國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)直擊電信行業(yè)六大熱點(diǎn)
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3月6日，在國新辦舉辦的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，工信部副部長(zhǎng)陳肇雄、工信部信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫、中國電信集團(tuán)公司總經(jīng)理?xiàng)钚ァ⒅袊苿?dòng)集團(tuán)公司總經(jīng)理李躍、中國聯(lián)通集團(tuán)公司總經(jīng)理陸益民接受國內(nèi)外媒體采訪，就電信業(yè)提速降費(fèi)、寬帶接入“最后一公里”、降費(fèi)對(duì)企業(yè)經(jīng)營的影響、農(nóng)村地區(qū)普遍服務(wù)、電信業(yè)混合所有制改革、移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題做出回答。
熱點(diǎn)一
提速降費(fèi)
10月1日取消長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)
由于計(jì)費(fèi)系統(tǒng)改造等相關(guān)準(zhǔn)備工作需要一定時(shí)間，擬定10月1日起正式在全國范圍取消手機(jī)國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)。
記者：今年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中明確提到全面取消國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)，請(qǐng)問何時(shí)實(shí)施？今年提出要大幅度降低中小企業(yè)專線資費(fèi)，目的是什么？
陳肇雄：取消手機(jī)國內(nèi)長(zhǎng)途漫游費(fèi)確實(shí)是廣大用戶的殷切希望，也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。工信部高度重視，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院決策部署，全力推動(dòng)取消手機(jī)國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)相關(guān)工作。
過去兩年，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)先后取消了京津冀和成渝城市群內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)，為全國范圍取消手機(jī)國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)積累了經(jīng)驗(yàn)。由于計(jì)費(fèi)系統(tǒng)改造等相關(guān)準(zhǔn)備工作需要一定時(shí)間，擬定10月1日起正式在全國范圍取消手機(jī)國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)。
企業(yè)用戶是網(wǎng)絡(luò)用戶很重要的一個(gè)組成部分，企業(yè)專線接入服務(wù)是基礎(chǔ)電信企業(yè)為企業(yè)用戶提供的最重要、最基本的服務(wù)內(nèi)容之一。今年要大幅度降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，目的是降低中小企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。據(jù)初步測(cè)算，這項(xiàng)優(yōu)惠政策將惠及2200多萬家中小企業(yè)。三個(gè)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行大力的支持，在大幅降低專線接入費(fèi)用的基礎(chǔ)上還推出了一系列支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。
楊小偉：按照國家要求，中國電信持續(xù)地為中小企業(yè)進(jìn)行了提速降費(fèi)，助力國家“雙創(chuàng)”工作。第一，加大了對(duì)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和質(zhì)量的提升，為提高“雙創(chuàng)”企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平創(chuàng)造條件。這幾年在“雙創(chuàng)”企業(yè)聚集的區(qū)域加大了光纖和4G覆蓋，已經(jīng)為超過4.5萬棟商務(wù)樓宇和1.3萬個(gè)工業(yè)園區(qū)以及1萬多家專業(yè)市場(chǎng)提供了高速高品質(zhì)的光纖網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。
第二，持續(xù)做好提速降費(fèi)工作，降低“雙創(chuàng)”企業(yè)上網(wǎng)成本。按照工信部要求從2015年開始，針對(duì)低速寬帶用戶實(shí)施了全面的免費(fèi)提速工作，惠及400多萬家中小企業(yè)；去年我們也全面下調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)專線資費(fèi)，下調(diào)的幅度達(dá)到35%。今年我們將繼續(xù)按照國家要求，面向“雙創(chuàng)”和中小企業(yè)大幅度降低產(chǎn)品資費(fèi)，還將推出量身定制的、價(jià)格更加優(yōu)惠的產(chǎn)品，比如商務(wù)專線、安全專線、國際專線等等，并為中小企業(yè)提供高品質(zhì)的云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、視頻會(huì)議和信息化應(yīng)用服務(wù)。
