我國(guó)煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性略談
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論文導(dǎo)讀:：我國(guó)當(dāng)前的煤炭?jī)?chǔ)備主要依靠企業(yè)且過(guò)于分散。強(qiáng)化我國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性及可行性。建立我國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備的政策建議。
論文關(guān)鍵詞：電荒原因，煤炭?jī)?chǔ)備，必要性，建議
國(guó)家電網(wǎng)公司在5月23日召開的迎峰度夏安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上透露，6月份全國(guó)將進(jìn)入用電高峰，預(yù)計(jì)高峰時(shí)段全國(guó)最大電力缺口將達(dá)3000萬(wàn)千瓦左右，這是2004年以來(lái)最嚴(yán)重的電力缺口，堪稱近年來(lái)我國(guó)面臨的最大一次電荒。傳統(tǒng)的用電淡季如今呈現(xiàn)用電緊張，多個(gè)省市出現(xiàn)缺煤停機(jī)或錯(cuò)峰用電，華東、華中部分省份已經(jīng)開始對(duì)工業(yè)用戶實(shí)行限產(chǎn)限電，迎峰度夏期間限產(chǎn)限電規(guī)模還將進(jìn)一步擴(kuò)大。電荒給我們敲響了我國(guó)能源安全的警鐘。煤炭在我國(guó)能源消耗總量中占到70%。煤炭的有效供給是解決我國(guó)日益嚴(yán)重的能源安全問(wèn)題的重要途徑。而要保障煤炭的有效供給，就必須建立我國(guó)的煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，實(shí)行煤炭資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
一、引發(fā)電荒的主要原因及影響
�。ㄒ唬┮l(fā)電荒的主要原因
1、煤炭?jī)r(jià)格上漲、能源結(jié)構(gòu)不健康
由于國(guó)內(nèi)能源需求不斷擴(kuò)大，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)上漲，價(jià)格甚至超越國(guó)際市場(chǎng)形成“倒掛”。據(jù)煤炭資源網(wǎng)披露數(shù)據(jù)顯示，5月中旬，華東沿江電廠中的上海石洞口二廠、南通華能、太倉(cāng)華能三個(gè)電廠的煤炭接收價(jià)再次出現(xiàn)整體性上漲。其中，發(fā)熱量5500大卡、5800大卡大同煤的接收價(jià)環(huán)比均上漲10元至890元/噸及920元/噸；發(fā)熱量5000大卡的大同煤價(jià)格則環(huán)比上漲15元至795元/噸�！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》評(píng)論稱，中國(guó)的電力采購(gòu)體制目前走的是“半道上的自由化”，即放開煤炭原料價(jià)格卻依然嚴(yán)控電力價(jià)格，煤電價(jià)格之間嚴(yán)重脫節(jié)煤炭?jī)?chǔ)備，因此造成的煤和電之間的“價(jià)格剪刀差”是造成此次中國(guó)“電荒”的根本原因之一。
此外，中國(guó)日益擴(kuò)大的能源消耗、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和“不健康的能源結(jié)構(gòu)”也被視為加劇“電荒”的主要原因。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，中國(guó)的能源生產(chǎn)太過(guò)依賴煤炭發(fā)電這個(gè)“籃子”，對(duì)于應(yīng)對(duì)目前日益頻繁化的國(guó)際能源危機(jī)來(lái)說(shuō)，這顯然是不利的。目前，中國(guó)煤電占電能生產(chǎn)的比重超過(guò)八成，而美國(guó)、日本等國(guó)為45%和50%左右。
2、國(guó)家電網(wǎng)擠壓電企利潤(rùn)，電企“消極殆工”
