電子政務與行政體制改革探討
2016-04-27 17:25:32 安裝信息網(wǎng)
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〔摘要〕 利用信息網(wǎng)絡技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,是深化行政體制改革的必然趨勢。電子政務為我國行政體制改革拓展了全新空間,其理想目標是:作為電子化的服務型政府,通過自身改革成為社會資源優(yōu)化配置的中心,由此形成所有資源的無縫隙集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。電子政務肩負著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。電子政務的持續(xù)、深入發(fā)展,將為包括信息產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的我國全面開放的社會主義市場經(jīng)濟塑造出全新的制度環(huán)境。
〔關(guān)鍵詞〕 電子政務,行政體制,空間
信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標準系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,推行電子政務,深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進一步改革的思想基礎、方向指南與技術(shù)準備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。
一、當前推行電子政務過程中存在的問題
(一)三大矛盾
1.嶄新的電子政務工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹壓蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)�？v向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成,形成一個金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成,實施垂直領導。
電子政務是以公共服務需求為出發(fā)點,將政府各個部門整合起來,公眾享受政府服務只需一個入口,不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業(yè)務處理入口,政府內(nèi)部業(yè)務處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式”或“一廳式”的服務,很多部門簡單地集合辦公,而是后臺系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天,伴隨著越來越多的政府服務轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實現(xiàn),這種電子政務要求的后臺協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會愈發(fā)尖銳。
2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進,人們對于電子政務的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁,知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過政務平臺可以與政府進行交流。這時電子政務法規(guī)的不健全對于電子政務的制約就逐步顯現(xiàn)出來,如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。
環(huán)顧世界電子政務法規(guī)建設現(xiàn)狀,世界各國電子政務法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段,我國目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實具有一定的風險性。電子政務法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對于電子政務的事事都要有個說法,應該抓住重點逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務法律法規(guī)建設方面的核心問題。
3.政務活動的安全性要求與為公眾服務的信息開放之間的矛盾。政務活動不同于商務活動,它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益。因為政務信息比商務信息更為敏感,所以電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求�！鞍踩谝弧钡乃枷胍恢必灤┯陔娮诱⻊战ㄔO的全過程。
同時,政府是為公眾服務的,政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務員承擔著政府的公共服務職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務的,是需要為公眾所知悉的。電子政務倡導的就是利用網(wǎng)絡優(yōu)勢加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務。
由此,電子政務的安全要求與電子政務平臺的開放性要求成為電子政務實施過程中最難以平衡的一對矛盾。如何把握安全與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務平臺的建設過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。
(二)三大難點
1.電子政務一體化即業(yè)務關(guān)聯(lián)性較強的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標準不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務建設中的老問題,如今在電子政務建設中依然存在。目前我國政府機構(gòu)復雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務的建設帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務網(wǎng)絡的建設構(gòu)成極大障礙。
2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務的建設。隨著政府“E化”的加深,電子政務反而可能進一步強化社會不均,因為最需要政府提供服務的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應用高科技手段的弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導致“強者愈強、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴重的問題。
