地勘事業(yè)單位工程項目財務管理略談
一、地勘單位財務管理的內涵和目標
眾所周知，財務管理無論是決策型、控制型，還是管理型或經營型，主要內涵離不開在經費的籌資管理、分配管理、使用管理、投資和成本管理幾個方面。企業(yè)的財務管理目標是盈利，事業(yè)單位的財務管理目標是如何按照上級的指示合理高效地運用資金，而地勘單位一直實行事業(yè)單位企業(yè)管理。因此，其財務管理具有事業(yè)單位模式和企業(yè)單位屬性的混合特征。
本文結合現行法規(guī)，參考財務管理書籍[1]和地勘單位勘查項目管理論文等，立足于地勘單位的現狀，主要針對財務管理戰(zhàn)略，在分析特殊的籌資環(huán)境基礎上，服從和服務于國家戰(zhàn)略的前提下，對地勘單位的資源籌集和配置活動進行統(tǒng)籌和長遠性的謀劃，更好地融入在資源勘查合理配置和資源開發(fā)立體分布綜合利用等方面進行理論性的探索。
二、地勘單位工程項目財務管理的主要特點
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也就是地勘單位工程項目資金的籌資或投資來源。由于資源勘探工作一直屬于國家的基本建設內容。尤其是基礎地質勘查工作，一直是由前事業(yè)單位性質的國企和央企進行分項目的申報與核準后承擔完成。投入資金主要來自于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金，少部分來源于地勘市場的需求服務和其它。
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也就是地勘單位的工程項目預算。由于地勘單位的投入資金主要來自于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金，而投入資金的管理是采用項目申報核準、全程監(jiān)督、分期投放制。針對年度經費總預算、項目經費預算原則、核批年度項目經費預算及組織實施費預算和監(jiān)督檢查經費的管理和使用情況進行全方位預算管理。對組織和管理國土資源大調查工作制定具體職責的規(guī)劃、年度項目的立項指南和年度項目立項計劃；給出不同年度項目經費預算及組織實施費預算標準；對重大項目和組織實施單位承擔的項目組織審查論證和驗收；監(jiān)督檢查經費的管理和使用情況，進行分期投放。因此，地勘項目都有一個立項申請、項目設計和施工方案及項目資金預算、[2，3]編制、地質勘查報告編制提交的全過程。在立項申請和項目設計中的預算也都是非營利性的，按照不同勘查程度要求進行的成本預算。尤其是資源勘查引入市場競爭機制以后，資金預算只能是采用預算標準的中、低檔，資金不足部分基本靠內部宏觀管控和技術挖潛、改造來彌補消化。自從建國以來，地勘行業(yè)的資金來源一直受控于國家的產業(yè)政策，伴隨著國家“五年規(guī)劃制”的不斷實施，地勘行業(yè)也同時呈現出明顯的“大周期小循環(huán)”的特征。針對這一實際，利用好財務管理的手段特點，針對地勘單位各工程項目的特殊要素，給予工程項目先期預算的投資引導和修正，為達成國家基本戰(zhàn)略和地勘單位局部利益的共同愿景、使命和目標服務。
（三）生產成本
也就是地勘單位承擔完成的各類工程項目的總成本。國土資源調查專項資金對于項目費和組織實施費規(guī)定了按項目核算成本費用的詳細方法。具體到所有直接費用和間接費用。甚至包括人員費、專用儀器設備費、能源材料費、外協(xié)費、用地補償費、差旅費、會議費、管理費和其他相關費用的細致劃分與確定內容。由于地勘工作多是在戈壁荒漠中開展，具有勘查區(qū)交通不便、生產補給困難、生活條件極差等等特殊性，從而也就勢必造成地勘工作的生產成本很高且變化很大不易控制。