我國教育投資存在問題及其對策研究
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摘要：教育是人力資源開發(fā)的主要途徑。在現(xiàn)代社會，教育投資在國民經(jīng)濟增長中占有舉足輕重的作用。本文針對目前在教育投資方面出現(xiàn)的一些問題，提出了有效的實施對策。
論文關(guān)鍵詞：教育投資,教育經(jīng)濟收益,個人收益,社會收益
在科學(xué)技術(shù)進步推動著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等不斷發(fā)展變化，世界范圍科技競爭和經(jīng)濟競爭日益激烈的情況下，增加教育投資，發(fā)展教育事業(yè)，培養(yǎng)和開發(fā)經(jīng)濟和社會發(fā)展所需要的各類人才，越來越成為世界各國普遍關(guān)注的問題。面對教育發(fā)展的世界潮流，實事求是地分析了我國教育投資的狀況，并找出存在的問題以及存在這些問題的原因，無疑對我國的教育和經(jīng)濟發(fā)展是十分有意義的。
一、我國教育投資現(xiàn)狀
我國教育投資總量和增長比例在逐年提高。例如1997年教育投資總額達到2，531.73億元，比1991年的731.50億元增長了2.4倍。其中預(yù)算內(nèi)教育投資也在增長。1991年預(yù)算內(nèi)教育投資占國家財政指出12.6%，1997年則占15.65%，1999年占16.8%。再如，各級各類學(xué)校生均經(jīng)費也在增長，1986年小學(xué)生生均經(jīng)費為48.30元，1997年增長到115元；1986年普通中學(xué)生生均經(jīng)費為134.90元，1997年增長到225元；1986年普通高等學(xué)校學(xué)生生均經(jīng)費為2，464元，1997年增長到3，463元。
由于我國實行的是國家財政撥款為主，充分調(diào)動社會各方面力量，集資捐資辦學(xué)多元化方針，近幾年國家預(yù)算外教育投資比例在逐年增加，而且增長的比例和速度在加快。例如1997年國家預(yù)算外教育投資總量為271.77億元，占投資總額的比例達到37.13%，與1986年相比較增長了13.26%。
教育物質(zhì)技術(shù)條件得到了加強，辦學(xué)條件得到很大改善。到1997年，全國按國家標(biāo)準(zhǔn)化要求基本配備各種實驗儀器的中小學(xué)已達56%。從1990年到2000年十年間，通過各種形式籌集改造危房資金達500億元。
二、我國教育投資存在的問題
中國有世界上最龐大的教育機器，9年義務(wù)制教育、高中、職中教育、高等教育、成人高等教育、遠程網(wǎng)絡(luò)教育、社會辦學(xué)、私立學(xué)校、職業(yè)教育培訓(xùn)、企業(yè)員工培訓(xùn)等，已形成了一個全方位立體教育體系。但于世界先進水平相比，甚至與其他中等收入國家相比，我國教育投資總量和相對量都比較低，這嚴重影響著我國各級各類學(xué)校的專任教師學(xué)歷合格率、教學(xué)儀器設(shè)備達標(biāo)學(xué)校的比率以及圖書配備達標(biāo)學(xué)校的比率指標(biāo)的提高，進而影響著教育投資的效益，也最終影響著教育投資對經(jīng)濟增長的貢獻。1993年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例。到20世紀(jì)末達到4%，但直到現(xiàn)在，這個目標(biāo)還沒有實現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，1985年世界各國教育投入占GDP比重的平均水平是5.2%，發(fā)達國家平均水平是5.5%，發(fā)展中國家平均水平是4.5%。當(dāng)年我國財政教育投入只有2.3%，而2004年我國財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例才是4%，我國現(xiàn)在的教育投入都低于二十年前的世界平均水平。2003年我國政府教育投入總量為6208.27億元，比2002年增長了13.29%，但預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例和國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例均有不同程度的下降，分別比上年下降了0.08個和0.04個白分點，其中17個省、自治區(qū)、直轄市沒有達到《教育法》規(guī)定的教育投入增長要求。
