我國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)信息特點(diǎn)與分析
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張冰妍1，劉文2，李強(qiáng)2，戴岳2，唐曉純1*，裴威威1
1中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院(北京100872)；2．中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院(北京100088)
摘要隨著手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快速發(fā)展，食品安全信息的網(wǎng)絡(luò)傳播呈現(xiàn)出前所未有的影響，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，正在成為食品安全監(jiān)管的重要內(nèi)容。通過(guò)對(duì)近10年網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的食品安全信息的分析，發(fā)現(xiàn)人為因素造成的食品安全事件大約占到網(wǎng)絡(luò)信息的7成，風(fēng)險(xiǎn)排序前三的為致病微生物、農(nóng)藥殘留和重金屬，涉及的食品主要是肉及肉制品、乳及乳制品以及糧食及糧食制品：網(wǎng)絡(luò)信息傳播以政府門(mén)戶網(wǎng)站、地方性媒體和綜合門(mén)戶網(wǎng)站為最。為此，研究利用矩陣方法對(duì)食品種類(lèi)和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了等級(jí)分類(lèi)，并提出三點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)食品安全信息的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建議。
關(guān)鍵詞食品安全；網(wǎng)絡(luò)信息；風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)；等級(jí)管理：風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，尤其是手機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)信息的傳播跨越時(shí)間和空間限制，變得更加便捷和及時(shí)。食品安全的相關(guān)信息，尤其是食品安全問(wèn)題的曝光，因?yàn)樯婕袄习傩盏纳眢w健康，因此，極易引起公眾高度關(guān)注。而網(wǎng)絡(luò)傳播速度極快，信息量大，信息復(fù)雜，如果信息存在科學(xué)性、真實(shí)性問(wèn)題，則往往造成較大的社會(huì)影響。
食品安全網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)涵，可以基本界定為社會(huì)各個(gè)主體依法利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)表和傳播職責(zé)規(guī)定、自己關(guān)注的與食品安全相關(guān)的規(guī)制、意愿、認(rèn)知、態(tài)度、意見(jiàn)。而食品安全的負(fù)面信息，尤其是曝光的食品安全問(wèn)題，更易引起網(wǎng)絡(luò)輿情傳播，因此，建立科學(xué)規(guī)范的輿情監(jiān)測(cè)，分析和研究食品安全網(wǎng)絡(luò)信息的特點(diǎn)，有利于開(kāi)展食品安全的風(fēng)險(xiǎn)交流和輿情引導(dǎo)。
1 食品安全網(wǎng)絡(luò)信息特點(diǎn)
研究主要利用案例數(shù)據(jù)，選擇2005～2014年在政府門(mén)戶網(wǎng)站、中央電視臺(tái)315晚會(huì)和《每周質(zhì)量報(bào)告》專(zhuān)題節(jié)目、大型的綜合類(lèi)門(mén)戶網(wǎng)站等主流媒體發(fā)布的食品安全信息以及民間人士的“擲出窗外”數(shù)據(jù)庫(kù)等，對(duì)食品安全信息的風(fēng)險(xiǎn)特性、食品種類(lèi)和媒體影響等進(jìn)行分析和比較。
1.1 網(wǎng)絡(luò)信息總數(shù)量及變化趨勢(shì)
通過(guò)整理和篩選，2005～2014年網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)曝光的典型食品安全事件共908起（同類(lèi)事件有合并），期間2012年和2007年為事件曝光最多年份。網(wǎng)絡(luò)食品安全事件的發(fā)生情況見(jiàn)圖1。
由圖1可以看出，食品安全網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)量整體呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)�？梢詮膬煞矫娼忉屵@一趨勢(shì)：一方面隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，尤其是新媒體的迅速發(fā)展，使得曝光力度增大，導(dǎo)致更多食品安全事件被公眾知曉；另一方面表明，食品安全網(wǎng)絡(luò)信息越發(fā)受到社會(huì)的關(guān)注。
