簡析制度建設(shè)視角下的中共六大黨章
2016-04-28 15:40:20 安裝信息網(wǎng)
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論文摘要：制度建設(shè)視角下的中共六大黨章
論文關(guān)鍵詞：制度,建設(shè),視角,中共,六大
中共六大是在革命形勢陷入低潮，黨內(nèi)思想混亂的情況下召開的一次重要會議。這次大會認(rèn)真總結(jié)了大革命失敗以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對中國革命的性質(zhì)、動力、前途、形勢和策略方針等根本問題做出了基本正確的回答，大體上統(tǒng)一了全黨思想。大會通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》第四次修正案等重要文件，對黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)等方面，都做出了重要規(guī)定。在黨章研究方面，近年來取得了豐碩成果。但從總體上看，這些著作多從宏觀角度出發(fā)，結(jié)合個案的微觀研究還有不小空間。鑒于這種狀況，本文擬從制度建設(shè)的角度，以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，參照其他相關(guān)理論和方法，對中共六大黨章等歷史文獻(xiàn)作以考察，以期促進(jìn)新時期黨的制度建設(shè)。
一、制度及制度建設(shè)
制度是人類社會特有的文化現(xiàn)象，它伴隨著人類發(fā)展的歷史一路走來，并不斷地被人們所認(rèn)識、豐富和發(fā)展。在英文中制度被稱為institution,含有建立、設(shè)立、制定、風(fēng)俗、慣例、公共機(jī)構(gòu)等意思；在漢語中，“制度”是“制”與“度”合成的復(fù)合詞，指的是人們行為的規(guī)矩、章法。《辭源》中說“成法曰制”。我國著名社會學(xué)家吳文藻在其《論社會制度的性質(zhì)和范圍》一文中把制度定義為：“是由于人類團(tuán)體活動而引起的某種社會關(guān)系”，“是有組織的人類關(guān)系的形式或說是有組織的人類活動的體系”。雷安平認(rèn)為“社會制度是一種規(guī)范化的體系，是為了滿足人類的基本生存需要或解決各種社會問題的需要而出現(xiàn)的。”制度研究專家賀培育借鑒和綜合眾家之言，指出制度是“在一定歷史條件下，受一定社會需要(價值目標(biāo))支配的、有高度組織保障的、規(guī)范化的社會‘禮義’體系。”
根據(jù)制度的概念，人們按照社會制度的外延大小將其分為三個層次：第一層次指的是關(guān)于社會形態(tài)方面的規(guī)定，如原始社會制度、奴隸社會制度、資本主義社會制度、社會主義社會制度。這方面的制度主要是價值觀、道德標(biāo)準(zhǔn)、意識形態(tài)、傳統(tǒng)習(xí)俗等一類觀念性的東西。
第二層次指一定社會形態(tài)下的具體社會制度，是通過傳統(tǒng)習(xí)慣或法制約束而形成的固定的、規(guī)范的行為模式的一種社會組織。這類制度可以根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化而作出適當(dāng)?shù)母淖�。它包括�?jīng)濟(jì)制度、家庭婚姻制度、政治制度、文化制度等。它研究的主要是一定社會形態(tài)下各領(lǐng)域建設(shè)所采取和使用的理論原則、指導(dǎo)思想、價值目標(biāo)以及在這些原則影響下形成的社會心理。
第三層次的社會制度，是指一個社會組織系統(tǒng)內(nèi)部成員認(rèn)可和遵守的規(guī)則系統(tǒng)和制度安排，即具體社會制度規(guī)范下的各個具體工作部門的辦事程序規(guī)則或各種具體崗位上的社會成員的行為模式要求。如營業(yè)守則、醫(yī)療制度、學(xué)生守則、村規(guī)民約，等等。這方面的制度是具有可操作性和變化特點(diǎn)的行為規(guī)范與準(zhǔn)則體系。
在社會主義國家民主政治的環(huán)境下，我們常講的制度建設(shè)主要指的是建立和完善第三層次含義下的制度。
制度建設(shè)是一項(xiàng)歷史性的任務(wù)，因此，在不同的時代背景和歷史任務(wù)下，不同的制度主體所承擔(dān)的制度建設(shè)任務(wù)、采取的具體措施都是不同的。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了長期艱苦卓絕的革命斗爭和風(fēng)起云涌的建設(shè)活動，黨的建設(shè)作為一個法寶，對黨完成好不同時期的歷史任務(wù)起到了重要作用。本文擬從黨的六大黨章入手，從具有黨內(nèi)憲法的文件中，尋找黨制度建設(shè)思想的發(fā)生、發(fā)展脈絡(luò)，對中共早期黨的制度建設(shè)情況作以粗淺分析。
