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　　一、引言

　　長期以來，嚴(yán)重的債務(wù)危機不斷困擾著各國政府尤其是地方政府的發(fā)展，美國底特律市因債務(wù)危機而破產(chǎn)再次為我國地方政府的債務(wù)危機敲響了警鐘，長期以來，我國縣市級地方政府缺乏債務(wù)管理理念，使其難以充分發(fā)揮有效的職能以服務(wù)于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，使得我國地方政府的行政管理職能不斷被弱化，從政治學(xué)方面來看，我國地方政府債務(wù)危機產(chǎn)生和不斷加重的原因來自于其管理體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及風(fēng)險管理等方面。本文主要對我國縣市級地方政府的債務(wù)問題進行分析和研究，并提出可行性的對策建議以緩解我國縣市級地方政府的債務(wù)問題。本文的研究因此具有理論和現(xiàn)實兩方面的重要意義。

　　二、縣市級地方政府債務(wù)形成的政治學(xué)分析

　�。ㄒ唬┛h市級地方政府考核升遷體系不健全

　　長期以來，我國對地方政府官員的考核方式主要是以其任期內(nèi)的經(jīng)濟增長情況為基準(zhǔn)，以此來決定領(lǐng)導(dǎo)層的任免和升遷。這就使得很多地方政府急功近利，在任期內(nèi)不斷舉債進行經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)，過分提高GDP，而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，難以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，同時也不斷進行各項舉債。但是在經(jīng)濟形勢下降的情勢下，地方政府無力償還貸款，使其債務(wù)危機不斷加重，進而出現(xiàn)一系列嚴(yán)重的問題。

　�。ǘ�）縣市級地方政府財政體制畸形

　　我國縣市級地方政府的財政體系受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的影響較為嚴(yán)重，很多部門在財政支出方面過于激進，使得地方政府的收入難以滿足財政支出的需求，這樣在長期內(nèi)就不斷使得縣市級地方政府的債務(wù)危機不斷加重，因此影響了地方政府的長期發(fā)展，使其服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展的能力受到很大影響。因此，縣市級地方政府財政體制的畸形發(fā)展是造成其債務(wù)危機的重要原因之一。

　　（三）縣市級地方政府權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡

　　權(quán)力結(jié)構(gòu)對縣市級地方政府的發(fā)展具有十分重要的影響，現(xiàn)階段我國縣市級地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。縣市級地方政府在決策方面擁有絕對權(quán)力，在地方經(jīng)濟建設(shè)及舉債方面雖然會參考政協(xié)的意見，但是由于地方政府具有絕對的權(quán)力，因此使得政協(xié)參政議政只是流于形式，未能對地方政府的權(quán)力進行有效的監(jiān)督，致使地方政府的權(quán)力機構(gòu)嚴(yán)重失衡，造成其在債務(wù)方面的危機不斷加重，出現(xiàn)無力償還債務(wù)等現(xiàn)象，給地方政府及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。

　�。ㄋ模┛h市級地方政府債務(wù)風(fēng)險管理體制缺失

　　債務(wù)危機的形成并非一朝一夕之事，疏于對債務(wù)風(fēng)險的管理就會使得縣市級地方政府的債務(wù)危機進一步加劇，最終可能集聚爆發(fā)，帶來嚴(yán)重的不利影響。根據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國330個地級市平均欠債174億元，這其中很大原因就是因為地方政府過于重視經(jīng)濟發(fā)展以高度舉債而忽視債務(wù)風(fēng)險的防范和管理造成的。因此強化地方政府的風(fēng)險管理體制是防范債務(wù)危機的必要舉措。

　　三、緩解縣市級地方債務(wù)危機的政治學(xué)舉措

　�。ㄒ唬┩晟瓶h市級地方政府考核升遷體系

　　縣市級地方政府要根據(jù)新形勢下我國行政機構(gòu)改革的要求不斷完善縣市級地方政府的考核和升遷體系，在對官員進行任用的過程中要堅持任人唯賢，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，對地方官員進行考核時不僅要考察經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)，更要重視生態(tài)環(huán)境以及債務(wù)舉借情況，并設(shè)定多個考核指標(biāo)。對做出重要的貢獻的官員進行必要的升遷，同時要堅持終生負(fù)責(zé)制，要在官員退休后也要追究其職責(zé)，避免地方政府因過度重視經(jīng)濟發(fā)展而大肆舉債造成嚴(yán)重的債務(wù)危機。只有不斷完善縣市級地方政府的考核和升遷體系才能有效提高地方政府的債務(wù)風(fēng)險意識，增強其可持續(xù)發(fā)展理念，避免嚴(yán)重的債務(wù)危機。

　�。ǘ�）完善縣市級地方政府財政體制

　　縣市級地方政府在完善相關(guān)財政體制的過程中需要在中央政府的指導(dǎo)下充分結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，以政府行政體制改革為基礎(chǔ)，不斷完善財政體制，使其最大限度上服務(wù)于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。要根據(jù)地方政府既定的發(fā)展目標(biāo)，適當(dāng)進行財政支持，尤其要加重對公益事業(yè)的投資力度，以長期發(fā)展的眼光來完善財政體制，而要適當(dāng)縮小對非公益事業(yè)的財政支持，使其保持在可控范圍之內(nèi)。這樣才能夠不斷完善縣市級地方政府的財政體制，對于控制債務(wù)危機具有十分重要的意義。

　�。ㄈ�）平衡縣市級地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)

　　絕對的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對的腐敗，我國縣市級地方政府在地方經(jīng)濟社會發(fā)展方面具有絕對的權(quán)力，由于我國縣市級政府較多，而且各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平存在較大的差異，使得重要政府難以對地方政府的行為進行有效的監(jiān)督，因此使得地方政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)不斷失衡。因此，必須要進一步強化地方政協(xié)的參政議政能力，強化其對地方政府財政職能的監(jiān)督，促使地方政府的行為符合可持續(xù)發(fā)展理念，在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的同時兼顧生態(tài)效益，降低過度舉債行為，以此來避免過度的債務(wù)危機。

　　（四）強化縣市級地方政府的債務(wù)風(fēng)險管理能力

　　債務(wù)風(fēng)險管理能力建設(shè)是縣市級地方政府進行債務(wù)風(fēng)險控制的必要措施，同時也是我國縣市級地方政府嚴(yán)重缺乏的必要能力。因此必須要通過引進專業(yè)債務(wù)風(fēng)險管理人才以及完善債務(wù)風(fēng)險預(yù)警和管理機制來強化其債務(wù)風(fēng)險管理能力。要根據(jù)十八大以來我國對地方政府的相關(guān)要求，不斷改革其現(xiàn)有的管理體制，尤其要注意防范債務(wù)危機，其中不斷進行債務(wù)風(fēng)險管理能力的建設(shè)是目前我國縣市級地方政府在控制債務(wù)危機過程中首先要采取的措施。

　　四、總結(jié)

　　從政治學(xué)方面來看，我國縣市級地方政府債務(wù)問題主要是因為其考核升遷體系不健全、財政體制畸形、權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡、風(fēng)險管理體制缺失等等。因此必須要對縣市級地方政府現(xiàn)階段債務(wù)危機產(chǎn)生的原因進行深入分析，本文在此基礎(chǔ)上，以政治學(xué)為視角提出相關(guān)的對策建議，以期不斷強化縣市級地方政府的債務(wù)風(fēng)險管理能力，以有效緩解縣市級地方政府的債務(wù)危機，提高其服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。