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中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全管理技術(shù)研究所所長 樊晶光自2002年9月國家人事部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以來，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國已順利推行了近3年的時間。2004年有9424人通過了首次全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試，加上2003年通過注冊安全工程師認(rèn)定的1620人，目前我國有11044人已獲得《中華人民共和國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》。
    但注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國仍屬新生事物，如何推進(jìn)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，如何解決注冊安全工程師的定位問題，以及如何提高注冊安全工程師的地位和充分發(fā)揮注冊安全工程師的作用，還需要出臺一系列的政策。本文僅就完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行探討。

    一、在《安全生產(chǎn)法》中應(yīng)明確實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度

    目前，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國剛剛起步，起草實施單獨(dú)的有關(guān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律如《注冊安全工程師法》時機(jī)尚不成熟。但《安全生產(chǎn)法》頒布實施已近3年，因此在修正或修訂《安全生產(chǎn)法》時，應(yīng)明確提出實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是切實可行的。

    盡管《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了明確的要求，但由于《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》在《安全生產(chǎn)法》頒布兩個月之后才得以頒布實施，因此在《安全生產(chǎn)法》中沒有明確實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的條款。

    2002年9月，國家人事部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》。

    《暫行規(guī)定》第三條規(guī)定：“國家對生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員實行執(zhí)業(yè)資格制度，納入全國專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度統(tǒng)一規(guī)劃�！�

    《暫行規(guī)定》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師�！�

    注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，不但標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)崗位準(zhǔn)入制度開始實施，也標(biāo)志著我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域人才社會化評價工作開始與國際接軌。同時，也是貫徹《安全生產(chǎn)法》的一個重要舉措，是加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、加強(qiáng)企業(yè)安全管理隊伍建設(shè)，滿足企業(yè)，特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)管理需求的一個重要措施。

    在下一步修正或修訂《安全生產(chǎn)法》時可考慮補(bǔ)充下列內(nèi)容：在第十九條中補(bǔ)充：“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術(shù)工作等崗位，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師，或者委托具有國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)�！�

    在第二十條中補(bǔ)充：“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格”，或“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的，可免于有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核�！�

    將《安全生產(chǎn)法》第六十二條修訂為：“承擔(dān)安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師，并對其做出的安全評價、認(rèn)證、檢測、檢驗的結(jié)果負(fù)責(zé)�！�

    二、起草、實施《中華人民共和國注冊安全工程師條例》

    1.會計、律師、注冊建筑師等資格人員的法律依據(jù)早在1985年1月21日，第6屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第9次會議通過并頒布實施了《中華人民共和國會計法》。此后，根據(jù)1993年12月29日第8屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第5次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國會計法〉的決定》對《會計法》進(jìn)行了修正。1999年10月31日第9屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第12次會議對《中華人民共和國會計法》又進(jìn)行了修訂，并自2000年7月1日起施行。

    《中華人民共和國律師法》是1996年5月15日第8屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第19次會議通過后頒布實施的。此后，根據(jù)2001年12月29日第9屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第25次會議《關(guān)于修改〈中華人民共和國律師法〉的決定》進(jìn)行了修正。

    我國注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度的建立首先是從立法做起的。1995年9月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例》，確立了注冊建筑師的法律地位，并對注冊建筑師的教育、報考、考試、合格及執(zhí)業(yè)等作了明確規(guī)定。也就是說，注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度自建立之始，就已納入法制化、規(guī)范化的軌道。1996年7月，建設(shè)部又制定頒布了《中華人民共和國注冊建筑師條例實施細(xì)則》，具體明確了注冊建筑師考試資格條件、考試辦法及注冊建筑師執(zhí)業(yè)及管理辦法等。

    2. 現(xiàn)有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)政策文件及規(guī)章2002年9月，國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，并同時印發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定辦法》。這兩個文件的出臺，標(biāo)志著我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動。

    2003年8月，國家人事部和原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局又出臺了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，確定了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格具體的考試科目和考試辦法。

    2004年5月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局又以局12號令的形式公布了《注冊安全工程師注冊管理辦法》，主要規(guī)定了注冊安全工程師的注冊管理和執(zhí)業(yè)行為要求等。

    此外，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局于今年4月又先后下發(fā)了《關(guān)于做好注冊安全工程師繼續(xù)教育工作的通知》（安監(jiān)總廳字[2005]15號）和《關(guān)于做好注冊安全工程師注冊管理工作有關(guān)事項的通知》（安監(jiān)總廳字[2005]18號），對注冊安全工程師的繼續(xù)教育工作和注冊管理工作又作了補(bǔ)充規(guī)定。

    3.起草、實施《中華人民共和國注冊安全工程師條例》如前所述，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度在我國尚屬新生事物，起草實施單獨(dú)的有關(guān)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的法律如《中華人民共和國注冊安全工程師法》，目前時機(jī)尚不成熟。因此，可以借鑒注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格制度，在現(xiàn)行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度相關(guān)政策文件及規(guī)章的基礎(chǔ)上，及時起草和頒布《中華人民共和國注冊安全工程師條例》，以確立注冊安全工程師的法律地位。

    在《中華人民共和國注冊安全工程師條例》中，應(yīng)明確注冊安全工程師考試資格條件、注冊和繼續(xù)教育要求，特別是注冊安全工程師的執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及在高危行業(yè)的安全生產(chǎn)管理崗位強(qiáng)制配備注冊安全工程師等。待時機(jī)成熟后，再起草《中華人民共和國注冊安全工程師法》，將注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度納入法制化、規(guī)范化的軌道，以保障我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的順利與健康發(fā)展。