國(guó)家電網(wǎng)有2萬(wàn)億的資產(chǎn)，但只有400億的利潤(rùn)，資產(chǎn)利潤(rùn)率僅為2%，說(shuō)明內(nèi)部成本消耗巨大。國(guó)家電監(jiān)會(huì)提供的資料顯示，電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本構(gòu)成中，排位第一的是折舊占41.64%，其他費(fèi)用排第二占27.15%，職工薪酬占比19.32%。其他費(fèi)用與職工薪酬占總成本的46.47%，接近總成本的一半。國(guó)家電網(wǎng)暴利擠壓了電力企業(yè)的利潤(rùn)，導(dǎo)致火電企業(yè)虧損發(fā)電不積極，據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)稱，2010年，中國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)9.6億千瓦，2010年中國(guó)用電總量為4.19億千瓦時(shí)。中國(guó)的用電需求僅為發(fā)電能力的40%，60%的發(fā)電能力閑置中國(guó)論文下載中心。這表明“電荒”不是裝機(jī)不足造成的，而是火電企業(yè)以檢修為名義減少發(fā)電量造成的。
3、高能耗產(chǎn)業(yè)“死灰復(fù)燃”
去年迫于節(jié)能減排達(dá)標(biāo)壓力而受到抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能集中釋放。一季度，化工、建材等高耗能行業(yè)的用電增長(zhǎng)對(duì)全社會(huì)用電量的貢獻(xiàn)率超過(guò)三成。國(guó)家能源局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，1-3月，全社會(huì)用電量累計(jì)10911億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.72%，其中，第二產(chǎn)業(yè)8025億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.31%。
4、煤電價(jià)格機(jī)制畸形
我國(guó)目前的電力77%左右來(lái)源于用煤發(fā)電。煤價(jià)隨市場(chǎng)供需波動(dòng)持續(xù)攀升，而電價(jià)則受政府管制、電煤價(jià)格飆升與油價(jià)上升等影響，導(dǎo)致電力企業(yè)發(fā)電成本升高，各大火電廠便陷入發(fā)電越多、虧損越大的尷尬境地，迫使很多發(fā)電企業(yè)紛紛閑置產(chǎn)能，減少虧損。
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1、電力短缺對(duì)局部地區(qū)和部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條帶來(lái)不利影響。預(yù)計(jì)5月份PMI指數(shù)小幅季節(jié)性回落至51.0。瑞銀經(jīng)濟(jì)學(xué)家表示，出現(xiàn)全國(guó)性的嚴(yán)重電荒煤炭?jī)?chǔ)備，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯下滑的風(fēng)險(xiǎn)很小。不過(guò)今后幾個(gè)月內(nèi)，電力短缺和限電可能會(huì)使重工業(yè)增長(zhǎng)步伐放緩并改變季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的走勢(shì)。供給的限制可能會(huì)有利于行業(yè)內(nèi)的大型上市公司，同時(shí)也可能導(dǎo)致中國(guó)柴油和燃料油進(jìn)口量的增加。
2、最大電荒促煤炭股孤獨(dú)飄紅。截至5月24日11點(diǎn)，兩市所有行業(yè)板塊一片慘綠，只有煤炭板塊“孤獨(dú)飄紅”，漲幅為0.55%。其中，山西焦化上漲4.47%，國(guó)陽(yáng)新能上漲2.94%，美錦能源上漲2.84%，冀中能源上漲1.74%，安泰集團(tuán)上漲1.63%。分析人士指出，今日煤炭股之所以有如此強(qiáng)勢(shì)的表現(xiàn)，完全是拜全國(guó)大面積的“電荒”所賜。
3、電荒或促電網(wǎng)投資建設(shè)加快。電網(wǎng)建設(shè)滯后是電荒持續(xù)的重要原因之一。此前特高壓建設(shè)進(jìn)展低于預(yù)期，此次電荒或?qū)⒋龠M(jìn)電網(wǎng)投資加快，特高壓有望加快獲批，成電力設(shè)備板塊的催化劑。
