煤炭生產(chǎn)服務外包模式研究及其應用
作者：康 柯
1 引言
過去我國煤炭生產(chǎn)企業(yè)對煤炭資源開發(fā)是按照單一自主生產(chǎn)經(jīng)營模式進行的，在市場經(jīng)濟條件下會導致企業(yè)生產(chǎn)成本較高和市場風險的應變能力較低。煤炭企業(yè)在產(chǎn)權、資本、市場、人力等因素方面都會發(fā)生巨大變化，特別是近十年煤炭企業(yè)的高盈利性及廣闊的發(fā)展前景吸引了眾多非煤國有、民營企業(yè)，進入煤炭開發(fā)領域，但由于煤炭開采具有生產(chǎn)技術復雜、管理難度大、安全風險高等特點，大多非煤企業(yè)缺乏煤炭開發(fā)管理實踐經(jīng)驗。這種情況下，這些投資主體迫切需要具備掌握先進生產(chǎn)和管理經(jīng)驗的生產(chǎn)服務商供全面解決方案，采用建設和運營總承包等方式代其進行生產(chǎn)運營管理。
另一方面，我國煤炭資源賦存條件千差萬別、容易開采與難開采煤層對環(huán)境的影響程度、礦井安全生產(chǎn)條件都有很大差異，不能用統(tǒng)一模式加以管理。理論和實踐研究表明生產(chǎn)服務外包是現(xiàn)代高端服務業(yè)的重要組成部分，是提高煤炭生產(chǎn)企業(yè)核心競爭力及市場反應能力的開發(fā)模式，也有助于提升企業(yè)的技術創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
2煤炭生產(chǎn)服務外包模式研究進展及應用狀況
2.1 煤礦建設與生產(chǎn)運營模式基本類別
礦業(yè)工程項目投資大、建設周期長、不確定因素多、總承包風險高，尤其是井巷工程及煤炭開采部分。正是由于這種特點，目前在礦業(yè)工程領域的工程承包服務大多數(shù)集中在地面建設工程項目。煤礦開發(fā)前期準備、礦井建設期間，業(yè)主常按照國家建設工程管理規(guī)定，與建設方簽訂委托服務協(xié)議，但煤礦生產(chǎn)運營階段，煤礦生產(chǎn)服務外包正處于探索和完善階段。
(1)按占有煤礦股權的比重將煤炭生產(chǎn)運營模式劃分獨資、合資開發(fā)模式，目前包括國有、民營的大多數(shù)非煤企業(yè)采取了合資運營開發(fā)模式。目前我國傳統(tǒng)的煤炭企業(yè)主要采用獨資開發(fā)模式。煤礦投資方在享受煤炭生產(chǎn)效益的同時，承擔著煤炭生產(chǎn)的所有風險，尤其是安全生產(chǎn)風險。合資運營煤礦，煤礦的控股方是煤礦安全生產(chǎn)第一責任人，項目投資方需要建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，確保煤礦安全生產(chǎn)。合資運營中參股的一方可以僅提供資金，并派少量的高層管理人員參與煤礦項目的管理。
(2)按煤礦所有權與經(jīng)營權的關系，將煤礦生產(chǎn)經(jīng)營模式劃分為自主經(jīng)營、委托經(jīng)營。自主經(jīng)營是指業(yè)主依靠自己（一個或多個）的資金、技術、管理經(jīng)驗和人力資源經(jīng)營煤礦項目。這種模式是目前我國煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主流模式，特別是傳統(tǒng)的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)。根據(jù)委托承包范圍、權限等將委托生產(chǎn)服務模式劃分為部分委托和全部委托；根據(jù)委托內(nèi)容又可分為生產(chǎn)服務外包和技術服務型委托。
2.2煤礦生產(chǎn)服務外包應用分析
生產(chǎn)服務外包模式以合同、契約為基礎，實施“小業(yè)主、大承包”方式，服務方和業(yè)主方減少了不必要的管理機構和人員設置，提高了工作效率，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)了共贏，其核心服務是“運行十維護”模式(模式）。這種生產(chǎn)模式不僅改變了一個行業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間的生存關系，同時也在一定程度上對行業(yè)的市場結構造成了外在的影響。