3.電子政務計劃成功率的低下同樣困擾著建設者。作為一個新興項目,電子政務還處于發(fā)展初期,電子政務的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務發(fā)展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務處理的電子政務項目尚不足30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)實施電子政務改造的就更少了。如何提高電子政務項目的成功率是現(xiàn)階段我國電子政務建設亟待解決的難題。
(三)三大滯后
1.對電子政務的重要性和發(fā)展趨勢認識滯后。電子政務打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡中沒有權(quán)威,行政機關(guān)原有的領導權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務的認識上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化;另一種是簡單地把電子政務等同于“政府上網(wǎng)”。事實上,人是推行電子政務的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。
2.電子政務統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒有建立相應的組織機構(gòu)。世界主要發(fā)達國家,都把電子政務作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。目前我國的電子政務建設主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動;一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會產(chǎn)生嚴重的兼容性問題。還有,技術(shù)標準上的條塊分割,是我國電子政務面臨的突出問題。
3.對電子政務的理論研究明顯地滯后于電子政務實踐。歷史上幾乎每一項重大科技進步,都是以理論上的突破為基礎和先導的。電子政務是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術(shù)上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實踐。在這種情況下,電子政務的實踐存在一定的盲目性。
二、電子政務為我國行政體制改革拓展了全新的空間
實現(xiàn)傳統(tǒng)政務到電子政務的轉(zhuǎn)變是一項復雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型——管制型——管理型——服務型等幾種。未來政府的理想目標是:作為電子化的服務型政府,應該成為社會資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。服務型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務員。根據(jù)這種模式,電子政務的實施,除了要解決信息收集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外,最主要的是政府職能要做相應的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務流程,明確每項業(yè)務所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強相互溝通,通過網(wǎng)絡縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講求實用有效,在認真做好系統(tǒng)分析及設計的基礎上分步實施,并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善。
(一)外網(wǎng)中電子政務實際應用網(wǎng)絡的建設將是今后的重點。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務網(wǎng)絡建設的重點將逐步轉(zhuǎn)向應用網(wǎng)絡的建設上來。國家“863”計劃“中國電子政務管理系統(tǒng)”課題組組長許光建教授認為,中國電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段,即設備階段、基礎網(wǎng)絡建設階段、應用環(huán)境建設階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過前三個階段的發(fā)展,實現(xiàn)了在一個政務體系內(nèi)應用的縱深發(fā)展,但是各政務體系之間的互聯(lián)互通還遠未實現(xiàn),不同政務環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國電子政務下一步發(fā)展的重中之重。
(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務網(wǎng)絡建設的焦點,也是今后政府加大投資的主要領域,應當引起各服務廠商的重點關(guān)注。目前我國的外網(wǎng)建設已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫建設尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進行。而各地的政府網(wǎng)絡的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴重制約了全國電子政務業(yè)務的發(fā)展,這正是因為電子政務專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機聯(lián)系所造成的。
(三)根據(jù)政府機構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進一步設計我國電子政務的整體結(jié)構(gòu)。加快推進中央政府已定的建設項目,邊建設邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺、建設門戶網(wǎng)站等方面取得實質(zhì)性進展,其他項目要穩(wěn)步推進;根據(jù)電子政務的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務的發(fā)展與振興我國信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進創(chuàng)新能力增強,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務建設技術(shù)政策,實施有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策,促進國內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務項目概算標準,保障運行、維護和培訓經(jīng)費,特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重,研究建立電子政務績效的評估機制。
