面對半島局勢，再談“陽光政策”_和平統(tǒng)一
論文導讀:：2010年11月23日發(fā)生了自朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)57年以來最嚴重的邊境沖突，使半島局勢面臨嚴峻考驗。“陽光政策”以和平、和解與合作為核心內容，對于緩和朝鮮半島局勢、促進半島和平，有著非同尋常的作用。
論文關鍵詞：朝鮮半島，陽光政策，和平統(tǒng)一
一、朝韓關系追溯
�。ㄒ唬�“北方警戒線“（Northern Limits Line）
黃海東部，朝鮮半島西側，習慣上一直被韓朝民眾稱之為“西海”。“西海”本是一片富饒的海域，盛產花蟹和牡蠣，以豐富的海產資源回饋著韓朝兩國西部沿海的居民。被稱為“西海五島”的延坪島、白翎島、大青島、小青島、隅島，及其周邊的諸多小島，像是散落的珍珠，裝點著這片美麗的大海。然而，一條看不見的“北方界線”(北方警戒線)，卻使這片海域成為韓朝關系緊張之時沖突頻發(fā)地帶�？梢哉f，韓朝間的多次沖突都與“北方警戒線”有關。
所謂“北方警戒線”，是朝鮮和韓國一直存在爭議的一條海上界線。韓戰(zhàn)之后，1953年7月雙方簽訂了停戰(zhàn)協(xié)定，規(guī)定北緯38度線，俗稱“三八線”，為朝鮮和韓國的臨時分界線。但該線只限于對陸地的劃分，而沒有涉及海洋的界線。另一方面，《停戰(zhàn)協(xié)定》同意美軍仍然控制“三八線”以北的5個島嶼，即白翎島、大清島、小清島、延坪島及隅島，但對這些島嶼周圍的海域則沒有規(guī)定。在《停戰(zhàn)協(xié)定》簽訂幾個月之后，美軍自行沿這些島嶼劃定了約有150海里長的“北方警戒線”，作為自己的海上控制線。然而，朝鮮方面一直不予承認，并于1976年自行劃定一條“南方警戒線”來主張其12海里的領海管轄權。兩條單方面劃定的界線形成了一個海上重疊區(qū)域，而雙方的爭端就在此區(qū)域發(fā)生。1999年6月，朝韓首次在同一地區(qū)發(fā)生海上沖突。之后朝鮮采取了進一步的行動，宣布了美軍所管轄的5個島嶼的通航秩序，并強調“通航區(qū)域和航路是考慮到這5個島嶼位于朝鮮領海內的情況而設定的，不能成為美軍的水域”。但韓國認為“北方警戒線”是一條有效的海上分界線。
特殊的歷史背景、獨特的地理形勢、韓朝間起伏不定的雙邊關系，使“北方界線”附近成為朝韓沖突的火藥桶。據(jù)韓國媒體統(tǒng)計，朝鮮戰(zhàn)爭結束以來，朝韓共發(fā)生了470多次規(guī)模不等的沖突，其中驚動世人的大都發(fā)生在“北方界線”附近海域。自2009年11月10日韓國和朝鮮海軍在西部海域的“北方界線”附近發(fā)生交火以來，朝韓關系在經歷連續(xù)兩年的低谷之后對立加劇。2010年11月23日發(fā)生的延坪島炮擊事件，是兩國自朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)57年以來爆發(fā)的最嚴重邊境沖突。一時間，朝韓雙方劍拔弩張。而這片海域也再次成為朝鮮半島南北之間發(fā)生摩擦沖突的見證。
（二）南北局勢
