國防動(dòng)員系統(tǒng)如何發(fā)揮應(yīng)急功能反思
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論文導(dǎo)讀：國防動(dòng)員系統(tǒng)參與處置抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)等急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件任務(wù)越來越多。研究探索國防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)指揮機(jī)制和力量運(yùn)用等問題。研究，對國防動(dòng)員系統(tǒng)如何發(fā)揮應(yīng)急功能的思考。
關(guān)鍵詞：國防動(dòng)員，應(yīng)急功能，研究
近年來，國防動(dòng)員系統(tǒng)參與處置抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)等急難險(xiǎn)重突發(fā)公共事件任務(wù)越來越多，發(fā)揮出系統(tǒng)組織健全、隊(duì)伍整齊、指揮順暢等優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。研究探索國防動(dòng)員系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共事件時(shí)指揮機(jī)制和力量運(yùn)用等問題，不僅是適應(yīng)國家安全戰(zhàn)略形勢發(fā)展變化的客觀需要，也是國防動(dòng)員系統(tǒng)履行戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)多樣化軍事任務(wù)的要求，對于加速推進(jìn)國防動(dòng)員體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)將起到積極作用�？萍颊撐�，研究。
一、國防動(dòng)員系統(tǒng)參與處置突發(fā)事件的法律依據(jù)
我國“國家國防動(dòng)員委員會” （以下簡稱國動(dòng)委）成立于1994年，由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任國動(dòng)委主任，其成員單位包括國家發(fā)改委及政府各職能部門和解放軍四總部，下轄經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民武裝動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員、科技信息動(dòng)員、人民防空辦公室等機(jī)構(gòu)，基本囊括了軍地各職能部門，為集中軍地各方力量參與處置突發(fā)事件提供了組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。其職能就有處置突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定和應(yīng)急搶險(xiǎn)的任務(wù)。從法律層面看，2007年國家頒布的《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定了解放軍、武裝警察部隊(duì)和民兵是國家應(yīng)急救援的主體，還規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織開展應(yīng)急救援的專門訓(xùn)練�？萍颊撐�，研究。今年7月開始施行的《國防動(dòng)員法》規(guī)定：“國家建立與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國防動(dòng)員體系，增強(qiáng)國防動(dòng)員能力”。此舉標(biāo)志著應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急一體化的國防動(dòng)員功能取向的確立。
二、當(dāng)前我國應(yīng)急管理體系存在的問題
隨著人類社會發(fā)展，各類突發(fā)性事件頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，如何應(yīng)對各種自然災(zāi)害和社會突發(fā)事件已成為各級政府的一項(xiàng)重要工作，也是對政府執(zhí)政能力的考驗(yàn)。目前我國應(yīng)急體制基本形成，國家和各級地方政府針對“應(yīng)戰(zhàn)”需要，設(shè)立了國動(dòng)委，主管各級的國防動(dòng)員工作。針對“應(yīng)急”要求，在各級政府辦公廳（室）設(shè)置了應(yīng)急管理辦公室，承擔(dān)本級政府的應(yīng)急管理工作，但目前，“應(yīng)急”與“應(yīng)戰(zhàn)”兩大體系在工作內(nèi)容、力量投入、資源配置等方面尚缺乏系統(tǒng)整合，未能實(shí)現(xiàn)有效對接。仍然存在未建立起統(tǒng)一指揮、相互協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理體系；突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等機(jī)制還不夠完善；軍地各部門的指揮、通訊平臺、數(shù)據(jù)接口等沒有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享等問題。
三、國外應(yīng)急管理體系對我們的啟示
從國外應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)建立了一套全面的應(yīng)急管理體制，并在應(yīng)對社會突發(fā)事件中積極鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)開展理論及應(yīng)用研究。其中英國民防與城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)和做法值得借鑒，其主要特點(diǎn)就是以民防部門為主處理災(zāi)害事故。美國、德國、瑞士、瑞典等國家在應(yīng)急救援法規(guī)、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急資源保障、應(yīng)急預(yù)案和公民知情權(quán)等方面，形成了比較完善的應(yīng)急救援體系及支持系統(tǒng)。如美國聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理署（美國的國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)）統(tǒng)合軍、警、消防、醫(yī)療、民間救難組織等防災(zāi)救災(zāi)力量和資源，擔(dān)負(fù)國境內(nèi)災(zāi)害籌備、防護(hù)、救急、重建等，是應(yīng)急管理的核心決策和綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。瑞典將民防局（亦稱救援總局）作為各種救援活動(dòng)的主體，其宗旨是不管平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)都是為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全而服務(wù)�？萍颊撐�，研究。瑞士堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的原則和經(jīng)濟(jì)綜合利用的方針，把平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和人道救援等工作納入民防的工作任務(wù)�？v觀當(dāng)前發(fā)達(dá)國家的做法，把國動(dòng)委作為應(yīng)對突發(fā)性事件的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮國防動(dòng)員軍地結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的雙重性，達(dá)到戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急的目的。
