簡(jiǎn)析推廣法律診所教育模式
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中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）21-0155-03
法律診所教育興起于20世紀(jì)60年代的美國(guó)丹佛大學(xué)法學(xué)院，基本模式借鑒醫(yī)學(xué)院的臨床教學(xué)法，讓學(xué)生在老師的指導(dǎo)下在公益性法律實(shí)務(wù)中“寓學(xué)于行（learning by doing）”[1]。法律診所教育是一種借鑒“醫(yī)學(xué)式”的診療方式，在法學(xué)教學(xué)中開(kāi)展以真實(shí)的材料使用為背景，采用平等對(duì)話的教學(xué)方式，具有教學(xué)的互動(dòng)性的法律教學(xué)方法。這種教學(xué)模式并不是起源于中國(guó)，故異于中國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)教育的培養(yǎng)目標(biāo)與理念，相較于法學(xué)理性思維的培養(yǎng)，其重視的是實(shí)踐性能力的提高。它是一種能夠切實(shí)培養(yǎng)法學(xué)學(xué)生實(shí)踐能力的教學(xué)模式，同時(shí)具有解決人民群眾日常生活中的法律問(wèn)題，減緩司法工作壓力的效果。
一、法律診所教育模式在我國(guó)的實(shí)施現(xiàn)狀
2000年9月，我國(guó)的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、武漢大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華東政法大學(xué)、華東政法學(xué)院和復(fù)旦大學(xué)等7所大學(xué)開(kāi)設(shè)了法律診所課程。2002年7月28日，“中國(guó)法學(xué)會(huì)法學(xué)教育研究會(huì)診所法律教育專業(yè)委員會(huì)”（英文名稱 The Committee of Chinese Clinical Legal Educators，簡(jiǎn)稱CCCLF）成立[2]。2005年6月，以南京大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)為代表的35所法學(xué)院校加入了CCCLE即診所法律專業(yè)教育委員會(huì)。截至 2011 年 2月，已經(jīng)有 141 所高校成了中國(guó)法律診所教育委員會(huì)的會(huì)員，法律診所教育模式在我國(guó)落地生根，且取得了一定的成績(jī)。以黑龍江省哈爾濱市為例，黑龍江省法學(xué)會(huì)大力推動(dòng)法律診所的發(fā)展，法律診所已經(jīng)覆蓋至全市的街道社區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全省法律診所數(shù)量已經(jīng)達(dá)到148個(gè)。法律診所的出現(xiàn)為哈爾濱市 3 萬(wàn)多人提供了法律服務(wù)，參與調(diào)解矛盾糾紛 1381 件、調(diào)處信訪積案 886 起、代寫法律文書(shū) 2 960 份、代理法律援助案件 15 起[3]。法律診所教育模式的推廣使實(shí)施這種教學(xué)模式的高校形成了各具特色的專門性法律診所，帶動(dòng)了法學(xué)教育的改革創(chuàng)新，同時(shí)對(duì)于解決日常的民事糾紛起到了一定積極作用，法律診所教育已經(jīng)由最初的萌芽階段進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展階段。
目前，法律診所教育在不同層次高校的實(shí)施推廣程度是不同的。政法類學(xué)校開(kāi)展法律診所教育模式的時(shí)間較早，制度相對(duì)成熟完善，經(jīng)驗(yàn)較為豐富。如中國(guó)政法大學(xué)從2004年開(kāi)始推行法律診所教育，距今已有十余年的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，目前已經(jīng)建立了專業(yè)的法律診所網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)接診的案件，分為行政法律診所、農(nóng)村法律診所、公益法律診所、老年人權(quán)益診所和軍事法律診所等，形成了一個(gè)完備的體系。相比之下，農(nóng)林類，理工類高校的法學(xué)專業(yè)在實(shí)施法律診所教育方面起步較晚。對(duì)于法律診所這種成效顯著的教育模式在實(shí)施和推廣中存在的問(wèn)題值得我們思考。