對于朝鮮半島的歷史，太過久遠的暫且不提，可以從抗美援朝戰(zhàn)爭說起。這場戰(zhàn)爭雖然以簽署《停戰(zhàn)協(xié)定》暫時畫下了一個休止符，但真正的和平協(xié)定沒有簽署，朝韓雙方依然處于“準戰(zhàn)爭狀態(tài)”。這些年來，雙方的海上對峙屢見不鮮，擦槍走火也時有發(fā)生。但大部分時間里朝鮮半島的局勢是希望大、風險小。自韓國前總統(tǒng)金大中上任后，以對朝友好的“陽光政策”為基石，歷史性地推動了朝鮮半島的南北關系緩和進程。2000年6月，金大中同朝鮮領導人金正日在平壤舉行了第一次峰會，并發(fā)表了歷史性的《南北共同宣言》。其后，雙方按照《宣言》的精神，先后舉行了部長級會談、國防部長會談、紅十字會會談、經濟合作和軍事會談，并于2000年8月和11月連續(xù)進行了朝韓離散家屬的團聚互訪。在同一年的9月15日和平統(tǒng)一，朝韓雙方還共同參加了悉尼奧運會開幕式。朝鮮半島緊張局勢因此出現(xiàn)了前所未有的緩和，
但是，這兩三年來，南北雙方的情況卻有所變化。首先是李明博擔任韓國總統(tǒng)后，對前任的外交戰(zhàn)略進行了較大調整，對陽光政策采取了比較消極的態(tài)度，在“有原則的實用主義”口號下，轉而采取強硬姿態(tài)處理半島問題，使朝韓關系在政治、經濟、文化和軍事等各個領域之間的矛盾和沖突開始浮出水面。這從懸疑的“天安艦事件”以及由此引發(fā)的美韓大規(guī)模軍演可窺一斑。針對這種情況，韓國政府、國會，也存在著強烈的反對之聲；在朝鮮方面，由于這段時間正處領導層人事調整前后，因此面對韓國的強硬表達，存在的“彈性”空間也不太大。
從外界因素來看，美韓是盟友，美國對韓國有著發(fā)生戰(zhàn)爭時出兵相助的義務；而根據(jù)1961年周恩來總理和金日成首相簽訂的《中朝友好合作互助條約》，一方受到武裝侵略，另一方也將給予援助。也就是說，如果戰(zhàn)爭由一締約方主動發(fā)起的，那么另一方就沒有出兵義務；而如果是一方遭到外來入侵，另一方則有義務提供援助。對朝鮮半島局勢而言，這一點是重中之重。
從目前局勢看，美國和中國都不希望朝鮮半島發(fā)生戰(zhàn)爭，這就決定了朝鮮半島未來的走勢可能有摩擦和對峙的存在，但不會輕易進入戰(zhàn)爭狀態(tài)。這就像兩個大力士狹路相逢，雖然都要求對方讓路，但發(fā)現(xiàn)彼此都沒有壓倒優(yōu)勢，也無力再對抗，那么結局只能是選擇和解，或者暫時偃旗息鼓。據(jù)此，韓朝雙方對峙的高潮已經過去，下一步的緩和也就實屬必然。
所以，對目前朝韓雙方而言，選擇和解是最終出路，它代表了朝鮮半島內廣大群眾渴望和平的熱切愿望。在這種情況下，相對于其他任何方式和策略而言，“陽光政策”無疑有著非同尋常的意義。
二、“陽光政策”解讀
�。ㄒ唬�“陽光政策”的實施
“陽光政策”是韓國金大中政府實行的一種通過與北方的和解與合作取得朝鮮半島和平的北方政策。它同樣產生于南北關系一度處于戰(zhàn)爭邊緣的背景下。冷戰(zhàn)結束后，南北關系曾一度迎來改善和發(fā)展的契機，但隨著美朝核檢查危機的發(fā)生以及金日成逝世后韓國金泳三總統(tǒng)采取的敵對態(tài)度，使南北之間在冷戰(zhàn)后依然保持著對抗局面。這種局面不僅使南北的和平統(tǒng)一難以實現(xiàn)，而且南北雙方各自的生存和發(fā)展以及東北亞地區(qū)的穩(wěn)定都受到了嚴重挑戰(zhàn)。而韓國也為了掌握南北關系及朝鮮半島問題的主導權，出臺了“陽光政策”。