從峰值情況來(lái)看，2007年食品安全網(wǎng)絡(luò)信息達(dá)128起，形成了第一次峰值。這主要由于2007年是推動(dòng)奧運(yùn)食品安全保障重要的一年，奧運(yùn)食品安全極大的推動(dòng)了全民對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，媒體關(guān)注和問(wèn)題曝光力度增大，由此也形成了信息數(shù)量的快速增長(zhǎng)。
2012年形成的近10年第二個(gè)峰值，首先是法制結(jié)果。自2009年6月《食品安全法》實(shí)施，依據(jù)食品安全法要求，2012年國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步形成，專(zhuān)項(xiàng)整治力度不斷加強(qiáng)，食品安全的刑事案件也得到嚴(yán)懲法治。另一方面，新媒體的快速發(fā)展和手機(jī)用戶的急劇增多，不僅形成了網(wǎng)絡(luò)報(bào)道數(shù)量的大幅增加，而且也體現(xiàn)出媒體的重要推動(dòng)力量。
2013年初，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能的進(jìn)一步調(diào)整，組建新的食品藥品監(jiān)管總局，實(shí)現(xiàn)了新形勢(shì)下食品安全監(jiān)管的體制改革。2014年，食品安全法（修訂草案）公開(kāi)向社會(huì)征集意見(jiàn)，表明我國(guó)政府對(duì)食品安全問(wèn)題的從嚴(yán)法治。監(jiān)管力度的不斷加強(qiáng)也產(chǎn)生了積極影響，2014年曝光的食品安全事件數(shù)量快速下降至低點(diǎn)附近。
1.2 網(wǎng)絡(luò)信息表征的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)
通過(guò)對(duì)食品安全網(wǎng)絡(luò)信息的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，食品安全網(wǎng)絡(luò)信息涉及的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)可以分為兩大類(lèi)，一類(lèi)是食品安全問(wèn)題，一類(lèi)是食品造假和具有安全問(wèn)題的欺詐。
一般而言的食品安全問(wèn)題，主要是指食品在種植養(yǎng)殖過(guò)程、生產(chǎn)加工過(guò)程等，因?yàn)樗幬锘蛑亟饘佟⒋嬖诓【�、病毒或異物等，�?dǎo)致食品衛(wèi)生不合格或食用質(zhì)量下降。這類(lèi)傳統(tǒng)意義的食品安全問(wèn)題，通�？梢圆扇】茖W(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的管理，來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。2005～2014年媒體曝光的908起典型食品安全網(wǎng)絡(luò)信息中，食品安全問(wèn)題的主要風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)見(jiàn)圖2，其中致病微生物、農(nóng)藥殘留和重金屬位居前三。
食品造假和具有安全問(wèn)題的欺詐主要包括：非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑和假冒品牌等造假、黑作坊等，最主要的特點(diǎn)是人為故意，即呈現(xiàn)人源性風(fēng)險(xiǎn)特征。其中，非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑問(wèn)題，是現(xiàn)階段中國(guó)重大食品安全問(wèn)題的主要原因，極易激起公眾反應(yīng)，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)信息在更大的范圍傳播，形成網(wǎng)絡(luò)輿情。造假問(wèn)題主要有篡改生產(chǎn)日期、以假充真、以次充好問(wèn)題。此類(lèi)問(wèn)題容易在鄉(xiāng)村等監(jiān)管力量薄弱地區(qū)發(fā)生，一般不會(huì)在網(wǎng)絡(luò)上形成快速傳播。黑作坊在全國(guó)各地均有發(fā)生，盡管政府不斷加大懲處力度，群眾也在積極舉報(bào)，由于暴利，制假者的博弈絲毫未見(jiàn)減弱。
2005～2014年媒體曝光的908起典型食品安全網(wǎng)絡(luò)信息中，食品欺詐事件共629起，占比69.27%，如表1所示。
1.3基于食品種類(lèi)的信息特點(diǎn)
網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的908起食品安全信息涉及的食品種類(lèi)見(jiàn)圖3。其中，肉及肉制品以及乳及乳制品、糧食及糧食制品、蔬菜及蔬菜制品、水產(chǎn)及水產(chǎn)制品是問(wèn)題最多的五大類(lèi)食品，也是日常消費(fèi)量較大的主要食品種類(lèi)。（說(shuō)明：圖中肉及肉制品包括生鮮肉類(lèi)、肉制品和畜產(chǎn)品。糧食及糧食制品包括糧食加工品、淀粉及其制品、速凍食品和方便食品。餅干和糕點(diǎn)合稱焙
