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摘要:西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)是我國新農(nóng)村建設(shè)進程中任務(wù)最艱巨，也是2020年實現(xiàn)全面小康面臨的最大難題。建設(shè)西部新農(nóng)村不僅是一個經(jīng)濟問題，而是關(guān)系民族團結(jié)、邊疆安寧、社會和諧的政治問題。因此，針對西部民族地區(qū)農(nóng)村實際，如何制定和落實切實可行的措施盡快改變落后面貌，實現(xiàn)共同繁榮，已成為學(xué)術(shù)界研究的重要課題。本文從民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的必要性、意義、面臨的困難、建設(shè)的主要策略等四個方面對此作了綜述，希望能對西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的進一步深入研究,提供有益的參考和借鑒。
論文關(guān)鍵詞：西部民族地區(qū),新農(nóng)村,科學(xué)發(fā)展觀

　　我國西部是少數(shù)民族人口分布最集中的區(qū)域。在全國55個少數(shù)民族中，有52個少數(shù)民族分布在西部地區(qū)，西部少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族人口的69％ [1]。由于社會歷史和客觀的物質(zhì)條件所致，西部民族地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展遠遠落后于東部地區(qū)。呂惠云（2006）[2]研究顯示，西部民族地區(qū)人均GDP低于全國平均水平32％，低于東部地區(qū)80％。目前，全國有258個國家級民族貧困縣，其中西部地區(qū)就有224個，占了民族貧困縣的86％。西部民族地區(qū)農(nóng)村落后的狀況，不利于全國經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，不利于社會的穩(wěn)定，不利于全面小康的實現(xiàn)。

　　杜平主認為[3]，西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有利于促進全國經(jīng)濟發(fā)展。東部要繼續(xù)發(fā)展，需要西部向東部提供寶貴的資源，西部是我國的主要礦產(chǎn)資源和能源基地，開發(fā)西部民族地區(qū)，既可以很好地發(fā)展西部民族地區(qū)經(jīng)濟，也可積極支援東部經(jīng)濟發(fā)展。董棣（2006）[4]沈茂英（2007）[5]劉晏良（2007）[6]陳喜貴（2008）[7]等認為：西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有利于社會穩(wěn)定和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是推進和諧社會建設(shè)的關(guān)鍵點；有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件的改善；有利于加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，逐步實現(xiàn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的平衡；有利于政治文明發(fā)展和進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)；對于發(fā)展西部邊疆經(jīng)濟和實現(xiàn)民族團結(jié)、國家統(tǒng)一具有特殊意義。

　　2 西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難

　　2.1地理環(huán)境惡劣。西部新農(nóng)村建設(shè)課題組[8]（2006）、沈茂英（2007）、陳喜貴（2008）認為，西部民族地區(qū)惡劣的地理環(huán)境不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。西部民族地區(qū)農(nóng)村大約1/2分布在高山峽谷區(qū)，1/4分布在高寒山區(qū)，1/4分布在干旱、半干旱和荒漠草原牧區(qū)，旱、水、雪、風(fēng)、雹、沙塵暴、地震等自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)賴以生存的耕地普遍瘠薄、破碎，耕作條件差, 農(nóng)民增產(chǎn)增收難。梁旭輝（2007）[9]研究中的數(shù)據(jù)顯示，全國36O多萬平方公里水土流失面積中，西部地區(qū)約占80％，全國每年新增2400多平方公里荒漠化面積中，西部地區(qū)占90％以上。西部民族地區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，但由于處于高山峽谷、沙漠地帶，交通和通訊不便，而且氣候惡劣，自然災(zāi)害頻繁，資源開發(fā)難度大。

　　2.2人口素質(zhì)不容樂觀

　　王光宇（2003）[10] 王新前（2007）[11]等認為西部民族地區(qū)人口素質(zhì)狀況對經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要的制約作用。民族地區(qū)人口的整體素質(zhì)普遍較低，由于經(jīng)濟和觀念的原因，農(nóng)村中小學(xué)生入學(xué)率低、輟學(xué)率高，受教育年限低于7年。據(jù)全國人口抽樣調(diào)查，少數(shù)民族人口中文盲和半文盲一般在30％左右，西藏高達51％，呈現(xiàn)海拔越高，人口素質(zhì)越低現(xiàn)象。西部民族地區(qū)多為克山病、大骨節(jié)病等地方病多發(fā)區(qū)，人的身體素質(zhì)也偏低。人口素質(zhì)低，人才奇缺, 科技運用難成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要制約因素。

