淺談科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理
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我國為切實(shí)提高科學(xué)技術(shù)的研發(fā)水平，提高我國的科學(xué)技術(shù)實(shí)力，特在《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》中對(duì)科研經(jīng)費(fèi)問題做出了相關(guān)規(guī)定。近年來，各級(jí)財(cái)政及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的投入呈持續(xù)增長趨勢，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理也稱為了業(yè)界的關(guān)注熱點(diǎn)，就科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化不斷進(jìn)行研究和探討。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)概念
科研經(jīng)費(fèi)的管理主要指的是由企業(yè)主導(dǎo)的，進(jìn)行科學(xué)研究為目的的投資項(xiàng)目，為科研項(xiàng)目提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，而且能夠使科研項(xiàng)目更加完善的經(jīng)費(fèi)組織、科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理是在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，能夠?qū)?jīng)費(fèi)進(jìn)行控制，提高經(jīng)費(fèi)的利用率，使經(jīng)費(fèi)能夠最大限度地應(yīng)用于項(xiàng)目的研發(fā)上。
二、從財(cái)務(wù)角度分析科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
�。ㄒ唬┛蒲许�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中財(cái)務(wù)人員所發(fā)揮的作用不足
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算過程中財(cái)務(wù)人員所發(fā)揮的作用不足，這在一定程度上降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編輯的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性，并在一定程度上降低了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行、驗(yàn)收、審計(jì)、評(píng)價(jià)等方面的質(zhì)量。其在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)人員在該環(huán)節(jié)的參與度不夠，致使其財(cái)務(wù)專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢在該環(huán)節(jié)不能夠得到有效的發(fā)揮。
�。ǘ┛蒲许�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果存在偏差
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果存在偏差主要體現(xiàn)在兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一個(gè)環(huán)節(jié)是科研人員在科研項(xiàng)目進(jìn)行的過程中不能夠按照既定的路線及科研任務(wù)進(jìn)行一系列的科研研究，這致使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與現(xiàn)實(shí)中的科研研究過程中的應(yīng)有作用得不到發(fā)揮；另一個(gè)環(huán)節(jié)是財(cái)務(wù)人員在根據(jù)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及相關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目核算的過程中，由于其實(shí)施結(jié)果同預(yù)算編制本身的一致性，致使該環(huán)節(jié)不能夠就科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的決算。從而，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算及實(shí)施結(jié)果存在偏差在很大的程度上影響了科研項(xiàng)目的投入產(chǎn)出匹配度、財(cái)務(wù)決算的真實(shí)性、可靠性。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)驗(yàn)收難以具體客觀的實(shí)現(xiàn)
由于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制同具體的實(shí)施環(huán)節(jié)在一定程度上不相銜接，致使財(cái)務(wù)不能在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的過程中存在一系列的問題和困難阻礙決算的真實(shí)、可靠進(jìn)行。這必然致使在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)驗(yàn)收的過程中，財(cái)務(wù)部門對(duì)于其所需要出具的數(shù)據(jù)及表單在提供的過程中存在一定的困難，從而致使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)驗(yàn)收難以在具體、客觀的層面予以實(shí)現(xiàn)。
�。ㄋ模┛蒲许�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)及相關(guān)利用嚴(yán)重缺失
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)在整個(gè)科研項(xiàng)目實(shí)施過程中有著非常重要的作用，其是科研項(xiàng)目執(zhí)行情況的一個(gè)直觀的、可靠的數(shù)字反映，在一定程度上體現(xiàn)了科研項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。但是，在具體的科研項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)不夠重視，專注點(diǎn)過多地集中在科研項(xiàng)目的產(chǎn)出評(píng)價(jià)。
三、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題存在的原因
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制環(huán)節(jié)中的原因
