物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究常見問題探討
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李兆磊
（1．長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，西安710064；
2．長安大學(xué)綜合運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)管理研究中心，西安710064）
【摘要】目前我國部分區(qū)域物流園區(qū)存在投資建設(shè)亂象，主要源于物流園區(qū)建設(shè)前期工作存在偏差，尤其是部分項(xiàng)目可行性研究流于形式。本文總結(jié)了物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制過程中需要特別注意的內(nèi)容及細(xì)節(jié)問題，并提出了相應(yīng)的建議，以期對規(guī)劃及新建物流園區(qū)項(xiàng)目提供科學(xué)的決策支持。
【關(guān)鍵詞】物流園區(qū)；可行性研究；項(xiàng)目決策i對策建議
近年來，為了落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的政策部署，應(yīng)對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀要求，很多省市加快了物流園區(qū)建設(shè)的步伐。國務(wù)院、相關(guān)部委也頻頻頒布促進(jìn)物流園區(qū)投資建設(shè)的規(guī)劃及扶持政策。2013年9月，國家發(fā)展和改革委等12個(gè)部門發(fā)布了《全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》；2014年9月國務(wù)院印發(fā)了《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014～2020年）》；2015年7月，交通運(yùn)輸部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展多式聯(lián)運(yùn)示范工程的通知》；2015年8月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快實(shí)施現(xiàn)代物流重大工程的通知》等。這些政策的出臺為物流園區(qū)的投資建設(shè)指明了方向，并進(jìn)一步推動了物流園區(qū)建設(shè)發(fā)展。2015年，中國物流與采購聯(lián)合會和中國物流學(xué)會組織開展的第四次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國共有1210家物流園區(qū)，其中規(guī)劃的113家，占9%；在建的240家，占20%；運(yùn)營的有857家，占71%。全國物流園區(qū)分布如表1所示。
1物流園區(qū)建設(shè)面臨的問題
從數(shù)量上看，近年來我國物流園區(qū)有了較大的提升，在一定程度上滿足了區(qū)域物流需求，然而由于我國物流園區(qū)起步較晚，發(fā)展滯后，“疑難雜癥”頗多，物流園區(qū)的實(shí)際運(yùn)營效果差異較大。并且隨著內(nèi)外形式的不斷變化，也逐漸暴露出在規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等方面一些亟待解決的問題。
(1)規(guī)模數(shù)量有待控制。部分地區(qū)片面追求物流園區(qū)占地面積和投資規(guī)模，貪大求全，脫離了當(dāng)?shù)貙?shí)際物流需求。也有個(gè)別企業(yè)打著物流旗號，行商貿(mào)經(jīng)營之實(shí)，甚至一些批發(fā)市場和物流企業(yè)也冠以物流園區(qū)的名稱。還有不少企業(yè)以獲取政策優(yōu)惠為目的進(jìn)駐物流園區(qū)“圈地”，占而不建，坐等土地升值然后轉(zhuǎn)賣，形成變性的“物流地產(chǎn)”。
(2)選址定位存在問題。由于土地資源的稀缺和級差地租的存在，多數(shù)地區(qū)物流園區(qū)的選址并不理想。集疏運(yùn)物流通道不暢，路網(wǎng)配套能力較差，缺乏鐵路、港口和多式聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施。并且由于位置相對偏遠(yuǎn)，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，為園區(qū)運(yùn)營和企業(yè)入駐帶來較大隱患。
(3)服務(wù)功能有待提升。多數(shù)物流園區(qū)仍然存在著專業(yè)化程度不高、設(shè)施裝備配套性差、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)、信息聯(lián)通不暢等問題。
