高校工會二級分工會財務(wù)工作探討
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[摘要]工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，而高校工會在代表和維護(hù)教職工合法權(quán)益，團(tuán)結(jié)和動員廣大教職工在完成教學(xué)、科研等各項任務(wù)中具有不可替代的積極作用。隨著工會經(jīng)費收支規(guī)模不斷增長，二級分工會的活動也日趨活躍，如何使二級分工會財務(wù)工作規(guī)范、有效、持久地開展起來，對于維護(hù)工會形象、提升工會履職能力具有重要的現(xiàn)實意義。文章主要是對云南財經(jīng)大學(xué)二級分工會財務(wù)管理工作進(jìn)行的調(diào)查，找出存在的問題進(jìn)行剖析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)對策和措施。
[關(guān)鍵詞]二級分工會;探討分析;財務(wù)工作
一、高校二級分工會財務(wù)的現(xiàn)狀分析
高校工會財務(wù)工作是工會組織系統(tǒng)的重要組成部分，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和教育事業(yè)的發(fā)展，工會組建步伐明顯加快，職工隊伍不斷壯大，工會的經(jīng)濟(jì)實力不斷增強，工會經(jīng)費收支規(guī)模不斷增長(如圖1、圖2、圖3所示，以云南財經(jīng)大學(xué)為例)，二級分工會的活動也日趨活躍，對二級分工會的財務(wù)工作方式方法也隨之發(fā)生了變化，面對新形勢、新要求，工會財務(wù)管理顯得更加重要。如何加強二級分工會財務(wù)管理，使二級分工會財務(wù)工作規(guī)范、有效、持久地開展起來，既是工會組織適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和依法治會，貫徹經(jīng)費獨立原則的需要，也是貫徹落實黨和國家加強經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，維護(hù)國家財經(jīng)法紀(jì)的具體體現(xiàn)。在新的形勢下如何加強二級分工會財務(wù)工作，對維護(hù)工會形象、提升工會履職能力具有重要的現(xiàn)實意義。
二、二級分工會財務(wù)檢查基本情況
根據(jù)中央八項規(guī)定和《關(guān)于開展云南省教育衛(wèi)生科研工會直屬單位財務(wù)大檢查的通知》(云教工〔2015〕26號)精神，結(jié)合學(xué)校實際，云南財經(jīng)大學(xué)工會經(jīng)審委員會決定在校屬二級分工會開展財務(wù)檢查工作。2015年6月向31個分工會中有財務(wù)的21個二級分工會發(fā)放工會經(jīng)費收支情況自查表和工會經(jīng)費管理情況自查表，收回21份。此次檢查分兩大項，一是工會經(jīng)費收支情況，二是工會經(jīng)費管理情況。
通過對收回的各二級分工會的經(jīng)費收支情況自查表進(jìn)行分析，得到圖4、圖5。
通過對收回的工會經(jīng)費管理情況自查表分析得到，學(xué)校二級分工會各項工會經(jīng)費收入納入統(tǒng)一管理;學(xué)院行政撥給的工會經(jīng)費納入年度經(jīng)費預(yù)算;嚴(yán)格遵循八項規(guī)定的支出、嚴(yán)格執(zhí)行全總關(guān)于經(jīng)費使用的“八不準(zhǔn)”等相關(guān)規(guī)章制度;不存在小金庫的現(xiàn)象;各項收支有專人負(fù)責(zé)書面記錄、大額開支經(jīng)過集體決策和審批。此外，各二級分工會都建立有各自工會經(jīng)費管理制度，按照不相容職務(wù)相分離的原則管理經(jīng)費，建立工會經(jīng)費審批制度，票據(jù)和檔案管理符合規(guī)定，現(xiàn)金管理符合《現(xiàn)金管理暫行條例》，工會經(jīng)費收支情況定期公示等。
三、存在問題
近年來，高校工會財務(wù)管理工作中出現(xiàn)了一些新的情況、問題，需要高校工會管理部門、財務(wù)部門管理人員積極面對、協(xié)調(diào)解決。本部分將就新形勢下高校二級工會財務(wù)出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析(如下表所示)。
