民傳統(tǒng)落后的政治文化觀。
2、大學生村官是民主政治制度的推動者
作為政府所賦予的“村官”大學生，他們不僅僅是現(xiàn)代政治文化的堅定傳播者，更是民主政治制度的積極推動者。“村官”大學生是新農(nóng)村的領路人，是新農(nóng)村各種事業(yè)的組織管理者，也是新農(nóng)村各種復雜矛盾的協(xié)調(diào)和解決者。大學生村官到所服務的農(nóng)村，一般都是以中共農(nóng)村黨支書助理或者村民委員會主任助理的身份出現(xiàn)，又由于許多大學生村官本身就是中共黨員，所以就有機會進入到農(nóng)村中共支委，處理日常事務。從民主選舉的角度來看，大學生作為農(nóng)村熟人社會的外來者，不受傳統(tǒng)家族、宗教文化的影響，在農(nóng)村中大力進行政策法律法規(guī)宣傳的基礎上，通過各種形式宣傳中國先進的基層民主建設方面的創(chuàng)新之處，通過這些宣傳措施，大學生村官推動民主的思想和先進的民主措施進入到自己所服務的鄉(xiāng)村，為村黨支部和支委會班子選舉提供了指導，并促使村民和普通中共黨員對選舉進行監(jiān)督，有效地促進和監(jiān)督村務公開，大大促進了鄉(xiāng)村的基層民主政權建設的發(fā)展。
3、大學生村官是民主意識的承載者
大學生村官們在村內(nèi)一般擔任中共助理村支書或者村主任助理，有職無權。因此大學生村官們采取了對農(nóng)民進行教育，培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，使村民自治的思想深入人心，形成村民對村委會的民主監(jiān)督和對中共村支部的黨外監(jiān)督，只有村民在思想上拋棄了過去一貫聽從基層政府行政命令的習慣，才能真正的進行自我管理、自我教育、自我服務，也才能實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設要求的即：民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，進而全面推進村民自治的發(fā)展。
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大學生村官的嵌入為農(nóng)村基層民主政治建設提供了廣闊的前景，同時也帶了一些不容忽視的負面效應，需要我們?nèi)ニ伎肌?br>
1、大學生村官的政治情感波動化
政治情感是指政治主體在政治生活中對政治體系、政治活動、政治事件和政治人物等方面所產(chǎn)生的內(nèi)心體驗和感受，是伴隨人的政治認知過程所形成的對于各種政治客體的好惡感、愛僧感、美丑感、親近感等心理反映的統(tǒng)稱。政治情感不同于政治態(tài)度，是一個相對主觀，多變的政治心理因素。
大學生對國家的大政方針、政治理論、政治制度有著高度的認同感，表現(xiàn)出強烈的社會責任感和歷史使命感，但對農(nóng)村生活中賄選現(xiàn)象、政治冷漠、執(zhí)法不公、貧富不均等現(xiàn)象不能正確地看待，從而產(chǎn)生偏激和憤世嫉俗情緒，用批評一切、否定一切的態(tài)度把社會看成漆黑一片，存在著不同程度上的認識偏差，容易導致政治行為上的錯位。
2、大學生村官的政治觀模糊化
網(wǎng)絡技術的迅猛發(fā)展導致網(wǎng)絡政治應運而生，它是以網(wǎng)絡為載體的政治活動。“網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展使得社會變遷的速度不斷加快，人類政治活動的范圍拓寬，政治文化和價值觀也在不斷變化更新，這也給青年政治社會化帶來壓力和動力，促使青年必須努力學習新鮮的政治知識和技能，積極調(diào)整自身的政治價值觀和行為模式，從而也就不斷地在更高層次上進行新一輪的政治社會化。”［8］
大學生崇尚自由，民主，強調(diào)自我意識，勇于創(chuàng)新，因此也就更容易接受西方社會所謂“民主”、“自由”的宣講。面對良莠不齊政治文化，面對海量的政治信息，他們?nèi)狈械恼蚊翡J感和鑒別力。當前網(wǎng)絡上宣揚的政治文化，多是在所謂的民主、自由旗號下，以殖民主義、霸權主義、極端個人主義思想為代表的西方政治思潮的變體，不斷地對大學生進行思想滲透，挑戰(zhàn)他們正確的政治觀，這些信息通過網(wǎng)絡媒介潛移默化地干擾著大學生的政治認知和價值取向。
三、大學生村官嵌入下的農(nóng)村基層民主政治建設的路徑選擇
大學生村官的嵌入為農(nóng)村民主政治建設帶來了機遇與挑戰(zhàn)，對此應有清醒的認識，抓住機遇的同時，迎接挑戰(zhàn)，采取有效措施，揚長避短，為農(nóng)村基層民主政治建設提供人才資源保障。
�。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮大學生村官的主體作用，加快農(nóng)村民主政治建設的步伐。
大學生村官是指近年來為優(yōu)化村級領導班子和增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，由政府部門正式發(fā)文、篩選的專科以上學歷應屆或往屆畢業(yè)生，到農(nóng)村基層擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委”職務的大學生。一方面，大學生村官屬于“村官”的行列，是農(nóng)村基層干部中的一份子。另一方面，大學生村官既不是公務員、事業(yè)單位工作人員，也不是完全意義上的村干部，而只是準村干部。也就是說，大學生村官是社會上一種約定俗成的叫法，他們只是村官的助理，是“員”，而不是“官”。他們所從事的大多是協(xié)助農(nóng)村黨支部書記或村委會主任的輔助性工作，其首要職責是協(xié)助、配合農(nóng)村“兩委會”開展社會主義新農(nóng)村建設工作。作為推動農(nóng)村民主政治建設的他們，實際上很好參與到基層民主管理中，被基層村干部邊緣化，職務虛化，主體性得不到充分發(fā)揮，甚至在一定程度上受到壓制，無法發(fā)揮其在農(nóng)村中的實際價值，個人成就感不強，主體性被漠視，無疑影響著農(nóng)村基層民主政治建設的發(fā)展。
�。ǘ┐髮W生村官應充分利用大眾傳播媒介，積極宣傳現(xiàn)代政治文化。
隨著全球信息化時代的到來，報紙、圖書、電視、廣播、網(wǎng)絡等大眾傳播媒介已經(jīng)成為政治文化傳播的主渠道。通過大眾媒介傳達的知識和信息，首先解決農(nóng)民觀念上的認識問題才能進一步激發(fā)政治參與的積極性，規(guī)范民主實踐，克服消極無為的冷漠態(tài)度和過于狂熱的偏激傾向。廣大農(nóng)民群眾是社會主義新農(nóng)村建設的主體，農(nóng)民群眾民主意識和民主管理能力的提高是加強基層民主建設、擴大公民有序政治參與的關鍵因素，直接影響農(nóng)村基層民主建設的進程和質(zhì)量。大學生村官具有高度的政治充分利用大眾媒介宣傳黨的路線方針政策、對農(nóng)民進行宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民的民主法制意識，促使農(nóng)民的權利意識、自由意識、民主意識得到增強，創(chuàng)造有利于農(nóng)村基層民主政治發(fā)展的政治文化條件。
�。ㄈ┐罅Πl(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)村基層民主政治建設提供堅實的物質(zhì)基礎。
借精英下鄉(xiāng)之勢，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，只有大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，才能為村民自治打下良好的現(xiàn)實根基，才能使村民自治真正成為農(nóng)民生存和發(fā)展的需要，從而加快農(nóng)村基層民主建設的進程。
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