烤食品。可可及焙烤咖啡產(chǎn)品、糖果、食糖合稱糖果制品。）五大類(lèi)食品共發(fā)生食品安全網(wǎng)絡(luò)事件504件，占總數(shù)的55.51%，超過(guò)半數(shù)。其中肉及肉制品占比22.91%，存在的主要風(fēng)險(xiǎn)是致病微生物、獸藥殘留和非法添加非食用物質(zhì)等問(wèn)題。
1.4網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布主體和傳播通道
不同的發(fā)布主體，發(fā)布的內(nèi)容不同，在公眾中產(chǎn)生的影響也不同。食品安全網(wǎng)絡(luò)信息涉及的信息發(fā)布和傳播大體可以分為七類(lèi)：政府門(mén)戶網(wǎng)站，大型綜合門(mén)戶網(wǎng)站和地方媒體，個(gè)人網(wǎng)站，非營(yíng)利性組織或團(tuán)體網(wǎng)站和企業(yè)網(wǎng)站等。
政府門(mén)戶網(wǎng)站的食品安全信息一般有兩種披露途徑：一是政府官方網(wǎng)站，二是黨和國(guó)家新聞機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等。綜合門(mén)戶網(wǎng)站主要有新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、網(wǎng)易和鳳凰網(wǎng)等。非營(yíng)利性組織或團(tuán)體的門(mén)戶網(wǎng)站主要包括中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)信息網(wǎng)、中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國(guó)綠色食品協(xié)會(huì)以及食品行業(yè)協(xié)會(huì)等。其他門(mén)戶網(wǎng)站包括高等院校、研究院所、雜志社、出版社等網(wǎng)站，發(fā)表、轉(zhuǎn)載的有關(guān)食品安全信息，以及食品伙伴網(wǎng)、國(guó)家食品質(zhì)量安全網(wǎng)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)性的網(wǎng)站所刊登的有關(guān)食品安全信息。
908起網(wǎng)絡(luò)信息傳播的情況見(jiàn)圖4（圖中其他包括企業(yè)網(wǎng)站信息和個(gè)人網(wǎng)站的信息）。其中，政府門(mén)戶網(wǎng)站共報(bào)道368起，占總信息的40.53%居首位；其次是地方性媒體及綜合門(mén)戶網(wǎng)站，分別占信息總量的27.20%和19.30%。值得一提的是，造成影響較大的2008年“三聚氰胺毒奶粉事件”、201 1年“瘦肉精事件”和2012年“地溝油事件”，都是首先由政府門(mén)戶網(wǎng)站報(bào)道的。
2食品安全網(wǎng)絡(luò)信息的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
由于不同的食品種類(lèi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)不同，進(jìn)一步對(duì)食品種類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型和傳播媒體進(jìn)行組合，將食品安全網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分級(jí)，可以為網(wǎng)絡(luò)信息的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)提供指導(dǎo)依據(jù)。食品安全網(wǎng)絡(luò)信息分類(lèi)依據(jù)矩陣排列，設(shè)計(jì)為五等級(jí)，分別為極高風(fēng)險(xiǎn)、較高風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)、較低風(fēng)險(xiǎn)和極低風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)的顏色由深到淺。網(wǎng)絡(luò)信息分級(jí)如表2所示。
表2中5種顏色將食品的風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)區(qū)域，5種顏色由白色到黑色，表示風(fēng)險(xiǎn)的程度升高。即深灰色為高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的食品種類(lèi)，以及主要預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)；灰色區(qū)域?yàn)榇胃唢L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的食品種類(lèi)，以及主要預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)；中灰色為中等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的食品種類(lèi)，以及主要預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)；淺灰色區(qū)域?yàn)榈惋L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的食品種類(lèi)，以及主要預(yù)警的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)；白色區(qū)域?yàn)闃O低風(fēng)險(xiǎn)的食品種類(lèi)。值得注意的是，所有區(qū)域的范圍可能隨風(fēng)險(xiǎn)變化發(fā)生改變，即不同顏色交界區(qū)域是動(dòng)態(tài)的。