第三，深入推進(jìn)中國電信國家級(jí)“雙創(chuàng)”示范基地的建設(shè)工作，并輻射帶動(dòng)全國做好“雙創(chuàng)”企業(yè)服務(wù)。
熱點(diǎn)二
取消國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)
對(duì)企業(yè)運(yùn)營的影響
降低長(zhǎng)途漫游費(fèi)對(duì)電信運(yùn)營商收入和利潤的影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，資費(fèi)的下降會(huì)激發(fā)客戶需求，實(shí)現(xiàn)“薄利多銷”。
記者：降低資費(fèi)對(duì)普通消費(fèi)者是利好，但三家電信公司都是上市公司，取消漫游費(fèi)對(duì)企業(yè)經(jīng)營有哪些影響？
李躍：中國移動(dòng)堅(jiān)決擁護(hù)國務(wù)院全面取消手機(jī)國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)的決定，堅(jiān)決落實(shí)工信部的相關(guān)部署，務(wù)必在10月1日前做好自身工作。降低國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)對(duì)電信運(yùn)營商收入和利潤的影響是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，資費(fèi)的下降，會(huì)激發(fā)客戶需求，實(shí)現(xiàn)“薄利多銷”。
提速降費(fèi)工作兩年來，我們始終圍繞著提速和降費(fèi)兩大熱點(diǎn)，積極開展工作，取得了積極成果。在推進(jìn)提速降費(fèi)工作的同時(shí)也在不斷地提升企業(yè)運(yùn)營管理水平，盡最大努力地為股東創(chuàng)造價(jià)值。
這次取消國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)，對(duì)于運(yùn)營商來說是一大挑戰(zhàn)，今后，我們的經(jīng)營活動(dòng)不能再以省市為單位，而要把全國變成一個(gè)大的經(jīng)營區(qū)域來統(tǒng)一運(yùn)營，任何一個(gè)點(diǎn)上的資費(fèi)問題都會(huì)影響全網(wǎng)。
面對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn)，中國移動(dòng)將進(jìn)一步挖掘管理潛力，推動(dòng)降本增效。一是進(jìn)一步加強(qiáng)集中管理，讓全國一盤棋。二是要推動(dòng)精細(xì)管理，防止粗放行為。三是不斷強(qiáng)化自身能力，努力降低企業(yè)營銷、運(yùn)營、管理等各方面成本。但同時(shí)，我們要確�！皟蓚�(gè)成本”不降低，一是網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量投入成本不降低，二是對(duì)客戶服務(wù)的成本不降低。
陸益民：對(duì)取消國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)的工作，不同企業(yè)也面臨著不同挑戰(zhàn)。這項(xiàng)工作中國聯(lián)通起步比較早，從2009年3G時(shí)代開始中國聯(lián)通首先推出了“長(zhǎng)市漫一體的3G套餐”。并且，從今年1月1日起，中國聯(lián)通新增用戶全部取消了國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)。中國聯(lián)通也會(huì)按照黨中央、國務(wù)院的部署，于2017年10月1日開始全面取消所有用戶的國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)�？陀^講，取消國內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)對(duì)管理體制和對(duì)整個(gè)公司的運(yùn)營確實(shí)會(huì)產(chǎn)生一定影響，但因?yàn)橹袊?lián)通起步比較早，包括集中系統(tǒng)的建設(shè)、集中運(yùn)營的轉(zhuǎn)型，整體來說對(duì)我們企業(yè)影響不會(huì)太大。希望通過公司業(yè)務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)，通過行業(yè)信息化服務(wù)的提升，特別是未來面向信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等各個(gè)新型業(yè)務(wù)的發(fā)展彌補(bǔ)這部分損失，為廣大消費(fèi)者提供更好的服務(wù)。
熱點(diǎn)三
三項(xiàng)措施
解決寬帶網(wǎng)絡(luò)“最后一公里”
盡管骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)速度很快，但由于“最后一公里”的擁堵，所以感受到的速度還是比較慢。
記者：在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，光纖進(jìn)小區(qū)難的問題依然存在，下一步如何推動(dòng)這一“老大難”問題的解決？
陳肇雄：信息通信網(wǎng)絡(luò)一般由三部分組成：第一是骨干網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)省與省之間、市與市之間連接的網(wǎng)絡(luò)；第二是城域網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)城市不同區(qū)域之間連接的網(wǎng)絡(luò)；第三是接入網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)城域網(wǎng)到用戶連接的網(wǎng)絡(luò)。“最后一公里”是接入網(wǎng)的一個(gè)組成部分，是實(shí)現(xiàn)小區(qū)到家庭連接的網(wǎng)絡(luò)。