我國教育經(jīng)費的來源渠道未徹底理順，教育投資管理體制不健全，國家投資總額嚴重偏低，導(dǎo)致教育投資收益低下。從十一屆三中全會以來，我國在解決教育經(jīng)費投入問題方面已經(jīng)實現(xiàn)了三大轉(zhuǎn)變：首先，在對教育經(jīng)費投入的認識方面，實現(xiàn)了由一般到重點的轉(zhuǎn)變。鄧小平曾深刻指出：“我們國家要趕上世界先進水平，從何著手呢？我想，要從科學(xué)和教育著手”。對教育經(jīng)費投入的認識，均實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。“百年大計，教育為本”的思想，已逐步成為全黨和全國人民的共識。這種認識上的轉(zhuǎn)變，在我國教育史上是史無前例的，已經(jīng)并正在變成強大的精神、物質(zhì)力量，成為辦好教育的一個最重要的條件。其次，在解決教育經(jīng)費投入的思路方面，實現(xiàn)了由一元向多元的轉(zhuǎn)變。對教育經(jīng)費的投入長期堅持的是單一的國家政策。這種政策的直接結(jié)果，既導(dǎo)致國家財政負擔(dān)的不斷加重，又造成教育經(jīng)費投入的嚴重不足。一方面教育投入的短缺，制約了教育事業(yè)的發(fā)展，致使教育發(fā)展相對落后，拖了經(jīng)濟建設(shè)的后腿；另一方面，為了促進和保證經(jīng)濟的增長，又必須發(fā)展教育，但國家又拿不出更多的錢來。在過去這種舊的教育經(jīng)費投入模式下，國家財力既難以支撐龐大的教育體系，卻又苦于找不到別的出路。于是在解決教育經(jīng)費投入的思路方面，就只能在一種怪圈中打轉(zhuǎn)。再次，在解決教育經(jīng)費投入的實踐方面，實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，走出了一條多渠道籌措的新路子。1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》。確定了“低重心”的教育發(fā)展戰(zhàn)略，改革了教育管理體制，特別是對基礎(chǔ)教育開始實行“分級辦學(xué)、分級管理”，地方各級政府成為籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費的直接責(zé)任者，這種辦學(xué)體制的改革，調(diào)動了地方政府辦教育的積極性，為實行多渠道籌措教育經(jīng)費的路子邁出了關(guān)鍵的一步。即以財政撥款為主，輔以征收用于教育的稅、對非義務(wù)教育階段學(xué)生收取學(xué)費和對義務(wù)教育階段學(xué)生收取雜費、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、支持集資辦學(xué)和捐資助學(xué)、建立教育基金的多渠道籌措教育經(jīng)費的新路子。新路子帶來了新變化，使我國教育經(jīng)費投入總量有了迅速的增加，大大改善了辦教育的物質(zhì)條件。1993年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1994年國務(wù)院印發(fā)的《〈綱要〉實施意見》，1995年頒布的《中華人民共和國教育法》，均對保證教育經(jīng)費六條來源渠道的支出、增長與管理，做出了明確的規(guī)定。至此，可以說我國的教育經(jīng)費籌措和管理初步邁上了規(guī)范化、法制化的軌道。
三、解決教育投資問題的對策
首先，加強國家對教育的投入是緩解教育投資短缺的關(guān)鍵之所在。教育事業(yè)從某種意義來說，是國家的一種基本經(jīng)濟設(shè)施，它為社會提供合格的熟練勞動力和各種專門人才，保證社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。因此教育投資的收益者首先是國家和社會。此外，國家集中的財政收入，在國民收入分配中是居于主導(dǎo)地位的。所謂主導(dǎo)地位，不是就其絕對量和其相對量而言的，而是指財政收入的高度民主集中性，它由政府掌握，可以在全社會范圍內(nèi)重新分配。因而，為了緩解我國教育投資短缺的局面，國家及各級政府應(yīng)當(dāng)千方百計加大教育投資力度。企業(yè)的收入和勞動者個人的收入，雖然是國民收入分配中的主要部分，但這部分收入屬于不同的企業(yè)和不同的勞動者個人所有，它是分散的，每個企業(yè)和勞動者所能支配的僅僅是歸他們所有的部分。因而這部分收入無論其絕對量還是其相對量，在國民收入中都不居主導(dǎo)地位。因此，從國家財政收入在國民收入中的構(gòu)成來看，緩解教育投資短缺的局面，增加國家的投入正式關(guān)鍵之所在。目前，我國教育投資絕大部分由政府負擔(dān)。