高風(fēng)險(xiǎn)的深灰色區(qū)域，對(duì)應(yīng)的是7大類(lèi)食品，其中的乳及乳制品、肉及肉制品以及糧食及糧食制品等等，均是消費(fèi)量大的主要食品。因此，深灰色的高風(fēng)險(xiǎn)輿情必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，提高預(yù)警應(yīng)對(duì)的危機(jī)化解時(shí)間要求，特別注重輿情訴求，尤其是政府的態(tài)度、企業(yè)的行動(dòng)，必要時(shí)需開(kāi)展有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)交流工作，以化解公眾的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂情緒。否則輿情極易引起高度關(guān)注，爆發(fā)行情不可避免。
次高風(fēng)險(xiǎn)的灰色區(qū)域，對(duì)應(yīng)的兩類(lèi)情況。一類(lèi)是消費(fèi)量大的7大類(lèi)食品，對(duì)應(yīng)的主要是殘留類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。另外一類(lèi)是消費(fèi)量不大的7大類(lèi)食品，對(duì)應(yīng)的是致病性風(fēng)險(xiǎn)�；疑珔^(qū)域的輿情應(yīng)對(duì)策略也不相同。前7大類(lèi)食品的應(yīng)對(duì)主要是加強(qiáng)食品的監(jiān)測(cè)；后7大類(lèi)食品的應(yīng)對(duì)主要是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)的監(jiān)測(cè)�；疑珔^(qū)域的應(yīng)對(duì)行動(dòng)主要是加強(qiáng)觀察，有針對(duì)性的增加食品監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。
中等風(fēng)險(xiǎn)中灰色區(qū)域，對(duì)應(yīng)的三種情況。第一種是消費(fèi)量大的7大類(lèi)食品，對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)極小；第二種是中間7大類(lèi)食品，對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)是殘留類(lèi)；第三種是最后6大類(lèi)食品，對(duì)應(yīng)的是致病性風(fēng)險(xiǎn)。中等風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)策略為觀察：第一種主要加強(qiáng)7大類(lèi)消費(fèi)量大的食品監(jiān)測(cè)；第二種是觀察風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)；第三種的6類(lèi)食品重點(diǎn)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。中灰色區(qū)域的應(yīng)對(duì)行動(dòng)主要是加強(qiáng)觀察。
低風(fēng)險(xiǎn)的淺灰色區(qū)域，對(duì)應(yīng)兩種情況。一是中間7大類(lèi)食品可能出現(xiàn)的低風(fēng)險(xiǎn)；另外一種是最后6類(lèi)食品的殘留風(fēng)險(xiǎn)。低風(fēng)險(xiǎn)的淺灰色區(qū)域輿情應(yīng)對(duì)策略為常規(guī)監(jiān)測(cè)，按預(yù)案應(yīng)對(duì)。
白色的極低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，輿情的突發(fā)性概率小，事件的影響一般是小品種，小范圍，如某地某超市對(duì)應(yīng)的某個(gè)商品，關(guān)注度難有大的影響。現(xiàn)階段這類(lèi)網(wǎng)絡(luò)信息只留存入庫(kù)，可以減小輿情監(jiān)測(cè)頻率，一年或階段性關(guān)注即可。值得注意的是，當(dāng)食品安全問(wèn)題的治理形勢(shì)越來(lái)越好時(shí)，此類(lèi)低風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題也會(huì)有關(guān)注度提高，發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全問(wèn)題中，標(biāo)簽問(wèn)題的數(shù)量增多、致敏物質(zhì)的標(biāo)注要求越來(lái)越嚴(yán)格，就是我國(guó)未來(lái)的可能趨勢(shì)，這是一個(gè)治理有效的大環(huán)境下才可能享受到的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)問(wèn)題。3對(duì)策建議
3.1針對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)食品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警