生產(chǎn)服務外包提供商，在合同協(xié)議的基礎上，首先要變革其組織結構，應用信息技術手段，實現(xiàn)以監(jiān)督考核承包商工作為主的間接管理，建立市場信息化管理方式和客戶服務機制。
神華集團與中國煤炭科工集團西安研究院共同成立神華礦井水防治研究所，負責烏海煤業(yè)公司的礦井水災害防治工作；陜西有色榆林煤業(yè)公司將所屬陜西榆林杭來灣煤礦綜采工作面頂板災害防治委托中國煤科集團天地華泰礦業(yè)管理股份有限公司負責；陜西東嶺集團崔木煤礦采取技術咨詢服務模式將所屬崔木工作面安全開采工藝方法、頂板災害防治委托中國煤科集團天地開采事業(yè)部采礦所全面負責；內(nèi)蒙伊泰集團酸刺溝煤礦將煤礦“一通三防”、工作面綜采面生產(chǎn)服務管理委托中國煤科集團天地開采事業(yè)部巷道所所全面負責。
3生產(chǎn)服務外包模式及運行關鍵問題
3.1 服務外包理念與煤炭生產(chǎn)服務外包模式
3.1.1 服務外包理念
服務外包( Outsourcing)的實質(zhì)是專注于企業(yè)具有核心競爭力的功能和業(yè)務，將輔助性的功能或業(yè)務外包給外部專業(yè)公司，利用整合的專長和優(yōu)勢來提高企業(yè)的整體效率和競爭力，實現(xiàn)共贏。服務外包標志著企業(yè)從垂直一體化的生產(chǎn)力發(fā)展到分工整合方式的新階段，企業(yè)借助專業(yè)化服務，采取業(yè)務外包的方式來降低固定成本。隨著服務外包市場的日益成熟，服務外包不僅僅是為了降低成本，更重要的是在于強化企業(yè)的核心競爭力，委托方與承托方之間的關系成為新型的戰(zhàn)略伙伴關系，而不是簡單的雇傭關系。
3.1.2 煤炭生產(chǎn)服務外包模式
煤炭生產(chǎn)服務外包模式是業(yè)主方因缺乏煤炭生產(chǎn)管理技術與人才，而委托煤炭生產(chǎn)服務專業(yè)化公司企業(yè)全面負責煤礦采、掘、機、運、通與安全生產(chǎn)管理等生產(chǎn)、生產(chǎn)輔助與生活服務等經(jīng)營活動。在一般境況下，煤礦業(yè)主方主要負責煤炭銷售、安全監(jiān)察和管理、設備大修及大型物資采購、重大安全災害防治投入與安全專項基金。而生產(chǎn)服務專業(yè)化提供商負責執(zhí)行煤炭項目業(yè)主認可的采礦計劃、煤炭開采、巷道掘進、煤炭生產(chǎn)系統(tǒng)的使用和維護、“一通三防”、生產(chǎn)隊伍組建與培訓、現(xiàn)場安全管理、生產(chǎn)技術管理、生產(chǎn)輔助管理和生活服務管理等。按委托承包的范圍，將煤炭生產(chǎn)服務外包模式可分為整體外包型和部分生產(chǎn)外包型模式。
3.2煤炭生產(chǎn)服務外包模式運行的關鍵問題
(1)確定企業(yè)核心業(yè)務。企業(yè)在外包前應深入調(diào)查，確定企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，這是高層管理者的主要任務。
(2)選擇專業(yè)化生產(chǎn)服務外包提供商。一是專業(yè)化生產(chǎn)服務公司應有從事煤炭開采與安全管理的長期經(jīng)驗，擁有各種地質(zhì)條件，甚至復雜地質(zhì)條件的生產(chǎn)經(jīng)驗，能夠及時解決煤炭生產(chǎn)過程的技術與安全災害防治問題；二是專業(yè)化生產(chǎn)服務公司應當具備產(chǎn)能較大、地質(zhì)條件較復雜煤礦建設管理體系和制度；三是具有豐富的成建制施工隊伍和合理的技術與管理人才結構；四是煤礦成套設備管理維護能力；五是具有良好的煤礦安全生產(chǎn)記錄。在雙方合作過程中，業(yè)主方應建立激勵機制引導生產(chǎn)服務提供商在保證安全的前提下提高產(chǎn)量，同時提高資源回采率和煤炭質(zhì)量。
