鄔賀銓：釋放寬帶提速降費紅利 支撐經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級
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寬帶網(wǎng)絡(luò)是21世紀經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對于抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，培育新經(jīng)濟新動能，促進四化同步發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)具有重大意義。中國工程院院士鄔賀銓表示，黨中央、國務(wù)院高度重視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展工作，在相關(guān)部門和網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的共同努力下，兩年多來，我國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展取得了長足進步，但順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要和社會期盼，還要加強統(tǒng)籌，抓緊再出臺一批提速降費新措施，全面提升寬帶發(fā)展質(zhì)量，讓寬帶發(fā)展紅利惠及大眾和廣大企業(yè)。
寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費成效顯著
2015年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)“關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見”以來，我國寬帶投入力度明顯加大，高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋和接入能力大幅提升，網(wǎng)絡(luò)實際可用速率快速提高，固定寬帶和移動上網(wǎng)流量價格不斷下降，提速降費成效日益凸顯。
第一，網(wǎng)絡(luò)接入能力大幅提高。經(jīng)過兩年多的集中攻堅，我國基本實現(xiàn)從銅纜接入向光纖接入的技術(shù)跨越，城鎮(zhèn)地區(qū)和部分農(nóng)村地區(qū)普遍具備百兆以上固定寬帶接入能力，并為向千兆網(wǎng)絡(luò)過渡奠定了堅實基礎(chǔ)。根據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2016年年底，我國FTTH用戶占寬帶用戶的比例達到76.6%，已領(lǐng)先經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）所有國家；在移動寬帶方面，我國4G也實現(xiàn)跨越式發(fā)展，用不到3年的時間建成全球最大的4G網(wǎng)絡(luò)，形成全球最大的4G用戶群，4G用戶在我國移動電話用戶總數(shù)中的滲透率達到58.2%，超過日本（57%），僅次于美國（69%）和韓國（75%）。
第二，網(wǎng)絡(luò)實際可用速率快速提升。根據(jù)中國寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的2016年第四季度報告，固定寬帶用戶平均實際可用下載速率達11.90Mbps，較2015年年底的8.34Mbps提升了42.7%；4G移動用戶實際可用下載速率達到11.93Mbps，為同期3G平均下載速率的3倍。從全球?qū)Ρ葋砜�，我國固定寬帶實際可用下載速率已進入全球較快梯隊，超過澳大利亞、法國、意大利等發(fā)達國家；移動網(wǎng)絡(luò)用戶平均下載速率超過美國，與日本、韓國、俄羅斯處于同一水平。移動數(shù)據(jù)流量消費呈現(xiàn)爆發(fā)性增長態(tài)勢，2016年12月戶均接入流量達1087M，是兩年前的5.3倍，由此進入“G比特”消費時代。
第三，網(wǎng)絡(luò)資費水平持續(xù)下降。據(jù)測算，全國固定寬帶平均資費水平從2014年每兆帶寬每月5.9元下降到了2016年年底的0.815元，降幅達86.2%，用戶月均支出減少22.8%。移動寬帶流量平均資費水平從每兆0.139元下降到0.049元，降幅達64.7%。根據(jù)國際電聯(lián)2016年11月發(fā)布的《衡量信息社會》報告數(shù)據(jù)，我國固定和移動寬帶價格在190個國家和地區(qū)中分別排名第81位和第36位（按從低到高排名），分別處于資費中等和較低的國家行列。
在我國光纖覆蓋家庭的規(guī)模、接入速率、4G建設(shè)等方面都取得較大提升的同時，我國與日韓英美等國際先進水平相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還是有不小差距的。在國際社會紛紛調(diào)高寬帶發(fā)展目標、加大政策綜合支持力度，力圖搶占數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢的宏觀背景下，我國寬帶發(fā)展面臨的內(nèi)外壓力依然較大，還需要加快步伐，不斷提升網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平。
寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費助力轉(zhuǎn)型升級
網(wǎng)絡(luò)提速降費的深入實施，拉動了社會有效投資，促進了產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動了業(yè)務(wù)融合創(chuàng)新，加快了“互聯(lián)網(wǎng)+”融合滲透步伐，拓展了經(jīng)濟發(fā)展新空間，對于支撐經(jīng)濟新的發(fā)展和轉(zhuǎn)型、豐富群眾生活產(chǎn)生了巨大的外溢效應(yīng)。
第一，直接拉動上游制造企業(yè)增長。受益于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資加大，光纖制造、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、智能終端等相關(guān)制造企業(yè)都保持較好的發(fā)展， 2016年上半年，亨通光電、烽火通信、中興通訊三家企業(yè)在國內(nèi)市場的營業(yè)收入分別同比增長了35%、26%和14%。2016年1~12月，國內(nèi)4G手機市場出貨量達4.98億部，同比增長16.1%，帶動華為、OPPO和VIVO等進入全球排名前五。