通過(guò)將食品安全網(wǎng)絡(luò)信息劃分為5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，更便于政府相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性的進(jìn)行輿情監(jiān)測(cè)，以及采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施。等級(jí)管理的理念有利于實(shí)際監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)，并可以為制定網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警預(yù)案提高思路。
高風(fēng)險(xiǎn)食品對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)量大風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)等級(jí)高的區(qū)域，該風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警的重點(diǎn)；中等風(fēng)險(xiǎn)食品對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)量大風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)等級(jí)較高及消費(fèi)量較大風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)等級(jí)高的區(qū)域，對(duì)于該區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)日常檢測(cè)，采取監(jiān)測(cè)性措施；低風(fēng)險(xiǎn)食品對(duì)應(yīng)的是消費(fèi)量相對(duì)小且風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)等級(jí)低的區(qū)域，可采取預(yù)防性措施。因此，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警的重點(diǎn)是中等以上風(fēng)險(xiǎn)的食品種類(lèi)。
由于研究的主要依據(jù)是網(wǎng)絡(luò)信息，是已經(jīng)發(fā)生的情況的規(guī)律提煉，隨著監(jiān)管力度的增加，未來(lái)的輿情信息類(lèi)型有可能逐漸向食品安全常規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，也就說(shuō)，違法情況、食品欺詐等會(huì)極大的減少，所以，可增加20大類(lèi)食品尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、質(zhì)量檢測(cè)的情況，使信息分類(lèi)規(guī)范的依據(jù)拓展到技術(shù)層面。
3.2加強(qiáng)網(wǎng)站正面信息建設(shè)
食品安全網(wǎng)絡(luò)信息量多，輿情繁雜，負(fù)面信息極易形成網(wǎng)絡(luò)傳播事件。從信息的統(tǒng)計(jì)中也可以看出，尤其是政府官網(wǎng)、綜合類(lèi)門(mén)戶網(wǎng)站所發(fā)布、轉(zhuǎn)載的信息，影響范圍往往跨地域擴(kuò)散；企業(yè)的相關(guān)信息總體偏少，正面影響甚微。
因此，對(duì)政府官網(wǎng)、綜合門(mén)戶網(wǎng)站等重點(diǎn)網(wǎng)站進(jìn)行建設(shè)完善，如提高食品安全信息發(fā)布的及時(shí)性、真實(shí)性，在事件曝光后第一時(shí)間請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行科普辟謠等，都會(huì)對(duì)輿情的發(fā)展產(chǎn)生正面影響。
3.3加大食品違法行為懲治力度
對(duì)13種主要的風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)曝光事件中，違法添加非食用物質(zhì)、造假、黑作坊以及濫用食品添加劑等人源性食品安全欺詐事件超過(guò)了半數(shù)，是引起輿情傳播的主要風(fēng)險(xiǎn)。這類(lèi)食品欺詐問(wèn)題較傳統(tǒng)食品安全問(wèn)題人為性更強(qiáng)，政府可通過(guò)加大打擊，增強(qiáng)對(duì)食品安全違法犯罪行為的懲治力度取得更好效果。通過(guò)對(duì)該類(lèi)食品欺詐事件進(jìn)行打擊，對(duì)于提升我國(guó)食品安全總體形勢(shì)，增強(qiáng)消費(fèi)者信心效果顯著。
近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展的針對(duì)地溝油、蘇丹紅等幾種非法添加非食用物質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)效果顯著，增強(qiáng)對(duì)食品安全違法犯罪活動(dòng)的懲罰力度，繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)于打擊造假、非法添加等人為造成的食品違法行為十分重要。
