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摘要：隨著事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，事業(yè)單位在用人制度上逐步多元化，編外人員成為事業(yè)單位用工的主體之一。本文分析了事業(yè)單位編外人員現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提出了編外人員管理的思路和對(duì)策。
　　
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位編外人員 問(wèn)題對(duì)策。
　　
　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入，事業(yè)單位人事制度改革不斷深化，事業(yè)單位在用人制度上逐步多元化，編外人員成為其用工的主體之一。但是，編外人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，缺乏有效的管理機(jī)制，沒(méi)有統(tǒng)一的管理辦法，待遇普遍偏低。為了社會(huì)和諧穩(wěn)定，事業(yè)單位編外人員的管理問(wèn)題已不容忽視，這需要?jiǎng)谫Y雙方的共同努力，轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)履行自己的職責(zé)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。
　　
　　一、事業(yè)單位編外人員管理存在的問(wèn)題。
　　
　　在一些事業(yè)單位中，由于編制的控制，招收錄用在編工作人員速度放緩，隨著老同志退休，空崗現(xiàn)象越來(lái)越突出，一些特殊崗位如保潔、廚師等，編內(nèi)人員不愿意干，或者有情緒。
　　
　　相對(duì)而言，編外人員好用，“聽(tīng)話”，工資又低，可謂一舉多得。但是事業(yè)單位對(duì)編外人員缺乏有效的管理，僅僅限于發(fā)發(fā)工資，編外人員的考勤、獎(jiǎng)懲以及社會(huì)保險(xiǎn)福利待遇并未落實(shí)，勞資雙方彼此心照不宣，你付出勞動(dòng)，我付工資，僅此而已。編外人員大都是親戚朋友介紹來(lái)的，未履行正常的招聘程序，有的甚至只是口頭協(xié)議；有的編~'I-A員是年齡偏大，已達(dá)到退休年齡，在用工方面雙方都存在著極大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷等事故，編外人員相關(guān)權(quán)益得不到保障，單位也喊冤叫屈。另一方面，單位對(duì)編外人員用工隨意性大，有的基層單位不具備用工資格，但由于工作需耍，不與主管部門匯報(bào)或溝通，自行招用臨時(shí)工，而且這種現(xiàn)象非常普遍。他們認(rèn)為臨時(shí)工是我用的，是通過(guò)節(jié)約經(jīng)費(fèi)用來(lái)支付工資，與上級(jí)單位無(wú)關(guān)。但是一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，用工主體就發(fā)生了變化，主管部門陷入被動(dòng)局面。 　　二、事業(yè)單位編外人員規(guī)范管理辦法。
　　
　　1.嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。其實(shí)，有的單位編內(nèi)人員數(shù)量充足，完全可以通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)達(dá)到要求，但是由于管理者及編內(nèi)人員的觀念問(wèn)題，不愿意安排編內(nèi)人員或者編內(nèi)人員不愿意在某些崗位工作；確需用工的單位應(yīng)本著“必要、精干、高效”的原則，嚴(yán)格控制編外用工數(shù)量。
　　
　　2.規(guī)范編外用工審批程序和招聘方式。不具法人資格的事業(yè)單位不得隨意自行招用編外人員，確因工作需要使用編外人員的，應(yīng)向上級(jí)組織提出書面申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括用工原因、數(shù)量、崗位、期限、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、月工資額等。由主管部門會(huì)同人事勞動(dòng)部門按照‘l／厶＼開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)“的原則面向社會(huì)招收。
　　
　　3.通過(guò)勞務(wù)派遣方式規(guī)范編外人員管理。事業(yè)單位可以將編外人員的招聘及管理工作外包給勞務(wù)派遣公司，由勞務(wù)派遣公司根據(jù)用人單位的需求，全權(quán)負(fù)責(zé)員工的招聘、培訓(xùn)、存檔、工資福利發(fā)放、辦理社會(huì)保險(xiǎn)、處理勞動(dòng)爭(zhēng)議等業(yè)務(wù)，并與員工簽訂勞動(dòng)合同，這是非常值得嘗試的一種用工手段。它的特點(diǎn)是勞務(wù)派遣企業(yè)”管人不用 ’，用人單位“用人不管 ‘。它的優(yōu)點(diǎn)：一是降低了管理成本。由于事業(yè)單位不與派遣人員發(fā)生直接的人事管理關(guān)系，不必增加專門的管理人員或機(jī)構(gòu)，所以管理費(fèi)用大大降低。二是用人機(jī)動(dòng)靈活。
　　
　　采用勞務(wù)派遣用人形式，用人進(jìn)出靈活，不受編制限制，人員進(jìn)出手續(xù)及具體的人事管理工作由派遣公司進(jìn)行專業(yè)化地辦理，事業(yè)單位可以根據(jù)工作需要，隨時(shí)增減人員，用工方式十分機(jī)動(dòng)靈活。三是減少勞動(dòng)糾紛。由于事業(yè)單位和派遣公司是一種勞務(wù)關(guān)系，它沒(méi)有與被派遣人員發(fā)生勞務(wù)或勞動(dòng)關(guān)系，這樣，事業(yè)單位就避免了與被派遣人員人事糾紛的發(fā)生，從而省卻事業(yè)單位的管理精力，編外人員的相關(guān)利益也得到了應(yīng)有的保障，達(dá)到了”雙贏“。
　　
　　4.將編外人員一同納入職工隊(duì)伍建設(shè)。把編Z]hA員視為職工隊(duì)伍不可或缺的一部分，充分尊重他們的權(quán)利，鼓勵(lì)他們?yōu)閱挝唤ㄔO(shè)提出合理化建議。要加強(qiáng)了解、關(guān)心愛(ài)護(hù)編外人員，設(shè)身處地地為他們著想，盡可能幫助他們解決一些實(shí)際困難。同時(shí)，要關(guān)心他們的成長(zhǎng)進(jìn)步，對(duì)一些年紀(jì)較輕、綜合素質(zhì)較高、有發(fā)展前途的職工，要積極為他們的成長(zhǎng)成才創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和推薦他們參加學(xué)歷升級(jí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力，為更好地開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。
　　
　　5.在編外人員中滲透單位文化。文化管理是人力資源管理的最高理念。文化的價(jià)值在于融合硬的組織結(jié)構(gòu)與軟的人力資源，整合組織資源，使之成為一個(gè)整體，服務(wù)于單位戰(zhàn)略目標(biāo)。加強(qiáng)文化建設(shè)，既是對(duì)”三個(gè)代表“重要思想的貫徹落實(shí)，也是單位事業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求。應(yīng)把樹(shù)立共同的價(jià)值觀納入人力資源管理，把單位文化滲透到編外人員中去，讓編外人員感覺(jué)到組織的溫暖，增強(qiáng)成為單位成員的自豪感和責(zé)任感，自覺(jué)維護(hù)單位的利益和形象。不斷加強(qiáng)精神文化建設(shè)，更大程度地發(fā)揮每一個(gè)編外人員的主觀能動(dòng)性，為全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)提供強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)、精神動(dòng)力和智力支持，進(jìn)一步促進(jìn)備項(xiàng)單位事業(yè)的全面發(fā)展。