通過對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，在編制的基礎(chǔ)上，能夠分析出在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，主要存在以下的缺陷：（1）科研人員沒有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)的重要性，對(duì)經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在一定的局限性。因此，科研人員在實(shí)際的項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的參與情況不夠重視，很少要求財(cái)務(wù)人員在該環(huán)節(jié)進(jìn)行參與，認(rèn)為財(cái)務(wù)的簽章只是一個(gè)形式性、象征性的程序。（2）財(cái)務(wù)人員不能充分發(fā)揮出自身的主觀能動(dòng)性，科研項(xiàng)目越來越多，其經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用也應(yīng)該細(xì)化，但是，在預(yù)算的過程中，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算還不能實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的獨(dú)立預(yù)算，在財(cái)務(wù)的申報(bào)環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員也不能夠分清楚各個(gè)項(xiàng)目所用的資金。但是，在實(shí)際的科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部門由于種種原因的條件限制，致使其參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制的主動(dòng)性、積極性等方面存在一定的欠缺。（3）財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，不能充分發(fā)揮出自身的作用，在進(jìn)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過程中，只是單獨(dú)對(duì)一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，不能結(jié)合所有的項(xiàng)目，預(yù)算缺乏全面性和科學(xué)性。由于其對(duì)科研過程的了解不深入，致使在科研項(xiàng)目預(yù)算決算的過程中仍然過多的科研人員所進(jìn)行描述及設(shè)計(jì)，并對(duì)該描述及相關(guān)設(shè)計(jì)的真實(shí)性、客觀性等方面無法進(jìn)行考究，從而致使財(cái)務(wù)人員在參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程中所起的作用呈現(xiàn)一定程度的局限性。
�。ǘ╉�(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中的原因
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的問題體現(xiàn)在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，其原因主要有以下幾個(gè)方面： （1）核算管理同預(yù)算執(zhí)行相脫節(jié)�？蒲泄芾聿块T及科研人員對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為其只作用在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)階段，對(duì)于其自身科研項(xiàng)目的執(zhí)行情況不存在約束性。因此，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制對(duì)于科研人員而言，在具體的科研項(xiàng)目進(jìn)行階段只是呈現(xiàn)在紙張上的文字。而對(duì)于財(cái)務(wù)人員而言，不熟悉科研的具體過程，只根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制記性核算和控制，這必然致使財(cái)務(wù)的核算管理與預(yù)算的執(zhí)行之間難以形成有效的監(jiān)督。（2）經(jīng)費(fèi)使用同科研項(xiàng)目實(shí)施過程不相一致。這種不相一致主要體現(xiàn)在實(shí)踐和空間兩大方面：就時(shí)間上而言，經(jīng)費(fèi)的到賬往往存在一定的滯后性。就空間上而言，存在同一個(gè)研究課題多重經(jīng)費(fèi)渠道的現(xiàn)象，甚至同一科研內(nèi)容從不同課題進(jìn)行支出，或者同一課題支出不同的科研內(nèi)容等情況。這些情況的出現(xiàn)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用同科研項(xiàng)目實(shí)施之間的一致性提出了巨大的挑戰(zhàn)。
�。ㄈ╉�(xiàng)目驗(yàn)收及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中的原因
科研經(jīng)費(fèi)管理過程中的上述問題，體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的驗(yàn)收及評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中，主要有以下幾個(gè)方面的原因： （1）驗(yàn)收指標(biāo)對(duì)于科研成果的過度關(guān)注。在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，科研項(xiàng)目驗(yàn)收通過的主要觀測點(diǎn)是科研成果相關(guān)指標(biāo)的完成。當(dāng)科研項(xiàng)目能夠通過實(shí)驗(yàn)后，其經(jīng)費(fèi)的使用情況要明確，猜能夠?qū)ζ潋?yàn)收。（2）財(cái)務(wù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)的形式化。在驗(yàn)收、評(píng)價(jià)的過程中，驗(yàn)收小組對(duì)于科研人員所提供的財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性、可靠性、客觀性等方面的關(guān)注度不夠，這致使財(cái)務(wù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)形式化、走過場。從而致使，財(cái)務(wù)部門對(duì)于預(yù)算執(zhí)行、科研人員的財(cái)務(wù)開支等方面的約束具有一定的無力性。（3）科研單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)的自身助長。很多單位及相關(guān)機(jī)構(gòu)，本著不影響項(xiàng)目驗(yàn)收的目的，對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行一定的協(xié)調(diào)，要求其出具與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算相一致的決算表。在一種情況下，財(cái)務(wù)部門多數(shù)會(huì)進(jìn)行妥協(xié)，這必然更加助長科研人員科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中的違規(guī)行為，不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理。
四、結(jié)語
現(xiàn)在，對(duì)于管理科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)還是存在很大的問題的，由于其對(duì)科研過程的了解不深入，致使在科研項(xiàng)目預(yù)算決算的過程中仍然過多的科研人員所進(jìn)行描述及設(shè)計(jì)，并對(duì)該描述及相關(guān)設(shè)計(jì)的真實(shí)性、客觀性等方面無法進(jìn)行考究，從而致使財(cái)務(wù)人員在參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制過程中所起的作用呈現(xiàn)一定程度的局限性。因此，要采取措施，使科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)能夠合理應(yīng)用。
（作者單位為安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院水產(chǎn)研究所）