4、機(jī)械工業(yè)、服務(wù)部門將直接受損。目前，國(guó)內(nèi)缺煤省份主要采取拉閘限電、錯(cuò)峰用電來(lái)調(diào)整生產(chǎn)，盡量減輕電力不足給制造業(yè)造成的巨大壓力。在目前電力緊缺、國(guó)內(nèi)各省份缺煤停機(jī)“擴(kuò)大化”的情況下，此次電荒對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)將造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，高電能消耗的重化工、冶煉企業(yè)將會(huì)在可能的大規(guī)模限電當(dāng)中受到最直接的損害，不過(guò)，若這一狀況持續(xù)下去，輕工業(yè)部門以及服務(wù)部門的受損程度也會(huì)高于預(yù)期。
5、“電荒”蔓延或致鋼鐵業(yè)限產(chǎn)。鋼鐵大致占全部用電需求的12.7%，屬于電力的最大消耗行業(yè)。因此，鋼鐵便首當(dāng)其沖成為限電的目標(biāo)。日前，寶鋼公司已得到確認(rèn)，在6月至9月的用電高峰期，電力部門將對(duì)其上海生產(chǎn)基地實(shí)施一定的限電措施。本輪“電荒”的主要矛盾集中在供應(yīng)方面，與2010年節(jié)能減排主要針對(duì)鋼鐵行業(yè)進(jìn)行拉閘限電有本質(zhì)區(qū)別。短期內(nèi)對(duì)鋼鐵等高耗能行業(yè)進(jìn)行限電將緩解鋼鐵供給的壓力，但是若“電荒”持續(xù)擴(kuò)散，也許會(huì)影響到鋼鐵的下游需求，因而對(duì)鋼鐵的需求方面同樣存在后期的壓力。
6、“以油代電”或普遍推行，柴油需求量將會(huì)驟增。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，4月份的全國(guó)發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)距離發(fā)電正常負(fù)荷區(qū)間上限僅有0.3%的剩余發(fā)電余量，而該剩余發(fā)電余量在3月份為4%。如果超出正常發(fā)電負(fù)荷區(qū)間，國(guó)內(nèi)將很可能普遍采用錯(cuò)峰用電、有序用電等應(yīng)急措施煤炭?jī)?chǔ)備，用電企業(yè)的“以油代電”措施也將隨之普遍產(chǎn)生。雖然，現(xiàn)在還難以準(zhǔn)確計(jì)算一旦“以油代電”啟動(dòng)后所增加的柴油消費(fèi)量，但與去年僅有2～3個(gè)月的“以油代電”時(shí)間相比，今年的“以油代電”時(shí)間將會(huì)比去年長(zhǎng)得多。去年“以油代電”消費(fèi)最旺盛的10～11月，國(guó)內(nèi)柴油新增消費(fèi)比前期累計(jì)擴(kuò)大了100余萬(wàn)噸。若今年用電緊張形勢(shì)與去年相當(dāng)，估計(jì)在夏季大約4個(gè)月左右的用電高峰時(shí)期內(nèi)，將累計(jì)新增發(fā)電消費(fèi)柴油接近200余萬(wàn)噸。
二、我國(guó)現(xiàn)行煤炭供給形勢(shì)分析
我國(guó)是自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，全球氣候變化加劇了極端氣象災(zāi)害的頻率和強(qiáng)度，重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。2008年我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，和今年6月的“電荒”造成電煤、電力供應(yīng)嚴(yán)重緊張，給群眾生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)重大影響中國(guó)論文下載中心。
煤炭是我國(guó)的基礎(chǔ)能源和重要原料，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占2/3以上。2009年全國(guó)煤炭生產(chǎn)29.7億噸，消耗約30.2億噸，分別占一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的77.2%和70.3%。在煤炭消耗總量中，電力行業(yè)消耗15.5億噸，占50%左右。專家表示，在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，上述格局難以改變。由于我國(guó)煤炭產(chǎn)地與銷地分離、遠(yuǎn)距運(yùn)輸，加之煤礦水、火、瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重和氣象災(zāi)害多發(fā)等因素，給煤炭產(chǎn)運(yùn)需帶來(lái)一系列影響，煤炭供應(yīng)“強(qiáng)約束”、“緊運(yùn)行”將呈一種經(jīng)常性狀態(tài)。