二、法律診所教學(xué)模式在推廣中存在的突出問(wèn)題
從美國(guó)引進(jìn)的法律診所教育模式在我國(guó)取得了一定的效果，與最初引進(jìn)的初衷、目標(biāo)是相合的。但是在推廣過(guò)程中，由于中國(guó)與美國(guó)兩國(guó)的法律環(huán)境不同，法律文化、法律淵源、法律使用、訴訟程序方面存在差異，教育制度、教育理念不同等種種因素，導(dǎo)致法律診所教育模式在實(shí)施推廣過(guò)程中出現(xiàn)以下幾個(gè)瓶頸問(wèn)題。
1.法律診所地位、學(xué)生身份不明確導(dǎo)致診所案源不足
法律診所的地位，目前在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中尚不能予以確認(rèn)。法律診所法律地位的模糊，性質(zhì)的不確定，職能的不明晰導(dǎo)致了社會(huì)的不了解與不認(rèn)同。當(dāng)事人對(duì)于其性質(zhì)產(chǎn)生懷疑，就不會(huì)將案件委托給法律診所的學(xué)生予以代理。法律診所所提供的法律援助在我國(guó)的單行條例中同樣沒(méi)有認(rèn)同，法律診所的尷尬身份是案件來(lái)源不足的主要原因之一。
高校學(xué)生的身份受到限制是造成診所來(lái)源不足的另一主要原因。現(xiàn)行的法律規(guī)定很大程度上限制了學(xué)生。在現(xiàn)實(shí)的辦案過(guò)程中，案件具有的復(fù)雜性與爭(zhēng)議性與理論教學(xué)中的案例教學(xué)有較大不同。因此，對(duì)案件參與人的身份有著嚴(yán)格的要求。法律診所學(xué)生在課堂教學(xué)中的身份自然是學(xué)生，然而在法律診所的實(shí)踐過(guò)程中，法律診所學(xué)生的身份則略顯尷尬。首先學(xué)生不是公檢法司的司法工作人員。其次，學(xué)生是否能以律師身份參與案件有著較大爭(zhēng)議。根據(jù)我國(guó)《律師法》第2條，第5條中對(duì)于律師資格的認(rèn)定，目前國(guó)內(nèi)法律診所實(shí)習(xí)學(xué)生大多數(shù)不符合法條中規(guī)定的通過(guò)國(guó)家司法考試且不具備一年實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。由此可見(jiàn)，學(xué)生顯然不能以律師身份參與案件，也就不享有律師具有的相應(yīng)權(quán)利，這對(duì)于辦理案件是不利的。舉例來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)的訴訟分為民事訴訟，刑事訴訟，行政訴訟，在這相對(duì)應(yīng)的訴訟法中都賦予了律師特定享有的權(quán)利。如《刑事訴訟法》第37條中賦予辯護(hù)律師調(diào)查取證，出示證據(jù)等權(quán)利，其明確限定身份主體為律師。法律診所的學(xué)生沒(méi)有通知證人出庭作證的權(quán)利，沒(méi)有舉證，出示證人證言的權(quán)利，取證權(quán)利受限使得其無(wú)法參與刑事案件。在我國(guó)的《民事訴訟法》中的第58條對(duì)于訴訟代理人的身份同樣存在限制。除了現(xiàn)行法律規(guī)定的限制之外，社會(huì)各界對(duì)于學(xué)生身份、學(xué)生能力的質(zhì)疑導(dǎo)致了案源不足。社會(huì)對(duì)于學(xué)生能力大多產(chǎn)生質(zhì)疑，未通過(guò)國(guó)家司法考試，尚且沒(méi)有任何專業(yè)接觸案件的經(jīng)驗(yàn)就參與案件中來(lái)，當(dāng)事人的不信任、不認(rèn)同就不會(huì)將案件得以委托。故各界的不認(rèn)同因素也致使案件的來(lái)源與數(shù)量大大減少。
以上的兩個(gè)因素，致使法律診所的案源嚴(yán)重不足，沒(méi)有真實(shí)的案源，高校法學(xué)生的能力得不到提高，這與設(shè)立法律診所的目的不相符合。同時(shí)，法學(xué)生的職業(yè)道德和責(zé)任心得不到培養(yǎng)，這對(duì)全面提高法學(xué)學(xué)生的綜合素質(zhì)無(wú)疑是不利的。 2.經(jīng)費(fèi)支持匱乏致使診所實(shí)施艱難