如果從上述問題源頭上分析，必然是物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)前期工作存在較大的問題，項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究工作流于形式，尚未達(dá)到項(xiàng)目可行性研究應(yīng)有的效果。物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是對擬建物流園區(qū)的市場需求、功能定位、建設(shè)條件、規(guī)模布局、實(shí)施方案、投資估算、風(fēng)險(xiǎn)評估等進(jìn)行具體、深入、細(xì)致的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評價(jià)，綜合項(xiàng)目建設(shè)必要性，經(jīng)濟(jì)合理性，技術(shù)先進(jìn)性和適應(yīng)性，建設(shè)條件可能性和可行性，以求確定建設(shè)最優(yōu)方案的項(xiàng)目決策支持研究。由于目前國家及地方對于物流園區(qū)的政策支持及資金扶持力度較大，例如陜西省交通運(yùn)輸廳對達(dá)到一級貨運(yùn)站規(guī)模物流園區(qū)的資金補(bǔ)助就達(dá)500萬元，加之發(fā)改及商務(wù)等部門也會對物流園區(qū)進(jìn)行一定的支持，所以很多投資主體紛紛上馬物流園區(qū)。國家之所以加大對物流園區(qū)的扶持力度，主要原因是具有公共基礎(chǔ)性的集疏運(yùn)以及信息化功能的區(qū)域綜合物流園區(qū)運(yùn)營初期盈利性相對較差，但是并不鼓勵(lì)專業(yè)站場或者自用物流園區(qū)的建設(shè)。很多投資主體在不熟悉項(xiàng)目支持政策、立項(xiàng)以及計(jì)劃上報(bào)流程的前提下，盲目投資建設(shè)。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了邊上報(bào)，邊設(shè)計(jì)，邊施工的“三邊工程”�！度珖锪鲌@區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中明確要求，各地有關(guān)部門嚴(yán)格控制園區(qū)數(shù)量和規(guī)模，防止盲目建設(shè)或以物流園區(qū)名義圈占土地。因此，物流園區(qū)可行性研究成為把控項(xiàng)目立項(xiàng)審批的第一道關(guān)口。然而通過部分物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制以及評審情況來看，本子是越來越厚，問題也越來越多。編制單位應(yīng)該根據(jù)國家對于物流園區(qū)建設(shè)的新導(dǎo)向、新要求，在編制過程中特別注意如下問題：
2物流園區(qū)建設(shè)編制過程中需注意的問題
2.1園區(qū)選址
選址對于物流園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有決定性作用，在物流園區(qū)可行性研究中占有重要地位。然而從實(shí)際操作來看，部分物流園區(qū)的選址并不合理。很多投資主體由于土地價(jià)格、區(qū)域規(guī)劃等“用地貴”、“落地難”限制，物流園區(qū)選址并未進(jìn)行科學(xué)論證，而僅僅是對于指定位置的定性描述。在物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中，一定要注意園區(qū)選址是否具有交通區(qū)位優(yōu)勢，便于發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，或者能夠結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)位優(yōu)勢，并與相關(guān)規(guī)劃和現(xiàn)有設(shè)施相銜接，具備一定的可擴(kuò)展性。
2.2方案比選
在物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究過程中，很多備選方案流于形式，與主選方案差異不大，甚至僅僅是部分布局的改變。因此為了能夠讓物流園區(qū)項(xiàng)目可行性研究更加深入，提高主選方案可信度，要求多個(gè)備選方案之間的工藝流線、平面布置、投資估算等均存在明顯差異，并用系統(tǒng)評價(jià)及決策方法進(jìn)行方案比選。
2.3需求預(yù)測
根據(jù)交通運(yùn)輸部印發(fā)的《公路運(yùn)輸站場投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法（試行）》，項(xiàng)目規(guī)模布局源于需求預(yù)測。但是部分編制單位在進(jìn)行區(qū)域物流需求預(yù)測時(shí)，僅僅是套路性的基于區(qū)域交通、貨運(yùn)、物流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，忽略了現(xiàn)有園區(qū)、在建園區(qū)以及規(guī)劃園區(qū)的相互關(guān)系，將預(yù)測數(shù)據(jù)全部歸結(jié)于目標(biāo)園區(qū)。此外，由于需求預(yù)測數(shù)據(jù)可調(diào)靈活度較大，很多需求預(yù)測技術(shù)路線不完善，參數(shù)選擇不合理，致使預(yù)測結(jié)果變成了填空題。因此在需求預(yù)測時(shí)，一定要設(shè)計(jì)完善的需求預(yù)測技術(shù)方案，根據(jù)園區(qū)功能定位進(jìn)行針對性、差異性預(yù)測。
2.4建設(shè)規(guī)模
部分區(qū)域在物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)往往貪大求全，造成了土地資源的浪費(fèi)。因此為了嚴(yán)格控制物流園區(qū)規(guī)模，突出物流園區(qū)功能。物流園區(qū)在可行性研究過程中，一定要基于合理的需求預(yù)測，嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法( GB/T21334-2008、JT/T402-1999、GB/T12419-2005、JT3134-88等)進(jìn)行園區(qū)規(guī)模測算。此外，從實(shí)際效果來看，只有區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)布局形成合理的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，才能充分發(fā)揮區(qū)域物流系統(tǒng)協(xié)同效能。因此，在區(qū)域資源限制條件下，物流園區(qū)“遍地開花”布局模式勝過“一枝獨(dú)秀”。
