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市政工程項(xiàng)目成本管理存在的主要問(wèn)題和控制措施分析

1.前言
　　隨著市政行業(yè)的蓬勃發(fā)展，市政建設(shè)投資急劇增加，因此，施工項(xiàng)目管理這一先進(jìn)科學(xué)的管理方法，在市政施工企業(yè)中得以廣泛應(yīng)用，目前已基本取代了傳統(tǒng)施工管理體制，使廣大施工企業(yè)取得了良好效益。在實(shí)踐中，由于市政工程工期緊，政府干預(yù)較多，僅建立常規(guī)項(xiàng)目管理，并不能保證利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)，因此必須加強(qiáng)企業(yè)成本管理，即采用目標(biāo)成本管理。目標(biāo)成本，是根據(jù)中標(biāo)工程的標(biāo)價(jià)（合同價(jià)）和工程實(shí)施的技術(shù)組織措施及施工預(yù)算來(lái)預(yù)計(jì)收入，然后扣除一定的利潤(rùn)和應(yīng)上繳的稅費(fèi)，計(jì)算出來(lái)的，用以控制成本發(fā)生指標(biāo)；再按責(zé)任成本的原則，按作業(yè)流程將“目標(biāo)成本”分解到工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)或部門，并輔以必要的激勵(lì)措施，保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而保證工程項(xiàng)目利潤(rùn)的實(shí)現(xiàn)。以達(dá)到提高工程質(zhì)量、保證工期、降低成本的目的。下面筆者僅就市政工程中的項(xiàng)目成本管理談一些體會(huì)。
　　2.當(dāng)前市政工程項(xiàng)目成本管理存在的主要問(wèn)題
　　2.1 項(xiàng)目管理體制有待進(jìn)一步完善
　　在工程項(xiàng)目管理上，項(xiàng)目經(jīng)理部還普遍存在“異化”、“固化”或“分公司化”的現(xiàn)象，對(duì)于工程項(xiàng)目分散、外埠工程較多的企業(yè)，公司對(duì)項(xiàng)目管理有時(shí)失控，使成本缺乏真實(shí)性和時(shí)效性。另外，項(xiàng)目經(jīng)理部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制還需進(jìn)一步完善，現(xiàn)行的責(zé)任成本缺乏科學(xué)性和可操作性，沒(méi)有很好地將責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來(lái)，出現(xiàn)成本虧損無(wú)人負(fù)責(zé)，成本降低不敢重獎(jiǎng)的現(xiàn)象，不利于調(diào)動(dòng)項(xiàng)目的積極性。
　　2.2 生產(chǎn)要素市場(chǎng)不能適應(yīng)需要。
　　項(xiàng)目管理中生產(chǎn)要素基本上由內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)組成。勞動(dòng)力市場(chǎng)普遍工種以外部為主，技術(shù)復(fù)雜工種以內(nèi)部為主；材料市場(chǎng)主要材料以內(nèi)部為主，一般材料以外部為主；機(jī)械設(shè)備基本以內(nèi)部為主，特殊的設(shè)備輔以外部租賃。公司對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)實(shí)行宏觀控制，因此內(nèi)部市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，存有依附性。外部市場(chǎng)受社會(huì)不正之風(fēng)影響，缺乏規(guī)范性，致使效益外流，企業(yè)難以控制。
　　2.3 項(xiàng)目成本觀念需要進(jìn)—步轉(zhuǎn)變。
　　整個(gè)工程項(xiàng)目成本，不僅體現(xiàn)在直接費(fèi)和間接費(fèi)上，還體現(xiàn)在影響成本的其他一些不可忽視的因素，如質(zhì)量成本、安全成本本文由畢業(yè)論文網(wǎng)http://www.lw54.com收集整理、工期成本等。一些項(xiàng)目經(jīng)理部強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量和安全的同時(shí)，增加了質(zhì)量成本和安全成本，使經(jīng)濟(jì)效益不甚理想。同樣，為了盲目趕工期，不切實(shí)際地搞“獻(xiàn)禮項(xiàng)目”、打亂正常的施工秩序，造成成本的額外增加。這些都是由于對(duì)成本與質(zhì)量、安全、工期的辨證關(guān)系缺乏正確的認(rèn)識(shí)，造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。
　　2.4 成本控制不力。
　　主要表現(xiàn)在：
　�。�1）控制手段落后。缺乏采用現(xiàn)代化的管理方法進(jìn)行成本分析，找出影響成本的主要問(wèn)題，采取相應(yīng)的對(duì)策。
　　（2）受控時(shí)間跨度的不完整性。目前施工企業(yè)成本控制范圍只從項(xiàng)目開(kāi)工到項(xiàng)目竣工，而工程項(xiàng)目成本的內(nèi)涵不僅僅是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成本，還應(yīng)包括項(xiàng)目前期市場(chǎng)調(diào)查預(yù)測(cè)和投標(biāo)的成本，以及售后服務(wù)、質(zhì)量保修的成本，即整個(gè)項(xiàng)目生命周期。
　　（3）受控部門范圍的狹窄性。成本控制的職責(zé)主要集中在財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目經(jīng)理部，未能充分發(fā)揮其他部門在成本控制中的作用。
　�。�4）成本控制動(dòng)態(tài)跟蹤差。成本跟蹤管理和成本分析功能的薄弱，發(fā)生工程項(xiàng)目變更和計(jì)劃調(diào)整，不能對(duì)成本目標(biāo)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制，應(yīng)變能力差。
　　3.加強(qiáng)市政工程項(xiàng)目成本管理的建議
　　3.1 樹(shù)立成本控制觀念，強(qiáng)化成本管理意識(shí)