電子政務肩負著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。要以技術(shù)創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新,以體制創(chuàng)新保障和促進技術(shù)創(chuàng)新。目前來看,電子政務已經(jīng)成為了世界各國普遍追蹤的潮流。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達國家電子政務發(fā)展狀況,有一些普遍的動向值得我們注意:改革現(xiàn)有的行政程序;充分運用信息手段;重視建立政府與社會的互動;致力于提供更加快捷、方便的公共服務,提高辦事效率和透明度等。這主要是因為,國際的資金、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動,如果一個國家的政策環(huán)境和服務機制不好,資金、技術(shù)、人才就會向更有利的國家與地區(qū)轉(zhuǎn)移,可見,政府改革已經(jīng)成為了爭奪世界資源的一種手段。正如國務院發(fā)展研究中心吳敬璉所指出的:“電子政務的關(guān)鍵是政務而不是電子,電子只是一種手段,我們的政務存在的一些問題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個問題,改革才是關(guān)鍵�！币嬲苿与娮诱⻊盏慕ㄔO,就要與行政體制改革結(jié)合在一起,通過改革來克服原有體制的缺陷,實現(xiàn)政務改革與信息技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合與相互促進。一方面是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開,另一方面則是改善了的體制環(huán)境反過來又對技術(shù)創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重要的制度保障與促進作用。
總體而言,經(jīng)濟全球化和我國國情所期待的政府,應該是一個有效的、服務型的、高效率的政府,是一個決策科學、行動有力、響應迅速、技術(shù)先進的政府。但要達到這樣的目標顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強自身調(diào)控能力的同時,又要注意不壓抑民間經(jīng)濟自身的活力;在對外注意合乎全球規(guī)則的同時,又要對內(nèi)創(chuàng)造性地推進本國社會經(jīng)濟的發(fā)展。這對各國政府的確已構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。如能抓住電子政務所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機”,則可在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率,使我國政府在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。我們有理由相信,在我國各級政府對電子政務的高度重視下,電子政務在新世紀必將對我國行政體制改革起到巨大的推動作用。
〔關(guān)鍵詞〕 電子政務,行政體制,空間
信息時代的國家競爭力最高評價標準已從過去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評價標準系統(tǒng)。對信息的把握和支配能力,是影響國家競爭力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時代要求的政府結(jié)構(gòu)和運行方式,推行電子政務,深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報告指出了我國政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進管理方式,推行電子政務,提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。”當前我國政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時也更具備了進一步改革的思想基礎、方向指南與技術(shù)準備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務在推動我國行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠的歷史意義和重要的現(xiàn)實意義。
一、當前推行電子政務過程中存在的問題
(一)三大矛盾
1.嶄新的電子政務工作形式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的矛盾。我國政府組織結(jié)構(gòu)是條塊分割的二維模式,是縱向?qū)蛹壓蜋M向職能制的矩陣結(jié)構(gòu)�？v向?qū)蛹壷频男姓M織系統(tǒng)由縱向的若干層次構(gòu)成,形成一個金字塔狀。橫向職能制的組織結(jié)構(gòu)由橫向的若干部門構(gòu)成,實施垂直領導。
電子政務是以公共服務需求為出發(fā)點,將政府各個部門整合起來,公眾享受政府服務只需一個入口,不必再一個一個“衙門”去拜訪的串行工作方式。電子政務希望展現(xiàn)的一種比較理想的公共服務結(jié)果可能是,公眾一次性地將辦理業(yè)務所需的證明材料或其他文件傳遞給一個政府業(yè)務處理入口,政府內(nèi)部業(yè)務處理可以并行式辦公,提高工作效率。這種并行式辦公方式并非簡單的“一站式”或“一廳式”的服務,很多部門簡單地集合辦公,而是后臺系統(tǒng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。市場經(jīng)濟發(fā)展到今天,伴隨著越來越多的政府服務轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實現(xiàn),這種電子政務要求的后臺協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)的之間的矛盾將會愈發(fā)尖銳。
