簡述固始縣土地利用規(guī)劃環(huán)境影響
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論文導(dǎo)讀：長期以來形成的粗放型、外延型的土地利用方式，仍存在一定慣性作用，要引導(dǎo)其向集約型轉(zhuǎn)變還需作艱苦而持久的努力，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，還有可能再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短期行為和宏觀失控問題，激化現(xiàn)有的用地矛盾。5）進(jìn)一步改善土地生態(tài)環(huán)境，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首要地位，部分中低產(chǎn)田得到改造，三廢污染得到有效治理。加強(qiáng)土地利用的宏觀控制，堅(jiān)持以土地供給制約和需求引導(dǎo)土地利用，使土地規(guī)劃由行政手段為主的計(jì)劃型向市場經(jīng)濟(jì)為主的引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地市場有序健康發(fā)展。
關(guān)鍵詞：土地市場，土地利用，土地規(guī)劃，生態(tài)環(huán)境，分析預(yù)測，市場調(diào)研
固始縣南枕大別山，北臨淮河，地處江淮之間，縣境由南至北依次為低山、丘陵、壟崗、平原、洼地，全縣最高點(diǎn)曹家寨山海撥高度為1025.6米，位于東北部史灌河入淮處的建灣海撥僅22.4米，系全省最低點(diǎn)。境內(nèi)淮河干流沿北邊境流過，兩大支流史河，灌河呈“人”字型貫穿縣境南北，境內(nèi)大小河流縱橫交錯(cuò)、溝、塘、湖、堰星羅棋布，境內(nèi)有大小水域5萬多處，尤其以夏河灣水庫和桃花塢水庫聞名縣內(nèi)外。固始縣氣候溫和、雨量充沛適合多種作物和動(dòng)物生長、生存，綠色食品“固始雞”“固始笨蛋”和“嫩頭青”蘿卜已享逾四方。
固始是典型的魚米之鄉(xiāng)，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，大力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等勢(shì)在必行。就目前而言，主要傳染源業(yè)自于“三廢”排放，綠化面積小，道路面質(zhì)量差，加上垃圾亂堆亂放，城鎮(zhèn)建設(shè)布局不盡合理，臟、亂差現(xiàn)象較為突出。長期以來形成的粗放型、外延型的土地利用方式，仍存在一定慣性作用，要引導(dǎo)其向集約型轉(zhuǎn)變還需作艱苦而持久的努力，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，還有可能再次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的短期行為和宏觀失控問題，激化現(xiàn)有的用地矛盾。
1.土地利用規(guī)劃目標(biāo)
固始縣在“九五”期間經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活有較大改善，城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)的用地要求日益增長。“十五”期間至2010年，是我國改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)承前啟后，繼往開來的重要時(shí)期，也是固始縣實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時(shí)期。這個(gè)時(shí)期將是固始縣一個(gè)大跨度、越常規(guī)、跳躍式發(fā)展的新時(shí)期，隨著人口增長，工業(yè)化和城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，及各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的高速發(fā)展，全縣將進(jìn)入一個(gè)用地高峰期。為完成固始縣“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和信陽市土地利用總體規(guī)劃對(duì)本縣土地利用的要求，固始縣在2000---2010年土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)；努力貫徹省政府關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，在實(shí)現(xiàn)全縣補(bǔ)充耕地量大于建設(shè)占用和災(zāi)毀耕地量減少的同時(shí)，保證全縣建設(shè)用地的合理需求，并做到全縣耕地總量不減少，耕地質(zhì)量逐步提高，農(nóng)業(yè)用地得到有效保護(hù)和整治，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地得到合理控制，土地整理由點(diǎn)到面全面展開，土地后備資源得以開發(fā)，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，土地利用率和產(chǎn)出率明顯提高，土地資源持續(xù)利用，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。論文參考網(wǎng)。
1）實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，并使耕地面積隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加而有所增加。到2010年，全縣耕地總量穩(wěn)定在162113.27公頃，其中基本農(nóng)田保持在138524.61公頃以上，占基期本耕地面積的86.98%以上。
2）到2010年，全縣林地面積穩(wěn)定在22912.01公頃，園地面積穩(wěn)定在5051.86公頃，園地地占土地總面積的比重達(dá)9.51%以上。
3）合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地。規(guī)劃期內(nèi)，全縣各項(xiàng)建設(shè)新增用地量控制在5380.90公頃以內(nèi)，其中占用耕地量控制2343.75公頃以內(nèi)。在各項(xiàng)建設(shè)用地中，城市建設(shè)新增用地控制在757.00公頃以內(nèi)，交通建設(shè)新增用地控制在367.40公頃以內(nèi)，水利設(shè)施用地控制在1835.24公頃。
