深化網(wǎng)絡提速降費,促進“互聯(lián)網(wǎng)+”全面發(fā)展
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一、提速降費是互聯(lián)網(wǎng)普及應用的基礎(chǔ)，是國家的戰(zhàn)略性部署，對互聯(lián)網(wǎng)+的深化具有重要意義
在全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流。為了更好引領(lǐng)新常態(tài)，國務院大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，促進互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，推動技術(shù)進步、組織變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，提高公共服務的水平，推動全社會信息化進入一個新的發(fā)展階段。
推進網(wǎng)絡提速降費，是為了讓每個部門、每個企業(yè)、每個人都用得起、用得好互聯(lián)網(wǎng)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入。2015年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設(shè)推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》，明確了網(wǎng)絡提速降費的目標和措施。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要也對“十三五”期間的網(wǎng)絡提速降費工作做了部署。
二、依靠改革推動市場競爭，依靠技術(shù)進步提高生產(chǎn)率，網(wǎng)絡提速降費行動走上快車道
網(wǎng)絡提速降費實施兩年多來，政府部門積極推動市場結(jié)構(gòu)改革和監(jiān)管改革。一是推動電信市場開放。截至目前，工信部已向198家（次）企業(yè)發(fā)放寬帶接入網(wǎng)試點批文，發(fā)展寬帶用戶超過1000萬戶。累計已向42家民營企業(yè)發(fā)放移動轉(zhuǎn)售業(yè)務試點批文，發(fā)展用戶超過4300萬。二是加強網(wǎng)間互聯(lián)互通質(zhì)量監(jiān)管。2016年，工信部批準新增杭州、福州和貴陽3個國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點；并將互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價格下調(diào)至18萬元/G/月。三是健全普遍服務政策。2016年，工信部和財政部組織開展兩批電信普遍服務試點，中央財政和企業(yè)投資超過300億元，共支持約10萬個行政村光纖通達和升級。四是改善寬帶網(wǎng)絡建設(shè)環(huán)境。工信部聯(lián)合住建部將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展納入城市規(guī)劃，推動“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、遠近結(jié)合、共建共享”。一些省份如黑龍江、海南等省已出臺電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護條例，強化地方政府對電信設(shè)施建設(shè)的支持。這些改革措施促進了市場競爭，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動力。
相關(guān)企業(yè)將提速降費作為工作重點，采取多種措施落實提速降費的要求。一是擴大網(wǎng)絡供給，提升網(wǎng)絡能力。2016年電信企業(yè)完成投資4300億元，加快接入網(wǎng)升級改造，光纖寬帶普遍具備百兆接入能力，4G+基站具備超過300Mbps的下行速率；加快骨干網(wǎng)擴容升級，大規(guī)模部署100G高速鏈路和400G路由器平臺。二是繼續(xù)推廣“提速不提價”的營銷活動，為用戶免費升級到更高速率的接入產(chǎn)品。繼續(xù)實施套餐內(nèi)剩余流量當月不清零等降費措施，增加現(xiàn)有4G套餐內(nèi)所含流量。大幅降低長市漫一體化資費門檻或者整體取消長途和漫游費。三是加強宣傳公示，提升寬帶服務水平。針對公眾關(guān)注點，豐富IT支撐能力和服務手段，加強資費信息公示和支出提醒，提高用戶服務水平。
自提速降費行動實施以來，提速降費取得了明顯成效。一是網(wǎng)絡能力大幅提高。地級市基本實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡覆蓋，具備百兆以上接入能力。據(jù)工信部數(shù)據(jù)，到2016年11月底，F(xiàn)TTH用戶占寬帶用戶比達到75%，領(lǐng)先經(jīng)合組織（OECD）所有國家；4G實現(xiàn)跨越式發(fā)展，4G用戶占移動用戶滲透率達到55%，接近日本（55.4%）和美國（56.8%）等領(lǐng)先水平。二是網(wǎng)絡速率快速提升。據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的2016年第三季度報告，我國固定用戶平均實際可用下載速率達11.03Mbps, 較2015年底提升32%；4G移動用戶實際可用下載速率達到11.8Mbps,為同期3G平均下載速率的3.15倍。三是資費水平持續(xù)下降。據(jù)工信部的統(tǒng)計，2016年底固定寬帶單位帶寬資費水平比2015年底下降62%，移動單位流量資費水平比2015年底下降35%。四是國際對比顯示，進步明顯。據(jù)寬帶發(fā)展聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，速率方面，固定寬帶實際可用下載速率進入全球較快梯隊，超過澳大利亞、法國、意大利等發(fā)達國家；移動網(wǎng)絡用戶平均下載速率超過美國，與日本、韓國、俄羅斯處于同一水平；資費方面，固定寬帶資費處于全球中游水平；移動流量價格處于全球較低價格陣營。五是提速降費帶動效應突出。據(jù)中國信息通信研究院測算，提速降費，拉動上游光纖制造、網(wǎng)絡設(shè)備、智能終端等制造企業(yè)保持14%-30%增速，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速向移動端轉(zhuǎn)型，移動電商、移動搜索和移動社交業(yè)務保持高速增長。
三、繼續(xù)深化市場結(jié)構(gòu)改革，不斷提升網(wǎng)絡監(jiān)管能力，加快新技術(shù)應用，建立以市場力量為主的長效機制
盡管網(wǎng)絡提速降費取得了不小的成績，但改進空間依然不小。如網(wǎng)絡使用成本相對偏高，普通消費者獲得感還需進一步提升，企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)接入專線價格高于發(fā)達國家水平；網(wǎng)絡提速還存在瓶頸環(huán)節(jié)，骨干網(wǎng)鏈路利用率偏高，骨干網(wǎng)之間互聯(lián)互通性能與國際水平相比還需進一步提升；國有企業(yè)的活力和創(chuàng)新力還有待提高；網(wǎng)絡建設(shè)環(huán)境還需進一步優(yōu)化。
堅持市場化改革的方向，通過市場競爭激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，建立以市場力量為主的網(wǎng)絡提速降費的長效機制，應成為下一步的工作重點。
一是要繼續(xù)深化市場結(jié)構(gòu)改革。國際經(jīng)驗表明，互聯(lián)網(wǎng)絡本質(zhì)具有較強的競爭性。建議監(jiān)管部門消除市場準入、管道使用、頻率分配、國際出口、技術(shù)標準等方面的障礙，進一步促進市場競爭。
二是要不斷提升網(wǎng)絡監(jiān)管能力。繼續(xù)增加互聯(lián)互通的節(jié)點，加強對互聯(lián)互通的質(zhì)量的監(jiān)控。在市場競爭不充分的情況下，繼續(xù)推動網(wǎng)間結(jié)算價格的下調(diào)。
三是加強寬帶建設(shè)標準落實督查，完善政府部門間協(xié)調(diào)機制，不斷優(yōu)化網(wǎng)絡建設(shè)環(huán)境，降低網(wǎng)絡建設(shè)和運營的成本。
四是健全寬帶普遍服務機制，縮窄數(shù)字鴻溝，加強農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設(shè)與信息化應用推廣、農(nóng)村電子商務、網(wǎng)絡扶貧攻堅等工作的協(xié)同推進。
五是加快基礎(chǔ)運營商的企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善激勵約束機制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的活力。（新華網(wǎng)）