2.快速發(fā)展的信息技術(shù)與墨守成規(guī)的法律建設之間的矛盾。伴隨政府上網(wǎng)工程的推進,人們對于電子政務的需求已經(jīng)不只停留在瀏覽政府網(wǎng)頁,知悉一些政府法規(guī)的狀態(tài)上,而是希望可以通過政務平臺可以與政府進行交流。這時電子政務法規(guī)的不健全對于電子政務的制約就逐步顯現(xiàn)出來,如電子郵件是否具備法律效率,電子簽名是否合法等。
環(huán)顧世界電子政務法規(guī)建設現(xiàn)狀,世界各國電子政務法律體系目前處于無統(tǒng)一規(guī)范、不斷修訂的不成熟階段,我國目前要建立相關(guān)的法規(guī)確實具有一定的風險性。電子政務法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對于電子政務的事事都要有個說法,應該抓住重點逐步完善。主要集中在電子簽名的有效性、信息公開程度等方面做出規(guī)定或者司法解釋,這是目前電子政務法律法規(guī)建設方面的核心問題。
3.政務活動的安全性要求與為公眾服務的信息開放之間的矛盾。政務活動不同于商務活動,它關(guān)系到黨政部門、各大系統(tǒng)乃至整個國家的利益。因為政務信息比商務信息更為敏感,所以電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式,在安全性方面有著很高的要求�！鞍踩谝弧钡乃枷胍恢必灤┯陔娮诱⻊战ㄔO的全過程。
同時,政府是為公眾服務的,政府的大多數(shù)部門和大多數(shù)公務員承擔著政府的公共服務職能,政府的大多數(shù)信息是為公眾服務的,是需要為公眾所知悉的。電子政務倡導的就是利用網(wǎng)絡優(yōu)勢加速信息的流通,使公眾更好的享受政府服務。
由此,電子政務的安全要求與電子政務平臺的開放性要求成為電子政務實施過程中最難以平衡的一對矛盾。如何把握安全與開放的平衡,一方面要把握住哪些信息是政府機密哪些是可公開信息;另一方面,在電子政務平臺的建設過程中要擺脫“安全絕對化”傾向。
(二)三大難點
1.電子政務一體化即業(yè)務關(guān)聯(lián)性較強的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標準不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務建設中的老問題,如今在電子政務建設中依然存在。目前我國政府機構(gòu)復雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務的建設帶來了不小的困難,并將給未來全國電子政務網(wǎng)絡的建設構(gòu)成極大障礙。
2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務的建設。隨著政府“E化”的加深,電子政務反而可能進一步強化社會不均,因為最需要政府提供服務的人往往是那些無法上網(wǎng)、無力應用高科技手段的弱勢群體。若數(shù)字鴻溝的問題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導致“強者愈強、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個較為嚴重的問題。
3.電子政務計劃成功率的低下同樣困擾著建設者。作為一個新興項目,電子政務還處于發(fā)展初期,電子政務的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務發(fā)展最快的國家,能夠做到雙向互動或事務處理的電子政務項目尚不足30%,能對現(xiàn)有政府形態(tài)實施電子政務改造的就更少了。如何提高電子政務項目的成功率是現(xiàn)階段我國電子政務建設亟待解決的難題。
(三)三大滯后
1.對電子政務的重要性和發(fā)展趨勢認識滯后。電子政務打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無中心的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu),網(wǎng)絡中沒有權(quán)威,行政機關(guān)原有的領導權(quán)威受到嚴重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務的認識上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化;另一種是簡單地把電子政務等同于“政府上網(wǎng)”。事實上,人是推行電子政務的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。
2.電子政務統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒有建立相應的組織機構(gòu)。世界主要發(fā)達國家,都把電子政務作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略。我國相對滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。目前我國的電子政務建設主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動;一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動。從理論上講,可以大大加速我國政府信息化進程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會產(chǎn)生嚴重的兼容性問題。還有,技術(shù)標準上的條塊分割,是我國電子政務面臨的突出問題。
3.對電子政務的理論研究明顯地滯后于電子政務實踐。歷史上幾乎每一項重大科技進步,都是以理論上的突破為基礎和先導的。電子政務是一個涉及方方面面問題的系統(tǒng)工程,無論是技術(shù)上還是政策上所存在的問題,都在一定程度上影響著電子政務本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實踐。在這種情況下,電子政務的實踐存在一定的盲目性。
二、電子政務為我國行政體制改革拓展了全新的空間
實現(xiàn)傳統(tǒng)政務到電子政務的轉(zhuǎn)變是一項復雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專制型——管制型——管理型——服務型等幾種。未來政府的理想目標是:作為電子化的服務型政府,應該成為社會資源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無縫集成、零成本運行、個性化服務和即時反應的管理體系。服務型政府的模式是,EG—G:電子政府—政府;EG—B:電子政府—企業(yè);EG—C:電子政府—公民;EG—E:電子政府—公務員。根據(jù)這種模式,電子政務的實施,除了要解決信息收集、過程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問題外,最主要的是政府職能要做相應的轉(zhuǎn)變,要公開公共信息,盡量公開政府部門掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務流程,明確每項業(yè)務所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強相互溝通,通過網(wǎng)絡縱向及橫向的信息同步更新,防止各個部門成為信息孤島;要講求實用有效,在認真做好系統(tǒng)分析及設計的基礎上分步實施,并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗,逐步完善。