31從二級分工會經(jīng)費收支情況看
311收入情況
主要是校工會下?lián)芙o二級分工的經(jīng)費，如云南財經(jīng)大學(xué)工會收繳的會費按50%返回給二級分工會，體育活動費按會員人數(shù)每人100元撥給二級分工會，開展各類文體活動的獎金等，另外是二級分工會行政撥給的經(jīng)費，旨在用于二級分工會開展活動的所有經(jīng)費。由于收入渠道的不同，造成存在二級分工會沒有把這些經(jīng)費納入經(jīng)費管理的范疇的現(xiàn)象發(fā)生。
312支出情況
近年來，隨著“廉政建設(shè)”、“三嚴(yán)三實”等相關(guān)活動的開展，各二級分工會隨即開展貫徹落實“黨中央八項規(guī)定”、嚴(yán)格執(zhí)行全總關(guān)于經(jīng)費使用的“八不準(zhǔn)”、嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”、專項資金�？顚Ｓ玫认嚓P(guān)規(guī)章制度。但是，從我們實地的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，仍存在二級分工會違反相關(guān)規(guī)定，將專項資金挪作他用等現(xiàn)象。
32從二級分工會經(jīng)費管理情況看
321財務(wù)行為不規(guī)范
目前，高校二級分工會財務(wù)主要有以下幾個方面的問題：一是人員的設(shè)置不符合《會計法》有關(guān)規(guī)定：會計、出納不能同時兼任，沒有按照不相容職務(wù)相分離的原則管理經(jīng)費，相互制約，避免出現(xiàn)貪污、挪用等舞弊現(xiàn)象;二是會計、出納賬簿設(shè)置不齊全，未按規(guī)定分設(shè)會計賬和出納現(xiàn)金日記賬簿;三是會計憑證的編制和會計賬簿的登記要素不齊全，如存在原始憑證手續(xù)不完備、手工記賬、記賬憑證摘要不填寫、簽字不齊備、錯賬不按規(guī)定更正、賬目結(jié)轉(zhuǎn)隨意性大等現(xiàn)象。
322組織機構(gòu)不健全，人員配備不合理
早在2010年1月1日新的《工會會計制度》正式執(zhí)行，隨著各項財務(wù)制度的不斷規(guī)范和完善，對高校工會的財務(wù)要求也越來越高，同時也要加強對二級分工會財務(wù)工作規(guī)范化。但目前，高校工會財務(wù)機構(gòu)還不是很健全。有些工會沒有按照《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求配備專職的工會財會人員，絕大部分工會是校財務(wù)處代賬，少數(shù)工會聘請的是兼職會計。云南財經(jīng)大學(xué)工會有31個二級分工會，工會干部167人，財務(wù)人員62人，但他們都是兼職，業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高且工作變動比較頻繁，致使財務(wù)工作受到一定的影響，有的分工會會員少，會計崗位沒有按照不相容職務(wù)相分離的原則設(shè)置，職責(zé)權(quán)限不分明，會計、出納職責(zé)不清晰，經(jīng)費使用和賬務(wù)處理不符合有關(guān)規(guī)定。所有這些都嚴(yán)重制約著工會財務(wù)管理水平的提升。
323管理制度不健全、不規(guī)范
31個分工會有財務(wù)管理制度的28個，但少數(shù)二級分工會財務(wù)管理工作還是不健全、不規(guī)范。近年來，由于分工會合并頻繁，導(dǎo)致有的二級分工會內(nèi)部財務(wù)管理辦法沒有及時制定，內(nèi)部財務(wù)制度不健全，基礎(chǔ)工作未達(dá)到統(tǒng)一規(guī)范化、制度化，甚者沒有內(nèi)部財務(wù)管理制度和管理辦法，以行政領(lǐng)導(dǎo)個人意志代替管理制度，造成了管理上的混亂。此外，由于二級分工會經(jīng)費收支情況缺乏定期公示制度，致使會員不清楚經(jīng)費支出用在哪些地方，沒辦法對工會的“家底”一清二楚，明明白白。導(dǎo)致有的分工會將工會經(jīng)費以個人名義在金融機構(gòu)存儲;票據(jù)和檔案管理也不符合規(guī)定;大額開支沒有經(jīng)過集體研究;檢查發(fā)現(xiàn)收支還有漏項;余額結(jié)轉(zhuǎn)也不規(guī)范。
324預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行情況不佳