二、中共六大黨章的制度建設(shè)思想
六大黨章是中共六大的一個重要成果，它是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下修訂而成的。其基本精神就是根據(jù)共產(chǎn)國際的建黨經(jīng)驗(yàn)，以民主集中制為原則，建立和完善黨的組織制度，加強(qiáng)組織建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)革命的能力。
�。ㄒ唬┮�(guī)范黨章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，突出黨章的法規(guī)地位。黨成立后，盡管制訂并幾次修訂了黨章，但其效力和影響卻僅限于上層領(lǐng)導(dǎo)群體，許多分散的地方黨組織在工作上各行其是，根本沒有按照黨章的規(guī)定進(jìn)行活動。1928年，黨在總結(jié)回顧大革命時期黨的工作時指出：“一切工作歸支部的原則并未實(shí)現(xiàn)，支部仍不能起核心作用，工作的指導(dǎo)和推動，多是經(jīng)過個人的關(guān)系，而不是組織起作用”“黨內(nèi)的組織問題上，也有這種傾向（盲動主義和機(jī)會主義——作者注）。就是黨內(nèi)民主主義底異乎尋常地縮小（并非完全因?yàn)槊孛軤顟B(tài)）。黨部機(jī)關(guān)官僚化，對于黨員群眾也是大半只用簡單的命令方式�！睘榱烁淖冞@種渙散狀態(tài)，1927年11月中央政治局會議制定了各級黨部的“組織法”，以法規(guī)的形式將代表會議和民主選舉、集體領(lǐng)導(dǎo)等制度確立下來，并通告各省建立黨的監(jiān)察委員會，按照黨的章程行使職權(quán)開展工作。六大前，瓦西里耶夫在解釋黨章修訂案的信中講到：“應(yīng)該極其謹(jǐn)慎地闡述像黨章這樣的文獻(xiàn)，因?yàn)樗且詮?qiáng)制遵行的規(guī)范來規(guī)定黨內(nèi)生活的�！睂φ瘴宕簏h章和六大黨章，在結(jié)構(gòu)上就能夠看出，修訂后的黨章更加系統(tǒng)和規(guī)范，對原則問題的闡述也更加細(xì)致和具體。如對民主集中制的規(guī)定，五大黨章只是提到了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”、“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織”，并沒有對什么是民主集中制、民主集中制的根本原則是什么、怎樣理解和貫徹民主集中制做出闡述。
論文關(guān)鍵詞：制度,建設(shè),視角,中共,六大
中共六大是在革命形勢陷入低潮，黨內(nèi)思想混亂的情況下召開的一次重要會議。這次大會認(rèn)真總結(jié)了大革命失敗以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對中國革命的性質(zhì)、動力、前途、形勢和策略方針等根本問題做出了基本正確的回答，大體上統(tǒng)一了全黨思想。大會通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》第四次修正案等重要文件，對黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)等方面，都做出了重要規(guī)定。在黨章研究方面，近年來取得了豐碩成果。但從總體上看，這些著作多從宏觀角度出發(fā)，結(jié)合個案的微觀研究還有不小空間。鑒于這種狀況，本文擬從制度建設(shè)的角度，以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)，參照其他相關(guān)理論和方法，對中共六大黨章等歷史文獻(xiàn)作以考察，以期促進(jìn)新時期黨的制度建設(shè)。
一、制度及制度建設(shè)
制度是人類社會特有的文化現(xiàn)象，它伴隨著人類發(fā)展的歷史一路走來，并不斷地被人們所認(rèn)識、豐富和發(fā)展。在英文中制度被稱為institution,含有建立、設(shè)立、制定、風(fēng)俗、慣例、公共機(jī)構(gòu)等意思；在漢語中，“制度”是“制”與“度”合成的復(fù)合詞，指的是人們行為的規(guī)矩、章法。《辭源》中說“成法曰制”。我國著名社會學(xué)家吳文藻在其《論社會制度的性質(zhì)和范圍》一文中把制度定義為：“是由于人類團(tuán)體活動而引起的某種社會關(guān)系”，“是有組織的人類關(guān)系的形式或說是有組織的人類活動的體系”。雷安平認(rèn)為“社會制度是一種規(guī)范化的體系，是為了滿足人類的基本生存需要或解決各種社會問題的需要而出現(xiàn)的。”制度研究專家賀培育借鑒和綜合眾家之言，指出制度是“在一定歷史條件下，受一定社會需要(價值目標(biāo))支配的、有高度組織保障的、規(guī)范化的社會‘禮義’體系。”