(一)外網(wǎng)中電子政務實際應用網(wǎng)絡的建設將是今后的重點。在門戶網(wǎng)站已基本建成后,電子政務網(wǎng)絡建設的重點將逐步轉(zhuǎn)向應用網(wǎng)絡的建設上來。國家“863”計劃“中國電子政務管理系統(tǒng)”課題組組長許光建教授認為,中國電子政務的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段,即設備階段、基礎網(wǎng)絡建設階段、應用環(huán)境建設階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過前三個階段的發(fā)展,實現(xiàn)了在一個政務體系內(nèi)應用的縱深發(fā)展,但是各政務體系之間的互聯(lián)互通還遠未實現(xiàn),不同政務環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國電子政務下一步發(fā)展的重中之重。
(二)政府專網(wǎng)將成為今后電子政務網(wǎng)絡建設的焦點,也是今后政府加大投資的主要領域,應當引起各服務廠商的重點關(guān)注。目前我國的外網(wǎng)建設已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫建設尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無法進行。而各地的政府網(wǎng)絡的聯(lián)接存在很多問題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴重制約了全國電子政務業(yè)務的發(fā)展,這正是因為電子政務專網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門之間的網(wǎng)站缺乏有機聯(lián)系所造成的。
(三)根據(jù)政府機構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進一步設計我國電子政務的整體結(jié)構(gòu)。加快推進中央政府已定的建設項目,邊建設邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺、建設門戶網(wǎng)站等方面取得實質(zhì)性進展,其他項目要穩(wěn)步推進;根據(jù)電子政務的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務的發(fā)展與振興我國信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進創(chuàng)新能力增強,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務建設技術(shù)政策,實施有利于國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購政策,促進國內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務項目概算標準,保障運行、維護和培訓經(jīng)費,特別要合理確定和提高軟件費用占項目總投資的比重,研究建立電子政務績效的評估機制。
電子政務肩負著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動整個社會信息化的重要使命。要以技術(shù)創(chuàng)新推動體制創(chuàng)新,以體制創(chuàng)新保障和促進技術(shù)創(chuàng)新。目前來看,電子政務已經(jīng)成為了世界各國普遍追蹤的潮流。綜觀美國、英國、加拿大、法國、日本等發(fā)達國家電子政務發(fā)展狀況,有一些普遍的動向值得我們注意:改革現(xiàn)有的行政程序;充分運用信息手段;重視建立政府與社會的互動;致力于提供更加快捷、方便的公共服務,提高辦事效率和透明度等。這主要是因為,國際的資金、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動,如果一個國家的政策環(huán)境和服務機制不好,資金、技術(shù)、人才就會向更有利的國家與地區(qū)轉(zhuǎn)移,可見,政府改革已經(jīng)成為了爭奪世界資源的一種手段。正如國務院發(fā)展研究中心吳敬璉所指出的:“電子政務的關(guān)鍵是政務而不是電子,電子只是一種手段,我們的政務存在的一些問題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個問題,改革才是關(guān)鍵�！币嬲苿与娮诱⻊盏慕ㄔO,就要與行政體制改革結(jié)合在一起,通過改革來克服原有體制的缺陷,實現(xiàn)政務改革與信息技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合與相互促進。一方面是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開,另一方面則是改善了的體制環(huán)境反過來又對技術(shù)創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重要的制度保障與促進作用。
總體而言,經(jīng)濟全球化和我國國情所期待的政府,應該是一個有效的、服務型的、高效率的政府,是一個決策科學、行動有力、響應迅速、技術(shù)先進的政府。但要達到這樣的目標顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強自身調(diào)控能力的同時,又要注意不壓抑民間經(jīng)濟自身的活力;在對外注意合乎全球規(guī)則的同時,又要對內(nèi)創(chuàng)造性地推進本國社會經(jīng)濟的發(fā)展。這對各國政府的確已構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。如能抓住電子政務所帶來的“方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機”,則可在一定程度上全面提升我國政府的管理水平和行政效率,使我國政府在全球競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位。我們有理由相信,在我國各級政府對電子政務的高度重視下,電子政務在新世紀必將對我國行政體制改革起到巨大的推動作用。
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