　　在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，施工企業(yè)要想立于不敗之地，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立成本控制觀念以支配企業(yè)的成本管理工作。企業(yè)決策層應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到降低成本的潛力是無(wú)止境的，把降低成本的工作從管理部門擴(kuò)展至供應(yīng)、采購(gòu)、生產(chǎn)和設(shè)計(jì)等各個(gè)部門，形成全公司、全項(xiàng)目部的降低成本格局，從而運(yùn)用組織措施的配合形成成本控制意識(shí)，以達(dá)到節(jié)約成本取得經(jīng)濟(jì)效益的目的；由于項(xiàng)目成本控制涉及的范圍是全方位的，貫穿于施工項(xiàng)目管理的全過(guò)程，項(xiàng)目成本控制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全過(guò)程的目標(biāo)管理原則，對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、機(jī)械施工、質(zhì)保、安全等各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)進(jìn)行有效的控制。通過(guò)健全成本控制責(zé)任制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，使責(zé)權(quán)利相結(jié)合，將成本控制的各項(xiàng)內(nèi)容層層分解，級(jí)級(jí)簽訂成本控制的承包合同，實(shí)行分配與效益、效果掛鉤，把激勵(lì)機(jī)制引入到生產(chǎn)、管理的各個(gè)領(lǐng)域。
　　3.2 重視項(xiàng)目成本的事前控制和過(guò)程控制，并推行工程項(xiàng)目的責(zé)任成本
　　在項(xiàng)目施工之前，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的施工成本做出較好的預(yù)測(cè)，推測(cè)出較為合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并運(yùn)用前期目標(biāo)成本和計(jì)劃成本的編制，使整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)行有一個(gè)較為優(yōu)化的方案。這樣，通過(guò)成本預(yù)測(cè)可為企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)決策和項(xiàng)目管理部門編制成本計(jì)劃提供數(shù)據(jù)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出施工項(xiàng)目成本管理中的薄弱環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，有效降低成本。在工程項(xiàng)目的建設(shè)期問(wèn)，對(duì)于成本的發(fā)生和形成，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的偏差應(yīng)當(dāng)予以糾正，做到項(xiàng)目成本的過(guò)程控制。在實(shí)際工作中，施工項(xiàng)目成本過(guò)程控制包括生產(chǎn)成本控制、質(zhì)量成本控制、工期成本控制和不可預(yù)見(jiàn)成本控制。由于施工企業(yè)的產(chǎn)品是工程項(xiàng)目，施工企業(yè)的責(zé)任成本管理應(yīng)從抓工程項(xiàng)目的責(zé)任成本入手，即將生產(chǎn)第一線的施工消耗控制好，以保證施工成本不超標(biāo)。同時(shí)，將成本管理、施工進(jìn)度、質(zhì)量和安全、材料、設(shè)備和財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，進(jìn)行綜合管理，采用現(xiàn)代化的管理方法和手段，使企業(yè)從粗放型的成本管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約效益型的管理。這樣，我們才能克服只管干不管算，重視完成產(chǎn)量，不重視資源投入；重視完成產(chǎn)值，不重視效益的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)工程項(xiàng)目全體人員的積極性，提高成本意識(shí)，對(duì)施工成本進(jìn)行有效的控制，做好項(xiàng)目成本管理的工作。
　　3.3 完善合同文本，避免法律損失
　　由于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，合同條款也變得越來(lái)越復(fù)雜和繁瑣，在有效的合同保證下，施工中可能出現(xiàn)的合同價(jià)格、工程質(zhì)量、工程期限等方面的糾紛能夠很好地得到避免，使施工企業(yè)在工程承包中免遭損失。合同作為工程項(xiàng)目的核心，我們應(yīng)當(dāng)注意弄清合同中每一項(xiàng)內(nèi)容，用文字記錄代替口頭協(xié)議，確保有必要的證據(jù)資料、數(shù)據(jù)和文件。如果合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，容易讓人鉆空子造成自己蒙受損失時(shí)應(yīng)有的索賠條款不能成立，產(chǎn)生不必要的損失。因此，必須細(xì)致周密地訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款。為此，我們可以采取下列措施來(lái)予以保證：首先，應(yīng)配備了解經(jīng)濟(jì)合同法規(guī)等有關(guān)知識(shí)的相對(duì)固定的合同管理人員，必要時(shí)應(yīng)持證上崗。然后，應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合同管理人員的工作責(zé)任心。最后，制定相對(duì)固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。施工項(xiàng)目合同一般包括購(gòu)貨合同、分包合同、勞務(wù)合同、技術(shù)合同、租賃合同及其他協(xié)議等。
　　3.4 加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)信息化建設(shè)
　　成本控制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，通過(guò)收集、加工、處理、存儲(chǔ)大量的信息資料為施工項(xiàng)目成本的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、核算、分析等提供必要的依據(jù)，要求我們必須重視施工企業(yè)的信息化建設(shè)，在逐步完善企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的同時(shí)，分階段建立或改進(jìn)企業(yè)的管理信息系統(tǒng)。
　　4.結(jié)束語(yǔ)
　　市政工程具有公益性、社會(huì)性、系統(tǒng)性和艱苦性的特點(diǎn)，而其成本管理基于這些特點(diǎn)，又有著它區(qū)別于一般建設(shè)工程項(xiàng)目的特性。因此，采用全面成本管理的方法是由市政工程項(xiàng)目的內(nèi)在特點(diǎn)所決定的。在具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合市政工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施，確保成本管理工作的順利實(shí)施。