(3)生產(chǎn)服務外包實施的溝通管理。作為業(yè)主方，要保持對外包服務范圍重點工作的監(jiān)督檢查與生產(chǎn)服務范圍之外重大事務（如地質(zhì)勘查與重大災害防治）的保障，并及時與專業(yè)化生產(chǎn)服務商保持經(jīng)常性溝通聯(lián)絡。既需要合同和商業(yè)信譽維系雙方的利益，也不應忽視雙方之間的充分溝通、理解、協(xié)調(diào)和建立相互信任。
(4)質(zhì)量控制與安全生產(chǎn)控制。由于煤炭行業(yè)生產(chǎn)管理的特殊性、地質(zhì)賦存條件與建設業(yè)主的多元化需求，煤炭生產(chǎn)服務外包企業(yè)對煤炭質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)管理的控制方式與非外包模式下有所不同。生產(chǎn)服務外包煤炭企業(yè)的質(zhì)量控制及安全生產(chǎn)控制以結果為導向，以承包合同為基礎。按出資資比例與合同約定，依據(jù)法律法規(guī)，履行安全主體責任和現(xiàn)場管理責任。
(5)成本戰(zhàn)略管理。生產(chǎn)服務外包模式下的施工成本與一體化模式的工程成本意義不同，生產(chǎn)服務外包模式的施工成本先于工程施工前，已經(jīng)確認工程成本，是企業(yè)核心競爭力；而一體化模式下企業(yè)的工程成本一般是施工過程中或施工結束時．由財務管理歸集的核算成本。企業(yè)戰(zhàn)略成本管理一方面進行成本管理，另一方面關注市場中的競爭地位，力求以根本上謀求改善企業(yè)的競爭地位。
(6)人才引進培養(yǎng)與管理。企業(yè)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)，人才最為關鍵。不管是業(yè)主方還是專業(yè)化生產(chǎn)服務公司，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，尤其要懂技術、會管理、善經(jīng)營的復合人才，并采取措施留住、用好優(yōu)秀人才。
4 煤炭生產(chǎn)服務外包模式創(chuàng)新及示范應用
4 1 神華神東面向區(qū)域的礦業(yè)組合服務模式
目前，我國煤炭企業(yè)基本上屬于由政府授予礦權、由礦權擁有者生產(chǎn)運營這樣一種模式，煤礦生態(tài)鏈對比見圖1。隨著煤炭行業(yè)投資主體的多元化和國家對煤炭行業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；狭Χ鹊募哟�，煤炭行業(yè)生產(chǎn)運營方式正在逐漸發(fā)生深刻而重大的變化，由行業(yè)、區(qū)域具有規(guī)模、技術優(yōu)勢的礦業(yè)解決方案提供商為其他礦權擁有者提供低成本、安全高效的礦井運營管理服務：這種運營方式重要前提是站在第三服務方的位置提供解決方案，在工程開工前服務方有著比較清晰的成本優(yōu)勢和成熟的技術優(yōu)勢。
面向區(qū)域的礦業(yè)組合服務模式主要利用市場機制，在不改變礦權所屬的情況下．由行業(yè)、區(qū)域具有一定規(guī)模和技術優(yōu)勢的礦業(yè)解決方案提供商為其他礦權擁有者提供低成本、安全高效的礦井運營管理服務，使礦權擁有者成為戰(zhàn)略投資者：這種模式利用礦業(yè)解決方案提供商的技術、管理、安全、成本優(yōu)勢來整合煤炭資源．提高產(chǎn)業(yè)集中度、資源回采率，解決煤礦安全以及環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題，實現(xiàn)國家、礦權擁有者、礦業(yè)解決方案提供商的共贏。從生產(chǎn)服務外包示范的角度．可以對綜采、設備使用、設備維修、搬家倒面、礦務工程等作業(yè)和相關資源進行組合，形成生產(chǎn)總承包、設備外包、輔助生產(chǎn)外包等綜合或?qū)ｍ椃⻊眨山鉀Q方案提供商進行集中優(yōu)化配置，提供給各投資主體。與傳統(tǒng)方式相比，通過這種集中優(yōu)化和共享服務，能夠提供具有競爭性的低成本、安全高效的礦井運營管理服務，提升煤炭企業(yè)核心競爭能力。煤礦運營模式對比見圖2。