法律診所的開(kāi)展是需要一定的資金支持的。第一，診所的辦公地點(diǎn)設(shè)立需要經(jīng)費(fèi)。沒(méi)有辦公地點(diǎn)，診所就只能流于形式。第二，學(xué)生在辦案的過(guò)程中，需要經(jīng)費(fèi)予以支持。法律診所對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，是具有公益性質(zhì)的法律援助。學(xué)生無(wú)權(quán)向所代理案件的當(dāng)事人收取費(fèi)用。不能收取代理費(fèi)用，尚無(wú)經(jīng)費(fèi)支持，辦案中的許多費(fèi)用需要學(xué)生自行解決，這樣的消極狀態(tài)為法律診所的實(shí)施帶來(lái)了巨大的阻力。第三，經(jīng)費(fèi)的匱乏將無(wú)法給予指導(dǎo)老師薪酬。法律診所中的指導(dǎo)教師均是高校的法學(xué)教師，在擔(dān)任本校的課程之外義務(wù)地來(lái)到診所“出診”。法學(xué)教師指導(dǎo)學(xué)生沒(méi)有任何薪資報(bào)酬，這樣對(duì)于老師們?cè)斐闪藝?yán)重的消極情緒，造成了指導(dǎo)教師的流失現(xiàn)象。
經(jīng)費(fèi)匱乏的主要原因是我國(guó)的資金來(lái)源渠道單一。法律診所的實(shí)踐教學(xué)的大多數(shù)高校是根本沒(méi)有設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的，截至2005年，在我國(guó)的350所左右的法律院校中，只有17所大學(xué)也在外國(guó)資金資助下建設(shè)了該項(xiàng)目，更多的院校雖已表達(dá)了對(duì)法律診所項(xiàng)目的強(qiáng)烈興趣，但卻由于經(jīng)費(fèi)等原因尚無(wú)法啟動(dòng)該項(xiàng)目。經(jīng)費(fèi)的短缺使得我國(guó)的法律診所教學(xué)步履維艱。
3.高校普遍缺乏穩(wěn)健長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制
目前，國(guó)內(nèi)的高校普遍缺乏法律診所的長(zhǎng)效管理機(jī)制。好的教學(xué)模式的實(shí)施推廣能否收獲理想中的成效，保障機(jī)制是很重要的一個(gè)因素。法律診所的實(shí)施，必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如考核機(jī)制、學(xué)分設(shè)置、評(píng)定方式、值班制度、案件接受、案件分配等等。當(dāng)下高校內(nèi)往往缺乏專人管理，學(xué)生是否能夠做到及時(shí)出診，案件的進(jìn)展程度如何，能夠切實(shí)維護(hù)案件當(dāng)事人的法益，是否指導(dǎo)教師能夠切實(shí)指導(dǎo)，這些都是診所實(shí)施中應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注的問(wèn)題。但是遺憾的是，對(duì)于這些問(wèn)題的關(guān)注與管理往往是不足的。管理上的缺失，導(dǎo)致目前出現(xiàn)了診所學(xué)生值班混亂，指導(dǎo)教師不能切實(shí)到位，案件的進(jìn)度停滯緩慢，案件的交接工作處理不當(dāng)?shù)确N種混亂的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)進(jìn)一步導(dǎo)致了法律診所的設(shè)立受到了學(xué)界的質(zhì)疑。高校應(yīng)當(dāng)加大對(duì)法律診所的管理力度，建立一個(gè)科學(xué)合理的管理體系，穩(wěn)健長(zhǎng)效的運(yùn)行機(jī)制，給予法律診所制度上的保障，使學(xué)生們?cè)谠\所實(shí)習(xí)中真正受益，診所的運(yùn)行才能走上規(guī)范化的道路。
三、大力推廣法律診所教育模式的對(duì)策
1.對(duì)于法律診所地位，學(xué)生身份問(wèn)題予以確認(rèn)
針對(duì)法律診所所面臨的案源不足的問(wèn)題，應(yīng)該從兩個(gè)方面去解決，即針對(duì)法律診所的性質(zhì)問(wèn)題和辦案學(xué)生的身份問(wèn)題。