第二，推動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的移動化轉(zhuǎn)型發(fā)展。智能終端的普及和4G網(wǎng)絡(luò)的加速覆蓋，推動電子商務(wù)、搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)等業(yè)務(wù)向移動端轉(zhuǎn)移，帶動移動端業(yè)務(wù)持續(xù)快速增長。到2016年第三季度，阿里巴巴移動端交易額占比達78%，較2015年年底提升18個百分點；百度移動搜索月度活躍用戶數(shù)達6.6億，移動端營收占比達64%，較2015年年底提升8個百分點；騰訊微信月活躍用戶數(shù)達8.46億，比2015年第三季度增長30%。
第三，促進了“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新。在今年2月22日國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理強調(diào)網(wǎng)絡(luò)提速降費工作不僅僅是給老百姓“送紅包”，更對國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級意義重大！寬帶網(wǎng)絡(luò)正為各個領(lǐng)域的技術(shù)快速應(yīng)用、組織變革以及商業(yè)模式創(chuàng)新提供載體和手段。同時，寬帶網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用也帶動了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式的變化，基于寬帶網(wǎng)絡(luò)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在興起，在高速移動互聯(lián)、萬物互聯(lián)環(huán)境下，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)不斷融合，不斷催生出新模式新業(yè)態(tài)，培育新的經(jīng)濟增長點，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的驅(qū)動力。
明確方向，深入推進網(wǎng)絡(luò)提速降費
李克強總理在3月5日的政府工作報告中對提速降費提出了明確要求，電信運營商要充分認識到提速降費既是市場行為也是企業(yè)的社會責(zé)任。下一步要在前兩年的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，重點針對網(wǎng)絡(luò)提速中的薄弱環(huán)節(jié)，分析網(wǎng)絡(luò)降費的需求與重點，精準施策，統(tǒng)籌聯(lián)動，提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)性價比和用戶滿意度，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
第一，要強化多環(huán)節(jié)聯(lián)動提速。目前，光纖到戶已經(jīng)成為我國最主要的接入方式，“最后一公里”接入能力大幅提升，但很多用戶上網(wǎng)感知還沒有得到較好的改善，主要是網(wǎng)絡(luò)提速還存在瓶頸環(huán)節(jié)，涉及網(wǎng)間互聯(lián)互通、互聯(lián)網(wǎng)國際出入口、網(wǎng)站服務(wù)器能力和網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)帶寬等環(huán)節(jié)。建議在前期接入能力大幅提升的基礎(chǔ)上，下一步重點瞄準如何提升用戶實際可用下載速率，加大網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)投入和管理機制創(chuàng)新，著力消除瓶頸環(huán)節(jié)，推動全網(wǎng)協(xié)同提速和統(tǒng)籌優(yōu)化。同時要在小區(qū)接入、基站選址和頻率規(guī)劃等方面協(xié)同配合。
第二，要縮窄城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展鴻溝。近年來我國城鄉(xiāng)寬帶發(fā)展差距明顯，其中一個重要原因就是我國長期缺乏較完善的電信普遍服務(wù)機制。目前正在開展的電信普遍服務(wù)試點工作對促進農(nóng)村寬帶發(fā)展有一定的推進作用，但還需要進一步完善電信普遍服務(wù)長效機制，不斷豐富電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵，將農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息化應(yīng)用推廣、農(nóng)村電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)扶貧攻堅等工作結(jié)合起來，協(xié)同推進。
第三，要推動寬帶資費穩(wěn)步下降。面向消費者的降低通信資費還有需要著力的空間，在特定業(yè)務(wù)降費上，用戶還有較高期望，比如，手機長途和漫游費尚未全面取消，國際長途去話資費相對較高等。在企業(yè)側(cè)，據(jù)了解，與一些發(fā)達市場相比，我國企業(yè)使用互聯(lián)網(wǎng)接入專線價格高于競爭較為激烈的發(fā)達國家水平，不利于企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。下一步，一方面要推進市場開放，強化市場競爭，擴大寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點范圍，有效帶動資費水平的下調(diào)。另一方面，基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)簡化資費套餐，針對低收入群體、公益機構(gòu)、中小微企業(yè)等推出更加優(yōu)惠的資費方案，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
第四，要合理確定提速降費目標。網(wǎng)絡(luò)提速降費工作是一項長期系統(tǒng)工程，涉及諸多環(huán)節(jié)，關(guān)系多方利益，必須遵循發(fā)展規(guī)律逐步推進，難以一蹴而就�；趯窠�(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大意義，網(wǎng)絡(luò)提速降費要作為一項長期工作開展下去，但是在一定階段，“提速”和“降費”要協(xié)調(diào)起來。下一步，建議研究制定提速降費中長期目標，科學(xué)制定提速降費階段性目標和路線圖，兼顧電信行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展、消費者期盼以及對其他行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用，指引我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展和國際趕超。（人民郵電報）