目前“最后一公里”存在的問題主要有兩個(gè)方面，第一個(gè)問題是光纖改造滯后，有的老舊小區(qū)用的仍然是“銅纜”，因?yàn)椤般~纜”的速度比光纖相對(duì)慢得多。所以用戶使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候，盡管骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)速度很快，但由于“最后一公里”的擁堵，所以感受到的速度還是比較慢的。第二個(gè)問題雖然有些小區(qū)完成了光纖改造，但是由于只有一家企業(yè)提供寬帶服務(wù)，造成了某種程度上的壟斷，所以價(jià)格相對(duì)比較高。
為了解決這個(gè)問題，工信部聯(lián)合住建部采取了一系列措施，取得了明顯的成效。下一步，主要解決三個(gè)問題：第一，國家光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。第二，老舊小區(qū)光纖的改造。第三，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整治小區(qū)“壟斷”。
熱點(diǎn)四
農(nóng)村寬帶發(fā)展
仍是短板
近幾年國內(nèi)城鄉(xiāng)寬帶迅速普及，城市寬帶普及率達(dá)到77%，農(nóng)村也實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，到去年年底普及率超過30%。
記者：目前農(nóng)村寬帶發(fā)展仍然是短板，工信部將采取什么措施加快農(nóng)村寬帶全面覆蓋進(jìn)程？
陳肇雄：最近幾年國內(nèi)城鄉(xiāng)寬帶應(yīng)用迅速普及，城市寬帶普及率達(dá)到77%，農(nóng)村也實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，到去年年底已經(jīng)超過30%。但從這兩個(gè)數(shù)字比較可以看出城鄉(xiāng)差距還相當(dāng)大，縮小數(shù)字鴻溝的任務(wù)還相當(dāng)重，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。國務(wù)院高度重視，作出了專門部署，工信部聯(lián)合財(cái)政部全面落實(shí)國務(wù)院部署要求，加快普遍服務(wù)進(jìn)程。過去兩年已經(jīng)安排了包括3.1萬個(gè)貧困村在內(nèi)的10.1萬個(gè)行政村的光纖改造，取得了重要進(jìn)展。
聞庫：電信普遍服務(wù)主要是解決存在著的市場(chǎng)失靈、農(nóng)村地區(qū)的寬帶建設(shè)問題。目前沒有通寬帶的行政村，主要是位于中西部和偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)多數(shù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱、地理環(huán)境較差、人口居住分散，寬帶建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)成本都是非常高的。企業(yè)投資壓力大、成本回收時(shí)間長(zhǎng)，甚至根本收不回成本。
目前在國家支持下，工信部與財(cái)政部聯(lián)合起來進(jìn)一步完善普遍服務(wù)的補(bǔ)償機(jī)制，以中央資金為引導(dǎo)、地方協(xié)調(diào)支持、企業(yè)為主進(jìn)行推進(jìn)的原則，具體實(shí)施中引入市場(chǎng)化機(jī)制，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)兩方面的積極性。一方面由地方政府組織編制實(shí)施方案，因地制宜出臺(tái)配套政策，開展應(yīng)用推廣和使用技能培訓(xùn)，解決后續(xù)寬帶應(yīng)用問題。另一方面，通過招標(biāo)方式，鼓勵(lì)有電信經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)都參與到普遍服務(wù)當(dāng)中去，提升財(cái)政資金的使用效益，解決好更快、更好建寬帶的問題。
過去兩年已經(jīng)支持了10萬個(gè)行政村的寬帶建設(shè)升級(jí)，是“十三五”目標(biāo)的50%。從現(xiàn)在進(jìn)行的情況來看，機(jī)制正向激勵(lì)作用逐漸顯現(xiàn)。后續(xù)我們?cè)趪?yán)格竣工驗(yàn)收審查方面還要加大工作力度，將進(jìn)一步加大公示，接受社會(huì)監(jiān)督，并采取現(xiàn)代化的信息化技術(shù)手段對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全面保障普遍服務(wù)的實(shí)施不打折扣，農(nóng)村朋友們能夠享受到實(shí)實(shí)在在的福利。
李躍：中國的電信普遍服務(wù)建設(shè)可以分為兩個(gè)階段，2016年以前通過“村通工程”的方式來推動(dòng)農(nóng)村通信建設(shè)。中國移動(dòng)是在整個(gè)“村通工程”中承擔(dān)最主要任務(wù)的企業(yè)。從2004年到2015年，累計(jì)投入458億元，解決了12.2萬個(gè)自然村通電話問題，解決了3.3萬個(gè)行政村通寬帶問題，還解決了超過2000所農(nóng)村邊遠(yuǎn)小學(xué)、中學(xué)的寬帶建設(shè)。2016年以后，中國移動(dòng)積極參與了普遍服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的投標(biāo)工作，2016年共中標(biāo)2.6萬個(gè)行政村寬帶建設(shè)，項(xiàng)目總投資62.6億元，其中企業(yè)配套41.4億元，國家補(bǔ)貼21.2億元。中國移動(dòng)將努力服務(wù)農(nóng)村寬帶建設(shè)，積極按照工信部的統(tǒng)一安排進(jìn)一步做好普遍服務(wù)試點(diǎn)工作。
熱點(diǎn)五
混合所有制改革
將激發(fā)企業(yè)活力
黨中央、國務(wù)院決定通過電信領(lǐng)域深化混合所有制改革，這一舉措將進(jìn)一步激發(fā)電信企業(yè)的企業(yè)活力。