四、對策措施及意見
應(yīng)借鑒美國、瑞典等國在國防動(dòng)員體系與突發(fā)事件應(yīng)對體系相融合的經(jīng)驗(yàn)，打破國防動(dòng)員與應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)相互分割的格局，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，注重軍地系統(tǒng)資源的整合，把國家完善國防動(dòng)員體制與建立應(yīng)急、應(yīng)戰(zhàn)體系有機(jī)結(jié)合起來，充分利用國動(dòng)委組織、實(shí)施機(jī)構(gòu)的平臺，把國動(dòng)委下設(shè)的“人防辦”和“綜合辦”與現(xiàn)有的“應(yīng)急辦”合并成立“應(yīng)急管理與動(dòng)員辦公室”，負(fù)責(zé)本級政府處置突發(fā)事件的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，建立具有應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)雙重功能的綜合協(xié)調(diào)和日常管理機(jī)構(gòu)，從而建立既有黨政軍領(lǐng)導(dǎo)參加，軍地有關(guān)職能部門和地方專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成，具有平戰(zhàn)結(jié)合、反應(yīng)迅速、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體化的國防動(dòng)員體系。
1、軍地聯(lián)合，優(yōu)化指揮機(jī)制。首先應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件事發(fā)突然、影響重大的特點(diǎn)，建立起動(dòng)員決策快速、反應(yīng)迅速、應(yīng)急效率高的指揮機(jī)制。依據(jù)權(quán)威高效，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其責(zé)，密切協(xié)同的原則，以國動(dòng)委各專業(yè)辦公室為基礎(chǔ)，建立權(quán)威、精干的聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、組織國防動(dòng)員系統(tǒng)參與處置突發(fā)事件行動(dòng)。其次，應(yīng)急指揮機(jī)制同步啟動(dòng)，相關(guān)應(yīng)急情況通報(bào)及時(shí)傳達(dá)，應(yīng)急工作同步展開�？萍颊撐�，研究。第三，指揮方式要靈活多樣，在不破壞統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則下，可使用分散與集中指揮、越級指揮、區(qū)域與行業(yè)指揮相結(jié)合的方式，形成上下橫向皆通的指揮體系，確保指揮迅速、高效�？萍颊撐模芯�。第四，統(tǒng)一協(xié)調(diào)軍地通信資源，綜合利用國動(dòng)委已經(jīng)建立的指揮通信網(wǎng)絡(luò)，建立基本指揮通信網(wǎng)，確保應(yīng)急指揮通信順暢。
2、注重優(yōu)化整合，科學(xué)編組各種力量。以國防動(dòng)員潛力為基礎(chǔ)，以平時(shí)應(yīng)急預(yù)案為依據(jù)，依托省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級國防動(dòng)員體系，將各種力量統(tǒng)一科學(xué)編組，形成布局科學(xué)、規(guī)模合理的整體力量。要著眼可能擔(dān)負(fù)的反恐維穩(wěn)、抗震救災(zāi)等突發(fā)性事件，貫徹綜合集成的思想，將地域相鄰、專業(yè)相近、任務(wù)相同、的分隊(duì)整合儲備。
3、發(fā)揮國動(dòng)委人防辦的作用，利用組建的搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)、消防治安、防化防疫等專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，快速實(shí)現(xiàn)搶險(xiǎn)救災(zāi)的目的，可利用國防動(dòng)員系統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)平臺，在基層政府編組急需的應(yīng)急管理隊(duì)伍，以各級武裝部為指揮平臺，為應(yīng)急處突提供人力、物力及技術(shù)支持。
4、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施確保編組落實(shí)。國動(dòng)委系統(tǒng)要積極出臺相關(guān)政策規(guī)定，凡編有處置突發(fā)性事件民兵分隊(duì)的單位，在民兵需要集訓(xùn)、演練和遂行任務(wù)時(shí)，編組單位要全力支持保障，凡以各種借口拒絕參加集訓(xùn)和遂行任務(wù)的單位和個(gè)人，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任并進(jìn)行相應(yīng)處罰。
5、建立集應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)功能于一體的預(yù)案、計(jì)劃體系。要圍繞應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的需要，明確軍地各部門和機(jī)構(gòu)在不同的危機(jī)情況下所負(fù)的責(zé)任。一旦進(jìn)入緊急狀態(tài)，分工明確的國動(dòng)委機(jī)構(gòu)就有章可循，按照事先制訂的各種應(yīng)急條款各盡其職�？萍颊撐�，研究。把平時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)與戰(zhàn)時(shí)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)、國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員預(yù)案銜接起來，從而形成平戰(zhàn)結(jié)合、雙應(yīng)一體的國防動(dòng)員體系。