尤其是地質鉆探的綜合成本，受氣候條件（天熱降溫、天冷保濕、刮風、下雨停鉆等）、地質條件（松散地層成孔難、堅硬地層進尺慢、貧水層需拉運循環(huán)水、富水層需止涌材料等）和設備條件（高溫、高寒極劇變化時設備機故率增高并引發(fā)高孔故率和鉆孔報廢率）的極大影響居高不下，成為地勘費用的主部。在許多鉆探施工極困難的勘查區(qū)（采空、火燒發(fā)育區(qū)、高山無路上鉆困難區(qū)、地層嚴重涌漏卻無水源或水源很遠區(qū)、設備配件缺少或無生產材料供給區(qū)等）基本就是用技術服務費來補貼鉆探成本費。因此，充分利用好財務管理這一杠桿，實現內部技術創(chuàng)新和節(jié)能挖潛，將地勘單位帶入良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展軌道具有很大的成長空間。
（四）產品
地勘單位的最終產品就是依據各類工程項目施工成果匯總編制的地質勘查報告。地質勘查報告中的各種基礎數據的真實、全面和可靠就是產品的質量內涵；地質勘查工作中對于勘查方法的綜合合理、有效運用就是產品質量的基礎；地質勘查報告中的文、圖、表的巧妙利用就是產品質量展示宣傳的窗口；新技術、新方法的創(chuàng)新引用和傳統(tǒng)方法堅守傳承的有機運用就是產品內在質量的堅實保證，更是地勘單位立足本質和有效開拓市場的根本保證。因此，合理發(fā)揮財務管理的激勵機制，促進高水平科研人才的扶持培養(yǎng)和高品質地質報告的編制提交，完善地勘單位整體戰(zhàn)略水平的提升具有深遠的歷史意義。
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也就是地勘單位承擔完成的各類工程項目質量，尤其是地質報告的成果質量，不僅要通過專業(yè)報告評審機構（省級或部級評審機構）的評審，還要經受地質報告使用方（多為業(yè)主）在成果利用和指導效果與實際情況“符合程度”的全程的歷史檢驗和評判。
（六）后期服務
由于國家對資源勘探、開發(fā)和利用的政策壟斷專營，地勘單位的工作成果――地質報告也就主要是服務于國家整體戰(zhàn)略需要的。地質勘查在國家的整個資源開發(fā)利用戰(zhàn)略系統(tǒng)中只是其中的第一階段或一部分，加之地質勘查主要是“以點連線、以線推面”的，具有很強的經驗與技術推斷預測性。那么，在資源開發(fā)利用的各個階段就不僅僅是對地質勘查綜合成果――地質報告質量的核準驗證，還有一個不斷補充完善的過程。更有針對實際所出現的問題進行針對性的勘查與解決等的后期服務過程。所以說，地質報告的質量優(yōu)劣實際上體現于資源開發(fā)利用的全過程中，集中體現在后期服務的質量和水平上。而在地勘單位中，只有財務管理才能貫穿于不同勘查工程項目和勘查階段的始終，并及時發(fā)現和糾正前期工程項目中存在的問題，提升市場拓展優(yōu)勢和促進成長方向，為下一次工程項目的合理投資預算、降低工程成本、節(jié)能挖潛、開源節(jié)流和提高地質報告的創(chuàng)新服務質量提供可深入分析、有效利用、可持續(xù)循環(huán)發(fā)展依據。 三、地勘事業(yè)單位工程項目財務管理的重要方面
通過對地勘事業(yè)單位主要特點介紹和專項基金管理現狀我們可以看出：地勘單位的資金主要來源于財政撥款和中央與地方的各種地勘基金。資金預算和使用受制于上級管理審核機構。尤其是基金項目的管理是全程監(jiān)督分期投放落實制。所以，地勘單位的財務管理就是服務于對現有下達基金的合理有效使用情況和地質報告的服務質量長期有效的管理調控。就是用財務管理這一杠桿為地勘單位在行業(yè)內的聲譽、信譽和市場形象服務。然而，由于地勘工作受到的影響因素很多，而且在同一區(qū)域的不同地段都有很大差異，尚有許多不可預知干擾。集中反映在工程項目立項、設計預算、工程項目管理和成果提交的各個具體環(huán)節(jié)，情況非常復雜。最好的財務管理實際就是滲透于工程項目技術管理體系的各個環(huán)節(jié)之中去。