　　2.3生產(chǎn)方式相對滯后

　　西部新農(nóng)村建設(shè)課題組認為：西部民族地區(qū)農(nóng)村勞動者素質(zhì)低，勞動工具簡陋，缺乏科學(xué)管理，農(nóng)民收入低，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的障礙。西部農(nóng)村缺乏新的農(nóng)業(yè)組織形式和農(nóng)民組織化程度低，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)簡單，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重大，非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟極不發(fā)達，二元經(jīng)濟極高，非農(nóng)化、市場化等程度低，農(nóng)村整體發(fā)展速度較慢。西部農(nóng)村傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)萎縮，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲滯。據(jù)統(tǒng)計，2004年東部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值的66.%，而西部地區(qū)僅占5%[12] 。目前，西部民族地區(qū)大多是貧困縣，GDP少，財政收入低，農(nóng)村絕對貧困人口比重大，很難有積累資金投入經(jīng)濟和社會建設(shè)中，這些因素極大地約束了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

　　2.4社會意識相對保守

　　劉正華（2007）[13]、王科(2006) [14]等認為許多西部民族是從農(nóng)奴制和封建制直接進入社會主義階段，西部民族地區(qū)宗教的一些思想對現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展有一定的阻礙作用。如有些宗教主張不殺生，這本來是有積極意義的，但在草原和田間病蟲也不能殺，不利于農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展；西部民族地區(qū)農(nóng)村還存在一些宗法關(guān)系和小家庭主義的兼業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)文化，不主張創(chuàng)新改革，不利于新農(nóng)村建設(shè)；不主張分工和專業(yè)化生產(chǎn)，不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；西部民族地區(qū)農(nóng)民還普遍存在等、靠、要的思想，不利于自主創(chuàng)新改變面貌。

　　2.5 基礎(chǔ)設(shè)施落后

　　西部新農(nóng)村建設(shè)課題組、王科、劉晏良、等都認為西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍落后, 已成為影響西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。不論是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施、流通性基礎(chǔ)設(shè)施都嚴重滯后，陷入難以發(fā)展的困境。據(jù)沈茂英研究，西部民族地區(qū)有相當(dāng)多的行政村不通電、不通公路、不通電話。貴州省丹寨縣161個行政村，通車率只有70％左右。西部民族地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施少，原因是西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式單一，管理體制不健全�；�礎(chǔ)設(shè)施落后是西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因。

　　3 西部民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要策略

　　3.1切實可行地推進制度創(chuàng)新

　　郭俊華（2007）[15] 、馮璽（2006）[16] 等認為必須解決制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾,徹底改革傳統(tǒng)經(jīng)濟社會體制下形成的城鄉(xiāng)分離的制度。提出加快市場化進程，逐步建立結(jié)構(gòu)布局合理、功能齊全的初級農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系；推進戶籍制度改革,按照公平的原則,從制度上疏通城鄉(xiāng)之間勞動力的自由流動；探索新的土地制度改革途徑，建立并完善土地流轉(zhuǎn)制度；完善農(nóng)村社會保障制度，實現(xiàn)保障均等化；發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織, 引導(dǎo)農(nóng)民走合作化道路是農(nóng)民抵御自然風(fēng)險、投資風(fēng)險、市場風(fēng)險的重要保障, 也是促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收的重要途徑；制訂鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進海外資本、東部資本、城市資本參與西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)惠政策，完善有關(guān)促進新農(nóng)村建設(shè)法律制度和經(jīng)濟政策，為展開的各項舉措提供制度保障；此外，加強少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進一步完善政務(wù)公開、財務(wù)公開等民主制度建設(shè)機制，提高民主管理的水平。

　　3.2狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　郭俊華、張秋紅（2007）[17]等認為西部民族地區(qū)，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)極高，以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)能力弱，應(yīng)加大中央財政投入新農(nóng)村建設(shè)。國家應(yīng)大幅度增加農(nóng)村交通、郵電、通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，做到基礎(chǔ)設(shè)施完善；同時，還應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)科技的投入和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改造力度。王科提出西部新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)深化財政管理體制改革, 推進融資方式創(chuàng)新, 完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理體制，通過國家支持、地方自籌、農(nóng)民投工投勞和招商引資等多渠道吸納資金和物資去推進新農(nóng)村建設(shè)。