“陽光政策”是以三項原則為基礎的：第一，禁止一切武裝挑釁；第二，放棄吸收式統(tǒng)一；第三，積極推進與北方的和解與合作。以此為準則，金大中總統(tǒng)制定了被稱之為的“陽光政策”，包括：一是同時促進安保和合作；二是首先實現(xiàn)和平共處與和平交流；三是；四是謀求南北間的相互利益；五是在南北當事者自行解決的前提下，爭取國際社會的支持；六是推進以國民協(xié)商為基礎的對朝鮮政策。其中，“以和解、合作來促進朝鮮的變化”是金大中政府對朝鮮政策的核心內容。韓國政府認為，誘導朝鮮逐步改變對韓國的政策，比以朝鮮體制崩潰論為依據(jù)的對朝鮮施壓政策更為現(xiàn)實。
“陽光政策”的實施，取得了一系列的成果：促進了南北首腦會晤及多層次、各級別的南北對話；緩和了軍事緊張局面；推動了南北經濟共同體的建設；促進了人員、物資的交流；實施了對朝鮮的人道主義援助；為和平解決朝核問題做出了努力等等。但韓國推行“陽光政策”十年，不但沒有感化朝鮮反而使其變成了一個有核國家，確實令人悲哀雜志網。韓國國內認為，十年中，韓國政府以最大的耐性去包容朝鮮，不計回報地對朝鮮進行援助，卻沒有獲得實際的經濟利益，“陽光政策”已經失敗，再走下去死路一條，因此，李明博上臺后采取以強硬對強硬的立場。
其實，“陽光政策”之所以失敗，根源不在政策本身而在于美國。美國將朝鮮列入“邪惡軸心”黑名單之列，必然使金正日政權的安全受到威脅。在無任何國家為其提供安全保護的情況下，朝鮮除了以“核武”這張牌做要挾，別無他途。倘若美國也象中國一樣積極支持韓國的“陽光政策”、鼓勵朝韓和解，今日的朝鮮半島也許是另一番景象。
（二）“陽光政策”的基調
注“陽光政策”雖未給朝鮮半島帶來永久的和平與繁榮，但卻為朝鮮半島的和平統(tǒng)一定下了一個基調。
1.和平優(yōu)先主義
“陽光政策”基于三個基本原則，第一就是禁止一切武裝挑釁。這有兩層意思，其一是采取任何手段防止在朝鮮半島挑起戰(zhàn)爭，其二是如果 朝鮮實施挑釁，韓國將予以有國回擊�！�1〕實際上是金大中總統(tǒng)“和平共存、和平交流、和平統(tǒng)一”的“和平優(yōu)先主義”的思想體現(xiàn)。維系、創(chuàng)造、構建朝鮮半島的和平，遏制戰(zhàn)爭的爆發(fā)，最終實現(xiàn)朝鮮半島的和平統(tǒng)一，這是“陽光政策”的主要基調。“陽光政策”中始終認為，朝核問題并不是朝韓交流合作的障礙，它可以在朝鮮半島和平機制建立后或建立過程中得到解決。
2.漸進式統(tǒng)一
“陽光政策”的第二個基調是漸進式的統(tǒng)一構想。〔1〕統(tǒng)一只是韓民族實現(xiàn)和平與共同繁榮的手段，而非本身目的。通過破壞和平與繁榮的戰(zhàn)爭手段來實現(xiàn)民族統(tǒng)一，是對和平統(tǒng)一的歪曲與誤解。排除武力統(tǒng)一，朝鮮半島完全可以采用漸進主義的方式，按照經濟、文化、政治一體化的順序來實現(xiàn)南北一體化，建立南北聯(lián)盟，更具有現(xiàn)實操作性。
3. 交流與合作
南北雙方早在1992年就達成了《南北基本協(xié)議書》，強調南北雙方在經濟、文化、政治領域進行交流與合作，并有具體的操作措施。“陽光政策”正是在此基礎上擴大南北之間的交流與合作。南北之間雖然在政治軍事上關系相對緊張，但基于“政經分離”、“先民后官”的原則，南北合作也得到了持續(xù)推進，雙方貿易額和合作項目激增，并達成了雙方間的多項會談協(xié)議。即使在朝鮮進行地下核試驗的情況下，南北間的交流與合作也沒有中斷。
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