記者：總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出要深化混合所有制改革，在電力、石油、電信等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。運(yùn)營商對(duì)此有何考慮？
陸益民：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是中央深化國有企業(yè)改革的重要戰(zhàn)略舉措。電信行業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展、保障信息安全、服務(wù)國家網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略方面，發(fā)揮著非常重要的作用。黨中央、國務(wù)院決定通過電信領(lǐng)域深化混合所有制改革，相信這一舉措將進(jìn)一步激發(fā)電信企業(yè)的活力，加快行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步做強(qiáng)、做大、做優(yōu)國有企業(yè)，公司也會(huì)進(jìn)一步加快電信行業(yè)“供給側(cè)”改革，加快“三網(wǎng)”融合，促進(jìn)整個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國聯(lián)通非常榮幸成為國有企業(yè)深化混合所有制改革的第一批試點(diǎn)單位。我們希望通過這次混改，按照進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步做強(qiáng)主業(yè)，提升國有企業(yè)效率的總體目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)體制機(jī)制的進(jìn)一步市場(chǎng)化，深層次地激發(fā)、激活企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，為國有企業(yè)深化改革探索出一條道路，也為其他國有企業(yè)深化改革提供借鑒。目前，中國聯(lián)通改革的各項(xiàng)舉措和方案正在有關(guān)部門審批當(dāng)中。
熱點(diǎn)六
引導(dǎo)推動(dòng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)
趨利避害
要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，結(jié)合實(shí)名制整改落實(shí)情況，將適時(shí)出臺(tái)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用意見。
記者：移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)結(jié)束，試點(diǎn)中也暴露出一些問題，下一步如何計(jì)劃？
聞庫：移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)業(yè)務(wù)從2013年開始，先后向42家民營企業(yè)發(fā)放了試點(diǎn)批文，到2016年底發(fā)展4300萬用戶，企業(yè)民間投資31億元。移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)激發(fā)了市場(chǎng)活力，繁榮了電信市場(chǎng)。特別是移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)，率先推出了流量不清零、無漫游、零月租的這些資費(fèi)，這些措施進(jìn)一步促進(jìn)了中國移動(dòng)通信市場(chǎng)的發(fā)展，進(jìn)一步使得整個(gè)行業(yè)降低了資費(fèi)、改善了服務(wù)。
轉(zhuǎn)售企業(yè)在跟其他業(yè)務(wù)的結(jié)合中開展了跨界融合創(chuàng)新，豐富了服務(wù)類型，推出了很多業(yè)務(wù)，像醫(yī)生在線服務(wù)、兒童智能手表、企業(yè)移動(dòng)管理等。這些給社會(huì)和老百姓提供了很好的選擇和差異化的服務(wù)。這方面的工作為下一步正式商用做出了有益探索。
試點(diǎn)過程中也出現(xiàn)了我們沒有遇到過的新情況、新問題，經(jīng)過各方努力，這些新情況、新問題也得到了解決。去年上半年期間，比較突出的是虛商號(hào)“170”被一些不法分子利用，從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、垃圾信息傳播等。工信部和其他相關(guān)部門對(duì)此高度重視，2016年4月我們出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)范管理 促進(jìn)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)健康發(fā)展的通知》，對(duì)轉(zhuǎn)售企業(yè)、基礎(chǔ)電信企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府各級(jí)監(jiān)管部門分別都提出了相關(guān)要求，11月出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步打擊防范通信信息詐騙工作的實(shí)施意見》，開展了專項(xiàng)督查。從去年底的抽查暗訪來看，較7月的抽查暗訪違規(guī)比下降了22個(gè)百分點(diǎn)。目前，上述情況有所好轉(zhuǎn)。
下一步，我們將一如既往地鼓勵(lì)、支持移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，營造公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，結(jié)合實(shí)名制整改落實(shí)情況，我們將適時(shí)出臺(tái)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的正式商用意見。（中國電子報(bào)）