由于財務管理與工程項目管理間存在著密切的經濟關系。指導和參與具體策劃地質勘查工程項目的合理配置[4，5]就是更好地發(fā)揮財務管理職能的良好途徑。
�。ㄒ唬┛辈榉椒ㄟx擇中的財務管理
資源勘查方法遵循的是“從已知到未知”、“由淺到深”、“由表及里”的基本原則。因此，資源勘查基本劃分出了找礦、普查、詳查和勘探幾個大階段。對應不同階段都有明確的勘查方法與內容和勘查程度的規(guī)范要求，并同時提交相應階段程度的勘查報告�？墒窃谫Y源勘查的成果與目的上又是具有繼承性、連續(xù)性與相互驗證、補充完善和不可分割的統(tǒng)一整體系統(tǒng)。所以，運用財務管理服務的目標分解方法，充分考慮到不同勘查方法運用的經濟、有效和勘查目標的快捷速達，適宜調整有效勘查方法工作量的比重；運用數據分析進行成長方向的趨勢預測，高瞻遠矚到特殊勘查內容可能在建井利用時的參考有效程度和環(huán)境承載的可持續(xù)發(fā)展利用價值；立足全局預先建立起勘查資料和對應的資金投入的時序可比對體系，形成背景值、現狀值、影響值和驗證值不同或相同方法間的連續(xù)可比、循環(huán)利用數據庫體系。為優(yōu)化勘查工程項目大數據管理提供切實依據。
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煤田地質勘查方法和內容在各種資源地質勘查中都有相互關聯(lián)，甚至是某種意義上的相同。這就為在煤田地質勘查中運用投資分析管理戰(zhàn)略方法進行多種資源的同時發(fā)現、勘查、開發(fā)和利用提供了可能；也為不同種類資源地質勘查資料的共享創(chuàng)造了條件；更為統(tǒng)籌、全面、協(xié)調、可持續(xù)地開展煤田內的多種資源綜合利用產業(yè)發(fā)展，促進人與自然的和諧共存指明了發(fā)展道路。財務管理的參謀、助手和引導作用這時就能得以充分發(fā)揮。
（三）保證勘查目的服務質量的財務監(jiān)督
對于各種資金條件下的所有地質勘查工程項目，建立保證勘查目的服務質量財務監(jiān)督服務體系的充要性將隨著勘查成果的逐步利用而相對滯后地逐漸顯見。煤田地質勘查的目的就是服務于建礦設計、采礦和閉坑規(guī)劃的全過程。在新疆以往的煤田地質勘查工作中，由于種種原因造成煤田地質勘查的目的主要是針對煤炭資源量的勘查確認。而對于煤炭資源量之外的其它影響因素與條件的勘查確認程度就顯得相對薄弱、模棱兩可或不夠準確可靠。由于地質勘查報告質量的檢驗周期相對較長，充分利用地勘事業(yè)單位現有的管理體系，合理整合現有資源（地質勘查工程項目資金支出、各項責任落實的獎懲明細、人才崗位流動使用的準確勞資狀態(tài)等等）就能實現保證勘查目的服務質量和工程項目質量責任人責任程度的財務數據監(jiān)督與責任管理。
四、結語
地勘事業(yè)性單位的財務管理實質就是為地質勘查工程項目的服務性管理。將地質、水文地質、物探和鉆探技術管理體系、勞動從事管理體系和財務管理體系等都納入到工程項目管理的大系統(tǒng)中，充分利用現有管理資源對地質勘查工程項目可持續(xù)循環(huán)發(fā)展方向給予指向性的調控、監(jiān)督和激勵，財務管理是地質勘查工程項目管理立體系統(tǒng)的重要紐帶和關鍵環(huán)節(jié)。盡快建立以勘查項目質量管理（各級技術管理委員會）為研發(fā)中心，以勘查方法和內容為研發(fā)基礎，以財務管理為研發(fā)重點的立體戰(zhàn)略管理體系，是地勘事業(yè)單位生存、發(fā)展、可持續(xù)的根本保證。
�。ㄖ鞚啥鲉挝粸樾陆禾锏刭|局；蓋春平單位為新疆煤田地質局161隊）
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