近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)不斷變化，美國(guó)金融危機(jī)及歐洲債務(wù)危機(jī)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)際石油供給的緊張和價(jià)格的不斷走高，導(dǎo)致我國(guó)的煤炭?jī)r(jià)格高位運(yùn)行。我國(guó)煤炭的穩(wěn)定、均衡、有效供給面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。從2008年南方五省雨雪和冰凍災(zāi)害看，造成我國(guó)南方各省電廠燃煤庫(kù)存下降，煤炭供給頻頻告急的原因，一方面是由于交通堵塞；另一方面是由于大多數(shù)民營(yíng)煤礦“兩節(jié)”期間停產(chǎn)，出現(xiàn)短期的供給中斷；再一方面是由于煤炭?jī)r(jià)格的波動(dòng)，耗煤企業(yè)考慮煤炭消耗成本，不愿意多存煤。
我國(guó)對(duì)煤炭的需求逐年增加。2007年，我國(guó)煤炭的消耗量達(dá)到6.7億噸，市場(chǎng)供需基本處于平衡狀態(tài)。2009年，我國(guó)原煤產(chǎn)量29.65億噸，較前年增長(zhǎng)12.7％煤炭?jī)?chǔ)備，增長(zhǎng)勢(shì)頭平穩(wěn)。2010年我國(guó)原煤產(chǎn)量32.4億噸，同比增長(zhǎng)8.9%，煤炭進(jìn)口總量16478萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)30.9%，出口煤炭1903萬(wàn)噸，同比下降15.0%；2010年原煤實(shí)際產(chǎn)量和實(shí)際GDP數(shù)據(jù)對(duì)原來(lái)的預(yù)測(cè)模型進(jìn)行調(diào)整，假設(shè)2011年GDP增長(zhǎng)保持9%的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)出2011年煤炭需求為33.09億噸。如果考慮到2010年我國(guó)凈進(jìn)口煤炭近16478噸，則實(shí)際煤炭需求將更高。所以2011年煤炭實(shí)際需求很可能達(dá)到33億噸。
今后幾十年內(nèi)，我國(guó)以煤炭為主的能源消耗格局不會(huì)有大的改變，而世界范圍的石油價(jià)格上漲仍然難以避免，因此如果煤炭不能保證穩(wěn)定、均衡、有效供給，必將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。煤炭穩(wěn)定、均衡、有效供給是我國(guó)在新時(shí)期面臨的新情況。目前，我國(guó)已經(jīng)把石油作為稀缺的戰(zhàn)略物資被高度重視，開始建立石油儲(chǔ)備體系。但要解決中國(guó)能源的安全問(wèn)題，僅僅重視石油的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，而把占我國(guó)能源消耗70%的煤炭忽視是不能夠保證中國(guó)能源安全的，中國(guó)必須搞能源供給的多元化，實(shí)行煤炭的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
三、強(qiáng)化我國(guó)煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備的必要性及可行性
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，由于國(guó)際形勢(shì)劇烈動(dòng)蕩，國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格維持高價(jià)位，國(guó)際能源供給格局發(fā)生了重大變化等因素的影響，我國(guó)煤炭的穩(wěn)定、均衡、有效供給成為了急需解決的、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，也是我國(guó)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地，用于應(yīng)對(duì)煤炭供應(yīng)中斷和嚴(yán)重不足等緊急狀況，增強(qiáng)在重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，有著積極的意義。這一舉措對(duì)減少煤價(jià)波動(dòng)，從而減少電價(jià)上漲壓力也會(huì)起到一定作用。因此，把煤炭戰(zhàn)略儲(chǔ)備作為減少和防止能源供給中斷所造成危害的重要手段其在我國(guó)的建立已經(jīng)勢(shì)在必行。