根據(jù)制度的概念，人們按照社會制度的外延大小將其分為三個層次：第一層次指的是關(guān)于社會形態(tài)方面的規(guī)定，如原始社會制度、奴隸社會制度、資本主義社會制度、社會主義社會制度。這方面的制度主要是價值觀、道德標(biāo)準(zhǔn)、意識形態(tài)、傳統(tǒng)習(xí)俗等一類觀念性的東西。
第二層次指一定社會形態(tài)下的具體社會制度，是通過傳統(tǒng)習(xí)慣或法制約束而形成的固定的、規(guī)范的行為模式的一種社會組織。這類制度可以根據(jù)客觀情況的發(fā)展變化而作出適當(dāng)?shù)母淖�。它包括�?jīng)濟(jì)制度、家庭婚姻制度、政治制度、文化制度等。它研究的主要是一定社會形態(tài)下各領(lǐng)域建設(shè)所采取和使用的理論原則、指導(dǎo)思想、價值目標(biāo)以及在這些原則影響下形成的社會心理。
第三層次的社會制度，是指一個社會組織系統(tǒng)內(nèi)部成員認(rèn)可和遵守的規(guī)則系統(tǒng)和制度安排，即具體社會制度規(guī)范下的各個具體工作部門的辦事程序規(guī)則或各種具體崗位上的社會成員的行為模式要求。如營業(yè)守則、醫(yī)療制度、學(xué)生守則、村規(guī)民約，等等。這方面的制度是具有可操作性和變化特點(diǎn)的行為規(guī)范與準(zhǔn)則體系。
在社會主義國家民主政治的環(huán)境下，我們常講的制度建設(shè)主要指的是建立和完善第三層次含義下的制度。
制度建設(shè)是一項(xiàng)歷史性的任務(wù)，因此，在不同的時代背景和歷史任務(wù)下，不同的制度主體所承擔(dān)的制度建設(shè)任務(wù)、采取的具體措施都是不同的。在中國共產(chǎn)黨的歷史上，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了長期艱苦卓絕的革命斗爭和風(fēng)起云涌的建設(shè)活動，黨的建設(shè)作為一個法寶，對黨完成好不同時期的歷史任務(wù)起到了重要作用。本文擬從黨的六大黨章入手，從具有黨內(nèi)憲法的文件中，尋找黨制度建設(shè)思想的發(fā)生、發(fā)展脈絡(luò)，對中共早期黨的制度建設(shè)情況作以粗淺分析。
二、中共六大黨章的制度建設(shè)思想
六大黨章是中共六大的一個重要成果，它是在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下修訂而成的。其基本精神就是根據(jù)共產(chǎn)國際的建黨經(jīng)驗(yàn)，以民主集中制為原則，建立和完善黨的組織制度，加強(qiáng)組織建設(shè)，提高黨領(lǐng)導(dǎo)革命的能力。
�。ㄒ唬┮�(guī)范黨章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，突出黨章的法規(guī)地位。黨成立后，盡管制訂并幾次修訂了黨章，但其效力和影響卻僅限于上層領(lǐng)導(dǎo)群體，許多分散的地方黨組織在工作上各行其是，根本沒有按照黨章的規(guī)定進(jìn)行活動。1928年，黨在總結(jié)回顧大革命時期黨的工作時指出：“一切工作歸支部的原則并未實(shí)現(xiàn)，支部仍不能起核心作用，工作的指導(dǎo)和推動，多是經(jīng)過個人的關(guān)系，而不是組織起作用”“黨內(nèi)的組織問題上，也有這種傾向（盲動主義和機(jī)會主義——作者注）。就是黨內(nèi)民主主義底異乎尋常地縮小（并非完全因?yàn)槊孛軤顟B(tài)）。黨部機(jī)關(guān)官僚化，對于黨員群眾也是大半只用簡單的命令方式�！睘榱烁淖冞@種渙散狀態(tài)，1927年11月中央政治局會議制定了各級黨部的“組織法”，以法規(guī)的形式將代表會議和民主選舉、集體領(lǐng)導(dǎo)等制度確立下來，并通告各省建立黨的監(jiān)察委員會，按照黨的章程行使職權(quán)開展工作。六大前，瓦西里耶夫在解釋黨章修訂案的信中講到：“應(yīng)該極其謹(jǐn)慎地闡述像黨章這樣的文獻(xiàn)，因?yàn)樗且詮?qiáng)制遵行的規(guī)范來規(guī)定黨內(nèi)生活的�！睂φ瘴宕簏h章和六大黨章，在結(jié)構(gòu)上就能夠看出，修訂后的黨章更加系統(tǒng)和規(guī)范，對原則問題的闡述也更加細(xì)致和具體。如對民主集中制的規(guī)定，五大黨章只是提到了“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”、“按照民主集中制的原則在一定區(qū)域內(nèi)建立這一區(qū)域內(nèi)的最高機(jī)關(guān)，管理這一區(qū)域內(nèi)黨的部分組織”，并沒有對什么是民主集中制、民主集中制的根本原則是什么、怎樣理解和貫徹民主集中制做出闡述。
關(guān)鍵字：社會科學(xué)