2.5投資估算
一些投資主體為了盡量爭取國家及省市扶持資金，強(qiáng)調(diào)物流園區(qū)建設(shè)及運(yùn)營困難，往往有意識地要求可行性研究編制單位將投資估算調(diào)高。同時(shí)為了能夠讓項(xiàng)目在財(cái)務(wù)分析上基本可行，保證利潤率、內(nèi)部收益率、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等處于合理區(qū)間，又不得不對園區(qū)經(jīng)營收入進(jìn)行調(diào)整，造成了惡性循環(huán)，使物流園區(qū)投資估算偏差較大。然而可行性研究階段的投資估算對于后續(xù)初步設(shè)計(jì)以及建設(shè)實(shí)施的影響極大，按照相關(guān)要求工程定額基于投資估算上下浮動不得超過20%，因此過高的投資估算要求又將制約項(xiàng)目的落地實(shí)施。
2.6平面布局
物流園區(qū)一定是對本地經(jīng)濟(jì)、市場、產(chǎn)業(yè)布局深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合考慮物流需求規(guī)模及增長潛力，并結(jié)合區(qū)域現(xiàn)有物流設(shè)施能力規(guī)劃建設(shè)而成，因此物流園區(qū)的平面布局不可照搬照套、千篇一律。在園區(qū)可行性研究過程中，一定要明確園區(qū)建成后為誰服務(wù)，如何服務(wù)，綜合考慮土地集約利用、操作流程順暢、交通易于組織、便于企業(yè)入駐、功能分區(qū)合理等問題。
2.7交通組織
交通流線是物流園區(qū)的生命線，關(guān)乎園區(qū)內(nèi)部組織效率以及對外吞吐能力，因此不僅要做到三流（人流、物流、車流）不交叉，對于大型物流園區(qū)還需要合理設(shè)置交通信息指示標(biāo)志和控制設(shè)備。此外，外部交通對于物流園區(qū)的輻射范圍及物流需求具有重要影響，因此在可行性研究中還需要著重分析物流園區(qū)的外部交通組織。
2.8信息系統(tǒng)
隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，信息系統(tǒng)已成為物流園區(qū)業(yè)務(wù)服務(wù)運(yùn)作的重要手段，信息系統(tǒng)投入也成為重點(diǎn)的投資方向和建設(shè)的主要內(nèi)容。并且物流園區(qū)信息系統(tǒng)對于物流園區(qū)的運(yùn)營模式、組織效率、管理水平等均具有重要的影響，所以在物流園區(qū)可行性研究編制過程中一般要求對物流園區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)論證，并要考慮信息系統(tǒng)軟硬件設(shè)施設(shè)備的投資。
3其它問題
3.1圖表規(guī)范
圖表在物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制中相當(dāng)重要，因此在編制過程中一定要特別注意圖表規(guī)范性問題。例如有些表格沒有標(biāo)注單位，圖紙的比例尺、指北針、簽字以及尺寸標(biāo)注問題。
3.2附件齊全
附件是支持物流園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)可行性的重要支撐材料，主要包括項(xiàng)目選址批復(fù)、立項(xiàng)備案、用地審批、用地限界、環(huán)評批復(fù)、融資證明等。
3.3避免“差”、“錯(cuò)”、“漏”、“碰”等問題
可行性研究在編制過程中，由于參編人員引用資料或數(shù)據(jù)出處不同，可能會存在差、錯(cuò)、漏、碰等問題。因此對于可行性研究最后的校對工作一定要仔細(xì)認(rèn)真，防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)論沖突等問題。
3.4重視節(jié)能環(huán)保內(nèi)容
在物流園區(qū)可行性研究編制過程中，編制人員往往主要關(guān)注項(xiàng)目的功能定位、規(guī)模布局、投資估算、運(yùn)營模式以及財(cái)務(wù)分析等章節(jié)，忽視了環(huán)境影響、節(jié)能、勞動安全與消防部分，甚至同一單位編制的多個(gè)物流園區(qū)可行性研究報(bào)告該部分幾乎雷同、毫無特色。隨著相關(guān)部門對于物流園區(qū)環(huán)境影響、節(jié)能環(huán)保、勞動安全以及消防工作的重視程度提高，編制人員也應(yīng)因地制宜分析物流園區(qū)環(huán)境影響、節(jié)能、勞動安全與消防。
2015年3月，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、外交部和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布（（推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》。隨著“一帶一路”國家戰(zhàn)略的正式出臺，沿線物流交通走廊及節(jié)點(diǎn)城市將逐漸形成，在很大程度上會改變相關(guān)城市和地區(qū)的物流需求以及物流流向和流量，并催生一批新的物流園區(qū)。為了防止相關(guān)地區(qū)盲目建設(shè)物流園區(qū)，一定要做好物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)前期工作，并在可行性研究編制過程注意上述問題，做好物流園區(qū)項(xiàng)目決策支持工作。