對(duì)于法律診所的性質(zhì)問(wèn)題，相關(guān)的司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。首先，目前來(lái)看我國(guó)的《法律援助條例》還未對(duì)其形式予以認(rèn)可�！斗稍鷹l例》是2003年9月1日開(kāi)始實(shí)行，距今已有12年的時(shí)間。中國(guó)法律援助形式已經(jīng)多樣化，出現(xiàn)了多種多樣的法律援助性質(zhì)與團(tuán)體組織，對(duì)于《法律援助條例》應(yīng)當(dāng)做出修改，在其中針對(duì)法律診所增設(shè)條款進(jìn)行規(guī)定。從立法上解決法律診所的性質(zhì)確認(rèn)問(wèn)題。其次，法律診所應(yīng)定性為具有公益性質(zhì)的社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)團(tuán)體屬于人民團(tuán)體的一種，是具備訴訟代理人的資格。目前我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)。我國(guó)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體必須提交業(yè)務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件。業(yè)務(wù)主管部門是指縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其授權(quán)的組織。法律診所走向一個(gè)規(guī)范化，應(yīng)得到人民政府的授權(quán)與支持。法律診所地位的明確對(duì)于案源的拓寬無(wú)疑是關(guān)鍵的一步。
對(duì)于學(xué)生的身份，應(yīng)當(dāng)?shù)玫剿痉C(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)以及律師各界的認(rèn)可與支持。對(duì)于《中華人民共和國(guó)律師法》應(yīng)當(dāng)予以修改，賦予學(xué)生一個(gè)“實(shí)習(xí)律師”的身份。高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)法學(xué)生素質(zhì)的提升，讓社會(huì)各界給予認(rèn)同。對(duì)于專業(yè)教學(xué)的建設(shè)加大投入。要聘用專任的法律診所教師和聘任一些校外律師，以及具有司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)退休的檢察官、法官來(lái)?yè)?dān)任這項(xiàng)課程的專項(xiàng)教師，這樣做能夠?yàn)閷W(xué)生帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)生真正地對(duì)司法實(shí)務(wù)有認(rèn)識(shí)。只有專業(yè)素養(yǎng)的提高，辦案成功率的提升，才會(huì)切實(shí)解決案源的問(wèn)題。
2.加大經(jīng)費(fèi)投入，完善法律診所經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
法律診所推進(jìn)的一個(gè)重要瓶頸就是經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重匱乏，我國(guó)法律診所經(jīng)費(fèi)的獲取渠道過(guò)于狹隘，僅僅依靠外國(guó)的資金資助，而國(guó)外的可獲取的資助并不具有穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性、可持續(xù)性。拓寬經(jīng)費(fèi)獲取渠道是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面展開(kāi)，一是高校自身，二是外部資助。
首先，高校自身應(yīng)當(dāng)對(duì)于法律診所的這一實(shí)踐課程納入專業(yè)必修課的課程體系中來(lái)予以高度重視。將其與每年的畢業(yè)實(shí)習(xí)進(jìn)行資源整合，畢業(yè)實(shí)習(xí)這一課程目前在國(guó)內(nèi)高校是有一定經(jīng)費(fèi)支持的。同時(shí)，高校自身應(yīng)當(dāng)設(shè)立�？顚ｍ�(xiàng)對(duì)于法律診所的實(shí)踐教學(xué)予以支持，對(duì)于在法律診所實(shí)踐中表現(xiàn)優(yōu)異的教師與學(xué)生予以經(jīng)濟(jì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。