4）搞好土地整理、復(fù)墾和開發(fā)。重點(diǎn)是進(jìn)行村莊整理、磚瓦窯的復(fù)墾及灘涂的開發(fā)。規(guī)劃期內(nèi)通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，補(bǔ)充耕地的面積為9575.81公頃，其中土地整理7444.13公頃，土地復(fù)墾491.17公頃，土地開發(fā)1640.51公頃。
5）進(jìn)一步改善土地生態(tài)環(huán)境，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首要地位，部分中低產(chǎn)田得到改造，三廢污染得到有效治理。到2010年，全縣將完成中低產(chǎn)田改造面積101500公頃，使固始縣“三廢”大部分得以控制。
2.土地利用方針
2.1切實(shí)加大耕地保護(hù)力度
要對(duì)現(xiàn)有耕地實(shí)行整體保護(hù)，將質(zhì)量好的土地優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)，特別是糧、棉、油等基本農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)；大力整治中低產(chǎn)田，增加農(nóng)業(yè)收入，提高土地產(chǎn)出率；通過土地整理、復(fù)墾與開發(fā)增加耕地?cái)?shù)量，從而在耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量兩方面保持動(dòng)態(tài)平衡。
2.2堅(jiān)持供給制約和需求引導(dǎo)，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地
加強(qiáng)土地利用的宏觀控制，堅(jiān)持以土地供給制約和需求引導(dǎo)土地利用，使土地規(guī)劃由行政手段為主的計(jì)劃型向市場經(jīng)濟(jì)為主的引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)土地市場有序健康發(fā)展。在保護(hù)耕地和保障城市建設(shè)合理需求及其它事關(guān)國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地需求的前提下，要統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)計(jì)各方面的用地需求，處理好城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)以及內(nèi)部之間的用地關(guān)系，做到地盡其用。
2.3嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，積極進(jìn)行土地整理和舊村改造
嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)，城鎮(zhèn)發(fā)展用地盡量少占耕地，不占好地，占用的耕地必須進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)能源、交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目用地本著節(jié)約用地原則，統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排。為挖掘土地利用潛力，對(duì)磚瓦窯等工礦廢棄地和村莊空閑地、廢棄地、邊角地進(jìn)行整理復(fù)墾，加以利用，同時(shí)逐步對(duì)舊村莊進(jìn)行改建，提高土地利用率。
2.4堅(jiān)持土地開發(fā)與節(jié)約并重，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用
固始縣人均占地少，為保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，應(yīng)該充分利用一切可以利用的土地資源，避免土地的閑置和荒蕪，同時(shí)更要用好、管好、保護(hù)好現(xiàn)有已開發(fā)利用的土地資源，節(jié)約用地，最大限度地挖掘已開發(fā)土地的利用潛力。同時(shí)，生態(tài)保護(hù)對(duì)固始經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。因此，全縣土地開發(fā)利用必須與整治、保持相結(jié)合，防止過度開發(fā)和掠奪式利用，加強(qiáng)土地退化的防治，大力植樹造林，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，取得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者相合的最佳綜合效益。
2.5建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度
政府在宏觀管理上一直要緊緊跟上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要管理好本轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，組織專門人員定期進(jìn)行檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。對(duì)錯(cuò)誤的做法及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)違法用地的單位或個(gè)人及時(shí)上報(bào)縣政府進(jìn)行依法查處。論文參考網(wǎng)。縣國土資源局對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)合有關(guān)部門立即查處。論文參考網(wǎng)。解決不了的，上報(bào)上一級(jí)政府解決。保證基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，縣設(shè)立舉報(bào)電話，向社會(huì)公布，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。
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