以大型煤炭企業(yè)為依托．面向區(qū)域的礦業(yè)組合服務是對大型煤炭企業(yè)集團技術和管理領先優(yōu)勢的一種共享和充分利用舉措，同時，也是目前不少面臨資源枯竭窘境的大型煤炭企業(yè)，通過輸出生產(chǎn)經(jīng)營管理服務等輕資產(chǎn)，而成為實現(xiàn)經(jīng)濟增長的新方式。
4.2 天地華泰公司煤炭生產(chǎn)運營模式示范應用
北京天地華泰礦業(yè)管理股份有限公司是煤炭行業(yè)科研院所轉(zhuǎn)制企業(yè)，通過煤礦整體生產(chǎn)運營、煤礦建設工程項目管理與生產(chǎn)技術咨詢服務、井巷施工承包等形式與多家煤礦企業(yè)開展合作。截至2014年12月底，累計承接生產(chǎn)運營礦井10個、建設管理礦井8個，運營礦井年產(chǎn)能超過2400萬t/a。納林廟二礦、賽蒙特爾煤礦等礦井均獲得了內(nèi)蒙古“一級安全質(zhì)量標準化達標礦井”的稱號。在天地華泰煤炭專業(yè)化生產(chǎn)服務外包運營中，按照是否自帶設備、生產(chǎn)服務承包范圍和酬金（成本）管理方式等主要分為以下i種服務模式，如表1所
示。天地華泰以良好的信譽和業(yè)績，贏得了業(yè)界的廣泛關注，成為國內(nèi)知名的煤炭生產(chǎn)運營技術供應商和和建設項目管理供應商。
4.3煤炭生產(chǎn)服務外包模式的發(fā)展方向與對策
煤炭企業(yè)生產(chǎn)服務外包模式是對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的補充與發(fā)展，使資產(chǎn)所有權與經(jīng)營權分離，借助外部資源優(yōu)勢，降低了生產(chǎn)與管理成本、提高了經(jīng)濟效益。該模式提升了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的市場反應能力和以客戶利益為中心的服務水平，有利于煤炭生產(chǎn)企業(yè)在市場環(huán)境下建立核心競爭力。
煤炭企業(yè)生產(chǎn)服務外包在我國剛剛起步，無論是煤炭生產(chǎn)企業(yè)還是生產(chǎn)運營商都處于不斷成熟不斷發(fā)展的階段，煤礦的安全生產(chǎn)管理能力、煤炭資源的回收率、礦山環(huán)境保護及員工職業(yè)健康生活水平的提高等都在不斷的探索和實踐中。煤礦工程建設與開采模式各有優(yōu)缺點和適用條件，煤炭企業(yè)依托自身所資源、資金、裝備、人才和技術等條件出發(fā)，結合自身發(fā)展實際需求，選擇合適的煤炭建設與開采運營模式。
5 評述
在介紹目前煤炭行業(yè)煤炭生產(chǎn)運營模式變化的背景、意義的基礎上，總結了煤炭生產(chǎn)服務外包模式研究進展及應用狀況。應用服務外包理論分析了生產(chǎn)外包模式對企業(yè)發(fā)
展的戰(zhàn)略作用，剖析了煤炭生產(chǎn)服務外包模式內(nèi)容、特征及其運行關鍵問題。以神華神東公司和天地華泰公司為典型案例．介紹了神華神東公司面向區(qū)域的礦業(yè)組合服務模式的發(fā)展內(nèi)涵與天地華泰的三種煤炭生產(chǎn)運營模式及其示范工程。認為煤炭企業(yè)生產(chǎn)服務外包模式是對傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的補充與發(fā)展，有利于提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平和社會經(jīng)濟效益，煤炭企業(yè)應從自身條件出發(fā)，選擇合適的煤炭建設與開采運營模式。