其次，要從外界的資助來(lái)拓寬渠道。高校應(yīng)當(dāng)加大其法律診所的宣傳力度，讓社會(huì)公眾對(duì)于法律診所有一個(gè)較為深入的了解與認(rèn)識(shí)。不能單單依賴于外國(guó)的資金資助，政府對(duì)于法律診所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)政撥款，對(duì)于其辦公場(chǎng)所予以減免租金的支持。社會(huì)上應(yīng)當(dāng)進(jìn)行捐助。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等應(yīng)當(dāng)在本行業(yè)的發(fā)展基金中，設(shè)立關(guān)于法律援助的發(fā)展基金，將此款項(xiàng)用于法律診所學(xué)生辦案的經(jīng)費(fèi)。
3.建立穩(wěn)健的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制
法律診所式的教育可謂是一種“舶來(lái)品”并非中國(guó)本土傳統(tǒng)教育理念自然形成的，而在國(guó)內(nèi)的建設(shè)推行也沒(méi)有時(shí)間很長(zhǎng)。其與中國(guó)的教育體系并不能完全地融合，所以對(duì)其應(yīng)當(dāng)建立穩(wěn)健的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)從課程體系改革和管理機(jī)制建立兩方面入手。
首先，中國(guó)的法學(xué)課程體系是需要一定的深化改革。中國(guó)法學(xué)教育的課程體系中應(yīng)當(dāng)將法律診所教學(xué)正式地納入法學(xué)教育的課程體系，作為一門必修課，給它設(shè)立較高學(xué)分，讓學(xué)生予以高度重視。建立相應(yīng)的考察機(jī)制，對(duì)于學(xué)生的診所成績(jī)的考核不能采取傳統(tǒng)的書(shū)面考試分?jǐn)?shù)化的形式，對(duì)其實(shí)踐情況具有發(fā)言權(quán)的應(yīng)當(dāng)是其案件當(dāng)事人，學(xué)生的指導(dǎo)教師、法官以及同時(shí)參與案件的其他學(xué)生等。對(duì)其評(píng)價(jià)的對(duì)象也應(yīng)當(dāng)是學(xué)生在處理案件中對(duì)于實(shí)體法與程序法的掌握與應(yīng)用程度，是否出現(xiàn)重大的失誤等。
對(duì)于法律診所的管理體系的建立應(yīng)當(dāng)做到完善與專業(yè)。首先，高校的教務(wù)管理應(yīng)對(duì)法律診所做出嚴(yán)格的教學(xué)規(guī)定，要明確相關(guān)教師對(duì)法律診所學(xué)生的指導(dǎo)，至少要委任一名教師作為指導(dǎo)教師。其次，實(shí)行檔案化管理，為每一個(gè)參與法律診所實(shí)習(xí)的學(xué)生建立個(gè)人實(shí)習(xí)檔案，要求學(xué)生在實(shí)習(xí)的過(guò)程中，做好辦案筆記，對(duì)其負(fù)責(zé)的案子做認(rèn)真的記錄。再次，加強(qiáng)培訓(xùn)交流。高校的教務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)定期組織參觀其他學(xué)校的診所實(shí)習(xí)活動(dòng)，高校之間的教務(wù)人員可以選派本校的專業(yè)教師與其他高校的專業(yè)教師定期交流，組織培訓(xùn)。最后，對(duì)于法律診所的行政管理做到專門化。除了法律診所的指導(dǎo)教師外，高校應(yīng)當(dāng)為其指派專門的行政管理人員，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的管理問(wèn)題，辦公場(chǎng)所以及設(shè)備的維護(hù)問(wèn)題，宣傳與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，對(duì)于學(xué)生的出診檔案的管理問(wèn)題，對(duì)于教師的指導(dǎo)案件數(shù)量備案問(wèn)題。法律診所的開(kāi)展必然會(huì)產(chǎn)生大量的行政管理工作，配備著相應(yīng)的行政人員，對(duì)于完善法律診所的體制建設(shè)有著不可或缺的作用。管理制度完善化將會(huì)對(duì)建立長(zhǎng)效穩(wěn)健的機(jī)制起到關(guān)鍵作用。
